国家政治生活中新近或正在发生的事实的报道称为时政新闻。主要表现为政党、社会集团、社会势力在处理国家生活和国际关系方面的方针、政策和活动。是由政治关系在社会生活中的重要性决定的。

意义

网络已经成为人们获取各种信息的重要途径。截至2011年6月底，中国网民数量达到4.85亿。网民作为当今网络社会的主要参与者，他们自身素养的高低，尤其是政治素养的高低将会对我国今后的政治发展、民主发展等产生重大影响。网络时政新闻具有一定的教育功能，如何把握好网络时政新闻消息的传播，不断发挥其应有的教育功能?如何认识当前网络时政新闻的传播与网民政治素养的关系?如何发挥网络时政新闻在提高网民素养方面的重要作用?这类问题值得业界和学界探讨。

政治素养是指社会群体在一定阶段所形成的政治行为能力的总和，它是社会、经济、政治等在公民个人意识上的综合反映，主要包括政治情感、政治认知、政治态度三个方面。一定的社会政治文明发展程度可以透过公民的政治素养得到折射。作为网络政治文明的一部分，网络时政新闻则是指借助网络媒体报道的个体性的事实新闻或消息。由于网络上很多时政新闻没有对新闻事实提供更多的细节，网民很难从整体上把握时政新闻的内涵与实际意义。

但是，同样作为以新闻为主的信息发布平台，人民网在时政新闻报道方面发挥了自己的优势。作为国家重点新闻网站的排头兵，人民网以“权威性、大众化、公信力”打造的时政新闻频道备受网民青睐。再如，凤凰网时事政治板块也比较独特，通常以第三人称视角或社论等形式表达观点，有的是相互佐证，有的则是针锋相对，这样的表现形式也有助于网民获得更多的信息。此外，类似的还有新浪网的高端动态、腾讯网的今日话题、中国新闻网的要闻导读以及搜狐网的声音板块等。人民网独具特色的报道内容与方式，在提高网民政治素养方面有很大的借鉴意义。笔者认为可以从以下三方面完善网络时政新闻报道。

功能

议程设置

充分发挥“议程设置”的功能，培养网民的政治情感

议程设置是大众传媒的重要社会功效之一，也就是说大众传媒对一件事情是否予以报道或者报道程度有多大，将影响着公众对该问题的重视程度和对社会环境的认知。美国著名新闻学者W·李普曼认为，大众传媒的报道活动是一种营造“拟态环境”的活动，它在人们头脑中形成“关于外部世界的图像”，并由此影响人们的行为。政治素养中第一因素是政治情感，政治情感是政治心理构成要素之一，是指政治主体在政治生活中对政治体系、政治活动、政治事件和政治人物等方面所产生的内心体验和感受，是伴随人的政治认知过程所形成的对于各种政治客体的好恶感、爱憎感、美丑感、亲疏感等心理反映的统称。

实践证明，只有给予人民参与政治活动的机会，人们才会对政治产生好感。网络媒体的最大特点就是网络的互动性，而这恰恰也是培养网民政治情感的途径。例如，人民网曾推出对国家各部委的工作提建议，向两会代表委员献良策，对家乡发展表达期望的“有话网上说”特别报道专题。人民网开设的这些专题，能够很好地培养网民的政治情感意识，通过为部委工作建言，为家乡发展捎句话，为代表委员献策，调动了网民积极参与政治活动的积极性。

丰富认识

丰富相关时政新闻链接，深化网民的政治认知

政治素养中第二个方面即政治认知，政治认知是政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解。在传统媒体的时政新闻报道中，基本上只是新闻，往往未能给人们留下很深的印象，因而也很难使受众有深刻的思考与认知。而网络却不一样，网络凭借其“超链接”功能，使网民上网阅读新闻除了获得信息“量”上的满足，还获得了信息“质”的满足。网络“超链接”功能使时政新闻报道可以有更多背景资料的支持，新闻的报道因此显得厚实且有深度，使时政新闻报道“立体、多维，有厚度、有质感”，让网民在浏览新闻信息的同时提高自身的政治认识能力。

如在对“神七”飞船发射成功的新闻报道中，人民网时政新闻板块中推出了专题时政报道，并运用网络多媒体技术添加了“庆祝神舟七号载人航天飞行圆满成功大会”视频链接以及从“神一”到“神七”相关的材料链接。这些链接从内容上深化了主题，不仅提供了丰富的新闻信息，而且使新闻信息“活”了起来，使时政新闻不再是“单纯的事实消息”，而是运用文字、图片、声音、画面相结合的多媒体链接手段，从整体上深化了网民对我国神舟系列载人飞船的了解，使网民真正了解了成功背后的艰辛，很自然地萌发出民族自豪感。

再如腾讯网2011年在今日话题板块中，就抓住了许多社会敏感话题，发表了《李建华：吃空饷为何理直气壮》为标题的时事评论，后又发表了《乔志峰：区长果然与女儿“吃空饷”无关》等新闻评论，在这些新闻评论中，采用第三人称方式，借助相关新闻链接，从不同的角度保证了信息的充足，为深化网民的认知奠定了基础。

意见领袖

重视“意见领袖”的作用，坚定网民的政治态度

意见领袖，是指在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”。他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤作用，由他们将信息传递给受众，形成信息传递的两级传播。政治态度作为政治素养构成的第三个方面，即政治主体对政治客体相对稳定的综合性心理反应倾向，表现为从肯定到否定、从赞成到反对的转变过程，政治态度通常表现为一系列以成型而又系统的政治意识、政治价值、政治信仰为表现形式的综合信念体系。政治态度在新闻报道中，很容易受到“意见领袖”的左右，而在网络时政新闻中，“意见领袖”的作用往往是通过“解读”的方式体现出来的。

时政新闻网站应该成为最好的“解读者”，通过对时政新闻报道内容的解读，让网民加深对事实信息的把握与理解，从而坚定网民的政治态度。以人民网对党的十七届三中全会的政策解读为例。政策本身是“从实践中来、到群众中去”的。对这个过程，群众容易看到的只是政策条文。但是，政策制定的过程是一个较长的过程，制定政策的背景、事实依据、实际调研、制定不同政策方案、决策等形成长长的链条。其中，多数链节都有新闻价值。

因此人民网推出了“十七届三中全会精神系列解读”专题，从经济角度去分析三农、土改、粮食安全等热点问题。其中一篇是“解决农民最关心的利益问题”的报道，从农村教育到农村医疗，从农村社保到提高农民收入等多个方面对政策进行了解读，并且还以图片与文字相结合的形式对从1982年至2008年的10个一号文件一一做了回顾报道。这些解读较好地发挥了人民网作为媒体的“意见领袖”作用，将党为广大人民谋福利、做事实的决心与实践展现了出来，坚定了网民对未来发展的信心。

提高网民的网络政治素养，其意义不只是简单地提升网民的舆论表达能力，还在于提高他们自身对信息的判断与选择能力。在庞杂的媒介信息面前，提升受众自身的选择、批判、使用能力，成为构建健康媒介生态必不可少的一环。此外，网络社会具有媒介与社会的双重属性，网民作为网络媒体的基本角色，也表现出了现实社会属性，可以说，网民的政治素养是社会公民素养的一部分，因此，在网络社会选择、批判、使用信息的过程中，也体现了一定的社会责任。总之，要积极完善网络时政新闻报道，发挥网络的积极作用，让时政新闻“活”起来，从而不断地提高我国网民的政治素养。

相关规定

2014年8月7日即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定。

第一条：为进一步推动即时通信工具公众信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等法律法规，制定本规定。

第二条：在中华人民共和国境内从事即时通信工具公众信息服务，适用本规定。

本规定所称即时通信工具，是指基于互联网面向终端使用者提供即时信息交流服务的应用。本规定所称公众信息服务，是指通过即时通信工具的公众账号及其他形式向公众发布信息的活动。

第三条：国家互联网信息办公室负责统筹协调指导即时通信工具公众信息服务发展管理工作，省级互联网信息内容主管部门负责本行政区域的相关工作。

互联网行业组织应当积极发挥作用，加强行业自律，推动行业信用评价体系建设，促进行业健康有序发展。

第四条：即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。

第五条：即时通信工具服务提供者应当落实安全管理责任，建立健全各项制度，配备与服务规模相适应的专业人员，保护用户信息及公民个人隐私，自觉接受社会监督，及时处理公众举报的违法和不良信息。

第六条：即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。

即时通信工具服务使用者注册账号时，应当与即时通信工具服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”。

第七条：即时通信工具服务使用者为从事公众信息服务活动开设公众账号，应当经即时通信工具服务提供者审核，由即时通信工具服务提供者向互联网信息内容主管部门分类备案。

新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。

即时通信工具服务提供者应当对可以发布或转载时政类新闻的公众账号加注标识。

鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体开设公众账号，服务经济社会发展，满足公众需求。

第八条：即时通信工具服务使用者从事公众信息服务活动，应当遵守相关法律法规。

对违反协议约定的即时通信工具服务使用者，即时通信工具服务提供者应当视情节采取警示、限制发布、暂停更新直至关闭账号等措施，并保存有关记录，履行向有关主管部门报告义务。

第九条：对违反本规定的行为，由有关部门依照相关法律法规处理。

第十条：本规定自公布之日起施行。