中标通知书，是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证。中标通知书主要内容应包括：中标工程名称、中标价格、工程范围、工期、开工及竣工日期、质量等级等。对所有未中标的投标人也应当同时给予通知。投标人提交投标保证金的，招标人还应退还这些投标人的投标保证金。中标通知书的内容应当简明扼要，只要告知招标项目已经由其中标，并确定签订合同的时间、地点即可。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

样式

根据工程施工招标文件和你单位于年月日提交的投标文件，经评标委员会评审，现确定你单位为上述工程设备招标的中标人，主要中标条件如下：

工程名称

建设地点建设面积M2

中标价格元大写：元

中标工程

范围

中标

工期日历天计划开工日期年月日

计划竣工日期年月日

质量等级养护期年

备注本中标通知书附件，附件是本中标通知书的组成部分，是对本中标通知书的进一步补充，附件共页。

本中标通知书经北京市园林绿化招标投标管理办公室备案后生效。请在接到本中标通知书后天内，到我单位签订工程承包合同。

招标单位（人）：（盖章）法定代表人：（签章）

日期：年月日

说明：本中标通知书由招标单位（人）填写，一式五份，招标办留存二份。

发布

“评标工作一个月前就完成了，但我们现在还没收到中标通知书。所以虽然看到了中标公告，但还是不踏实。”在某政府采购代理机构组织的定点饭店招标评审工作结束后一个多月，一酒店的经理不安地表示。据了解，在政府采购活动中，许多供应商都有过类似的经历。那么，招标采购单位究竟应在何时发布中标通知书呢？

评标结束后11个工作日内

对于中标通知书何时发的问题，《政府采购法》中并没有规定。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称《办法》）第五十九条的规定，代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。由此推之，采购人委托代理机构采购的，确定中标供应商的时间应当在评标结束后十个工作日内。因此，业界专家普遍认为，确定中标供应商的时间不应超过十个工作日。

根据《办法》第六十二条的规定，中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。在发布公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书。因此，不少从业人员都认为，如果政府采购活动没有因投诉而被叫停，中标通知书应当在评标结束后十一个工作日内发出。“一个中标通知书不至于一天还做不好。”上海市的一位从业人员如是说。

效力以投标有效期为限

采访中，部分人把讨论的侧重点集中在中标通知书发出的时间会不会影响其法律效力的问题上。深圳市的一位从业人员提出了这么一个问题：在投标有效期内发出的中标通知书都有效吗？如果答案是肯定的，那么如果代理机构规定的投标有效期为三十天，而其发出中标通知书的时间为投标有效期的最后一天，根据《办法》的规定，签订合同的时间为中标通知书发出之日起三十日内，那么就可能出现最终签订合同的时间超出投标有效期的情形。如果签订合同的时间超出投标有效期，那签订的合同是否具有法律效力？

法律专家认为，组织招标的目标是订立采购合同。根据《合同法》，承诺是指受要约人同意接受要约的全部条件的意思表示，而且承诺应以通知的方式作出。在政府采购活动中，中标通知书是在投标有效期内，由受要约人招标采购单位向要约人投标人作出，且中标通知书承诺的内容须与投标文件的内容一致。中标通知书发出后须在规定的时间内签订政府采购合同，完全符合作为承诺的主要条件。因此，中标通知书产生的法律效力可以认定为承诺产生的效力，供采双方都将受其约束，承担相应义务，只不过是在政府采购活动中，为了更好地履行承诺，需要通过合同的形式对履约行为进一步确认。

因此，只要招标采购单位在投标有效期内发出中标通知书，招标采购单位和投标人都会受其约束，即便最终签订合同的时间超出了投标有效期。

及时发出利大于弊

据调查，在《办法》出台后的很长一段时间里，为了避免出现“中标通知书发出后有投标人质疑或者投诉后不得不撤回中标通知书”的情况出现，不少代理机构都没有严格按照“在发布中标公告的同时，应当向中标供应商发出中标通知书”之规定进行操作。而是先发布中标公告，七个工作日内如果没有供应商提出异议，再向中标供应商发出中标通知书。这样做可以避免中标通知书所产生的法律效力给代理机构的操作带来困扰。采购中心应该采取更为稳妥的方式，先发预中标公告再发中标通知书。另外，如果不发布预中标公告，而直接发布中标公告和中标通知书，一旦给供应商和采购造成损失，将很难处理。

但随着从业人员法制意识的不断增强，越来越多的代理机构意识到了违反政府采购部门规章同样可能引发投诉。于是，又对中标通知书的发布做了一些调整。当然，具体的调整又存在不同。如有的地方是在评审结束后先发布一个预中标公告，如果没有人提出异议，再发中标通知书。预中标公告的时间有三天，也有五天，最多的一般是七天。当然，有的地方是在采购结果出来后直接发布中标公告，与此同时发出中标通知书。如北京市的许多代理机构都是发中标公告的同时发中标通知书。在业界专家看来，中标通知书的发出最好是在采购结果出来后就发。

法律责任

《招标投标法》第四十五条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。有人据此认为，中标通知书的发出即产生合同成立的效力，招投标的双方自然应当严格履行。

如果一方悔标，根据《合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，需要全面承担“继续履行”、“采取补救措施”、“赔偿损失”等违约责任。对此笔者不能赞同。我国《招标投标法》第六十条第一款规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”招标投标方式是一种特殊的签订合同方式，自然应当适用《招标投标法》的特殊规定，具体包括如下两种：

（一）定金处罚。

定金是合同当事人为担保合同的履行，由一方合同主体按约定预先给付一定数额金钱给对方，给付定金的一方将来不履行合同时无权要求返还定金，而接收定金的一方将来不履行合同时应当双倍返还定金。定金按其作用可分为五类：

1、立约定金。是指为担保将来签订正式合同的定金，交付定金的一方将来如果拒签合同，无权要求返还定金；接收定金的一方如果拒绝签订合同，则应双倍返还定金。

2、成约定金。是指以交付定金作为合同成立的要件，只有定金交付，合同才能成立。

3、证约定金。是指把定金作为订立合同的依据，定金具有证明合同成立的作用。

4、违约定金。违约定金，是将定金作为违约的处罚手段来加以运用。

5、解约定金。是指以定金作为解除合同的代价，交付定金的当事人可以放弃定金来行使合同解除权，而接收定金的一方也可以双倍返还定金以解除合同。虽然我国《招标投标法》没有明确对招标人悔标规定适用“定金罚则”，但根据《招标投标法》的“公平”原则，招标人悔标应当向投标人双倍返还“履约保证金”。因此可以认为，《招标投标法》第六十条第一款所规定的就是“解约定金”。

（二）赔偿损失。

赔偿损失，是违约责任中的一种重要形式。根据《合同法》第一百一十二条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失”的规定，是指合同当事人由于不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成财产上的损失时，由违约方以其财产赔偿对方所蒙受的财产损失的一种违约责任形式。根据《招标投标法》的规定，在首先适用“定金罚则”以后仍未能弥补守约方损失时，由违约方承担相应的赔偿责任，具有明显的补偿性质。