是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。建立“弃婴安全岛”的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。通常情况下，弃婴岛设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接收婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。

简介

弃婴安全岛又名婴儿安全岛，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。建立“弃婴安全岛”的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。通常情况下，弃婴岛设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接收婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。

弃婴安全岛的赞同者们认为，设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步；质疑者则认为，设立弃婴岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，与法律禁止弃婴的要求不一致。

中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。目前，河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等10个省区市已建成25个弃婴岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。

设立背景

在弃婴安全岛出现前，石家庄市社会福利院附近每年能发现10多个弃婴。他们大多躺在纸箱或编织袋里，极易因寒冷或炎热导致病情加重。有的孩子被发现时，甚至已经遭到流浪猫狗啃食，身上还爬着蚂蚁。而婴儿被遗弃的原因主要是家庭无法承受昂贵的医疗费，无法承受呆傻孩子将来的特殊教育费用，很多家庭担心因病致贫，这一定程度上凸显了当前我国儿童福利保障制度的不完善。

在一次会议上，石家庄社会福利院院长韩金红听说国外有一些保护弃婴的举措，便打算在福利院门口也设置一个弃婴保护设施。德国、意大利、捷克、俄罗斯这些国家的弃婴安置场所大多位于教堂和医院，配备保温和报警系统，有的还在保温箱里铺着尿不湿。这样的举措得到当地政府的鼓励。但在国内，弃婴安全岛的概念还没有被尝试过。石家庄社会福利院的婴儿安全岛是中国第一座婴儿弃婴保护设施。

试点城市

石家庄

2011年6月1日，石家庄市社会福利院在院门外建起一座“婴儿安全岛”，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。

全国

2013年12月5日，民政部副部长窦玉沛谈及深圳“弃婴岛”的设立时表示，设立“弃婴岛”正是基于生命至上、儿童权益优先的原则为出发点，与中国未成年人保护法的立法精神是一致，与刑法打击弃婴犯罪并行不悖。

国务院新闻办公室5日召开发布会，谈及深圳设立“弃婴岛”的问题，窦玉沛称，事实上早在2011年6月，石家庄市就设立了孤儿岛，在这期间民政部和有关部门请国内外的专家学者、实务工作者、社会组织的代表进行了认真反复的论证，形成了共识，专家学者们建议在全国推广。

截至2014年2月18日，中国已有28个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”，以及时发现和救助弃婴这一社会上最弱势的群体，保障弃婴最基本的生命权。河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等10个省区市已建成25个弃婴岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。

西安

2013年12月，西安市儿童福利院介绍，陕西首个“弃婴安全岛”在该院投入使用，并在2013年12月4日晚上迎来首位“岛民”。

南京

2013年12月1日起，南京市《开展“婴儿安全岛”试点工作的方案》正式实施。

试点开展后，会加强24小时安全岛管理，保证第一时间发现和救助弃婴，及时让弃婴得到周到的医疗、护理、康复等服务。

天津

2014年1月1日，天津市婴儿安全岛投入使用。

天津市民政局副局长程怀金表示，本着对弃婴提供人性化的服务和生命第一的原则，天津建立了国内面积最大的安全岛。

广州

2014年1月28日，广东省首个婴儿安全岛正式启用，但仅于晚间开放，为保证3分钟内呼援响应，岛内不设摄像头。

广州市“婴儿安全岛”试点自2014年1月28日启动以来，截至3月16日早上共接收弃婴262名。经初步检查，接收的弃婴全部患有不同程度的疾病，占前3位的是脑性瘫痪（110例）、唐氏综合征（先天愚型，39例）、先天性心脏病（32例）。

南昌

2014年3月17日，记者从南昌市民政工作会议上了解到，2014年南昌市将启动“婴儿安全岛”试点，并建立流浪乞讨人员1小时救助圈。

南昌市民政局相关负责人表示，为提升孤儿保障水平，做好艾滋病病毒感染儿童的基本生活保障工作，南昌今年将启动“婴儿安全岛”试点工作，与现有的弃婴观察救治中心建设有效衔接，畅通弃婴救助接收、救治渠道。

暂停试点

因短时间内接收弃婴数量超出福利院承受极限，广州市社会福利部门１６日暂停了当地正在试点中的“婴儿安全岛”。

结构设施

婴儿安全岛面积2.5平方米，为长方形，造价近10万元。岛内设置了保温箱和排气扇，用来提供适宜的温度、湿度和氧气。值班人员每两个小时巡逻一次，放置婴儿的人也可以自己摁下延时报警器。如果不是玻璃上那些向日葵和气球贴纸，从外表上看，它更像治安岗亭。

最初，为规避福利院的风险，韩金红还考虑安装摄像头，以防婴儿在岛内发生意外后产生纠纷。但他担心有了摄像头，弃婴家长不敢靠近，设施沦为摆设，最终打消了这个念头。

为了方便弃婴父母发现这个小岛，交警部门在马路旁边为这个偏僻的小岛设置了醒目的指路牌。

收容效果

2011年6月15日晚上9点，弃婴安全岛收到了第一个被遗弃的男婴。派出所民警到达现场后，没有发现有价值的线索，定义为弃婴并出具捡拾儿童证明。他随即被福利院接收，并送往儿童楼隔离室，由民政福利医院的大夫进行诊治。经检查，这个男孩刚刚出生3天，患有先天性愚型，无法治愈。按照电脑排序，男孩的名字是石同国。他只在这里停留了9天就去世了。

第二个弃婴是一个4个月大的女孩，患有严重脑积水。仅仅两个多小时后，第三个弃婴又出现，一个脚外翻、手无法伸展的男孩。半个月的时间，安全岛连续接收3名弃婴。

按照福利院统计，婴儿安全岛2011年接收24名弃婴，超过往年福利院周围发现的弃婴数量。但石家庄社会福利院在全市范围内接收的弃婴是75个，低于2010年同期的83个和2009年同期的105个。弃婴总数没有增长，只是集中到一起了。院长韩金红表示：“福利院门口的弃婴多了，说明孩子的救助质量提高了。”

截至2012年1月底，婴儿安全岛发现的26名弃婴中，18名最终活了下来。而以往丢在福利院附近的弃婴入院后存活率不足50%，这一比率提升后，安全岛里的孩子很少再出现高烧、外伤和肺炎的症状。

截至到2013年2月，石家庄弃婴安全岛，共接收弃婴220多名，从接收弃婴数量来看，并没有出现明显的增加趋势。

核心问题

“弃婴岛”的核心问题在于法律建置

争议

社会争议：鼓励弃婴之举？

弃婴安全岛落成后，质疑首先从内部开始。最主要的反对意见是：安全岛相当于延长了福利院的服务半径，不仅风险大，还会增加工作负担，甚至可能间接导致弃婴数量增加。

有人认为，弃婴是违法行为，设置专门接收弃婴的设施，鼓励了不负责任的人做不负责任的事，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。

石家庄社会福利院院长韩金红表示：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。不会说多一个安全岛，不良父母就增加了。弃婴行为需要社会保障部门和司法机关共同解决。福利机构没法改变社会贫困，我们能做的就是如果你遗弃了，我们让你的孩子活得有尊严。”

弃婴保护设施的设立在国外也存在同样的争议。2009年，韩国一位牧师在教会围墙上安装了一个弃婴接收箱，遭到韩国保健福利部的反对，因为丢婴是犯罪行为，弃婴箱是鼓励人们丢婴儿，必须拆除。对此，牧师李钟落反驳说，政府在反对设置弃婴收容箱之前，首先应该提供相应的补助来帮助那些父母抚养孩子。

2007年，日本九州一家医院在外墙上设置接收弃婴的保温箱，电视台为此进行了公开辩论。反对人士大呼，弃婴本来就是违法，“此举将鼓励年轻父母们推卸自己抚养子女的责任，让社会的道德底线沦丧”；支持者则表示，既然弃婴现象依然存在，就应该尽早保护新生儿的安全。“婴儿安全岛”利弊引争议

中国民政部：设弃婴岛与刑法并行不悖

2013年12月5日，在国新办例行记者会上，民政部副部长窦玉沛表示，推广“弃婴岛”已形成共识。设立“弃婴岛”与中国未成年人保护法的立法精神一致，与刑法打击弃婴犯罪并行不悖。

有关网民担心“此举会变相鼓励遗弃行为”。窦玉沛对此回应说，早在2011年石家庄市就设立了孤儿岛，这期间民政部和有关部门请国内外的专家学者、社区工作者、社会组织的代表进行了认真反复的论证，形成了共识，专家学者们建议在全国推广。

窦玉沛表示，遗弃婴儿多会选择比较隐蔽的方式和不易被发现的地点，这样会使孩子因为不能被及时发现而造成死亡。

南京弃婴岛启用两周：被弃婴儿数量骤增

自2013年12月10日，南京社会儿童福利院的弃婴岛启用以来，几乎每天都收到弃婴，而据该院工作人员称，最近几日更是有外地的父母看到相关报道后，开车把孩子送过来。本来是为保障弃婴生命的“安全岛”，设立之后却带来了更多的弃婴，现实与初衷的违背让福利院方面显得十分尴尬。