一揽子计划是2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的经济刺激计划。一揽子计划一年间，实际取得了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的良好效果。一是加大财政投入，全面扩大内需，重点加强民生工程、生态环保项目基础设施建设，实行结构性减税，增强消费需求对经济增长的拉动力，使中国经济向更加均衡、可持续的发展方式转变。

背景

受国际金融危机冲击，中国经济和社会的发展正面临一系列困难和不确定因素。特别是外部需求明显收缩，部分行业出现产能过剩，部分企业出现经营困难，就业再就业矛盾突出，加上国内经济发展的周期性调整因素的影响，经济增长的下行压力巨大。为了应对金融危机，中国政府果断决策，从2008年下半年开始，围绕扩大内需、促进消费、增加投资、改善民生，出台了一系列政策措施，保持经济平稳较快发展。而且随着情况的变化，这些政策措施的力度还在不断加大。

预期效果

一揽子计划一年间，实际取得了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的良好效果。

具体解释

一是加大财政投入，全面扩大内需，重点加强民生工程、生态环保项目基础设施建设，实行结构性减税，增强消费需求对经济增长的拉动力，使中国经济向更加均衡、可持续的发展方式转变。

二是实施适度宽松的货币政策，保持市场流动性合理充裕，着重调整信贷结构，提高信贷质量和效益，加强对农业、中小企业等薄弱环节的支持，努力增强信贷对经济社会发展支持的均衡性和可持续性。

三是大范围实施产业振兴规划，全面推进产业结构调整和优化升级。

四是大力推进科技进步和创新，加快实施国家中长期科学和技术发展规划，突破一批核心技术和关键共性技术，加快企业技术改造，为可持续发展提供科技支撑。

五是大幅度提高社会保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保和农村五保等保障水平，在全国开展新农保试点，积极推进医药卫生体制改革。实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。

温家宝强调，一揽子计划决不是单纯的基本建设投资计划，一揽子计划最直接、最重要的目标，是扭转经济增速下滑趋势、保持经济平稳较快增长，其实质和核心是解决制约中国经济发展的结构性问题，加快转变发展方式，全面提升经济发展的质量和水平。

具体指标

一揽子计划可概括为四个重点、七个方面与十四个经济数据：

四个重点

大规模增加政府投资，实施总额四万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府拟新增一点一八万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；

大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；

大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；

大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

七个方面

加强和改善宏观调控，要坚持灵活审慎的调控方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。

巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。

继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

经济数据

8%：GDP增长8%左右；

900万：城镇新增就业900万人以上；

4.6%：城镇登记失业率4.6%以内；

4%：居民消费价格总体水平涨幅4%左右；

9500亿：全国财政赤字9500亿元人民币，其中包括地方债券2000亿元；

5万亿：新增贷款5万亿元以上；

5000亿：企业、居民税负减轻约5000亿元；

9080亿：中央政府投资总额9080亿元；

420亿：中央财政拟投入420亿元促进就业；

3318亿：今后三年各级政府拟向医改投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元；

7161亿：中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元；

1461亿：中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%；

2930亿：中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元；

1300亿：中央财政今年再安排1300亿元地震灾后重建资金。

成效

从2008年6月份开始的，中国政府采取了一系列措施应对金融危机，形成了一个比较完整的方案，称之为“一揽子计划”。中国政府采取的应对措施初步见到了效果。在一些地方、一些领域，经济开始有向好的方面发展的趋势。一些重要的经济指标表明中国经济开始有所好转。

一、是经济增长率稳步回升。

国内生产总值增速触底反弹。按可比价格计算，国内生产总值同比增长7.1%，比一季度快1个百分点，比去年第四季度快3个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，二季度比一季度加快了1.8个百分点。农业农村经济稳定发展。全国夏粮产量12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%。猪牛羊禽肉产量3580万吨，增长6.3%。工业生产增速稳中趋升。规模以上工业增加值同比增长7.0%。

二、是社会消费品零售总额平稳增长。

国内市场销售平稳较快增长。社会消费品零售总额同比增长15.0%，扣除价格因素，实际增长16.6%，同比加快3.7个百分点。其中，县及县以下增长16.4%，快于城市增长2个百分点。——居民消费价格继续下降。居民消费价格同比下降1.1%，商品零售价格同比下降1.4%，工业品出厂价格同比下降5.9%，原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.7%。

三、是民生得到进一步改善。

就业保持稳定。全国城镇新增就业569万人，月均新增就业95万人，扭转了去年第四季度月均59万人的下滑趋势，完成了全年目标的63%。高校毕业生就业签约率68%。农民工就业恢复情况良好。下岗失业人员再就业完成全年目标的54%。就业困难人员再就业完成全年目标的79%。城乡居民收入继续增长。城镇居民家庭人均可支配收入同比增长9.8%，扣除价格因素实际增长11.2%。