俄罗斯国家杜马（俄语：Государственная дума）是俄罗斯联邦会议的下议院，有450个议席。参加议员的资格为最少21岁以上的公民，任期四年。自2008年起，国家杜马的任期延长至5年。在2011年12月结束的第六届俄罗斯国家杜马选举中，普京领导的“统一俄罗斯”党得票率领先对手，格雷兹洛夫宣布赢得胜利。

2014年2月14日，俄罗斯国家杜马最终通过了俄罗斯总统普京提交的有关恢复国家杜马混合选举制的法案。2016年9月18日俄罗斯总统普京在莫斯科表示，第7届俄国家杜马选举结果统一俄罗斯党（统俄党）赢得此次大选。2016年10月5日维亚切斯拉夫·沃洛金当选第七届俄罗斯国家杜马主席。

由来

“杜马”一词，是俄文（дума）音译，意为“议会”；而Дума又来源于俄文动词думать，意为“思考”。沙皇俄国原是封建专制国家。1905年革命运动爆发后，沙皇尼古拉二世为缓和政治危机，于同年9至10月间宣布召集“国家杜马”，并赋予一定权力。1906年和1907年，产生了第一、二届国家杜马，但随后不久就被解散。后来又产生了第三、四届国家杜马，其权力都不大，但名义上是国家的议会。1917年十月革命胜利后，苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度。苏联解体后，1993年，俄罗斯又恢复了“国家杜马”的名称。

俄罗斯的国家杜马是1993年建立的。在此之前，俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”，其常设机构是两院制的“最高苏维埃”，内分联盟院和民族院。1988年，苏联进行改革，“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”，其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时，俄罗斯也照此办理，建立了“俄联邦人民代表大会”，其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。

1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后，叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，其下院即“国家杜马”。

杜马历史

城市杜马

从1870年开始欧俄地区开始建立地方自治的城市区划，所有屋主、纳税的手工业技工和工人依其财富状况被政府依序登记在户口，再经过估算来划分三个等级，各自代表三大群体向城市杜马派出代表，每个群体的代表人数相近，城市的行政权由民选的首席市长和一位经理（uprava）来领导，而这些人是由民选的杜马议员组成，然而在亚历山大三世在1892年到1894年颁布法令，每个自治地区的城市杜马必须听命于政府派任的总督，在1894年城市被限制越来越多权力，但在西伯利亚以及高加索地区设立一些市镇。

沙皇俄国时代国家杜马

受到1905年俄国革命的影响，于同年8月6日谢尔盖维特发表宣言召开国家杜马，在最初杜马不过被认为和清朝立宪运动的资政院同等的产物，在十月宣言发布之后，尼古拉二世承诺这个议会将用以维护人民的基本自由，国家杜马会在各界广泛的参予下组成，国家杜马将被赋予监督以及立法大权。

然而尼古拉二世其实还是想保留它自身专制的权力，在1906年杜马成立以前先颁布了宪法，其中明定沙皇未丧失部长的任命权，也不用向杜马负起行政上的政治责任，甚至可以随心所欲的解散议会。

现代国家杜马

国家杜马是俄罗斯联邦会议的下议院，而上议院是俄罗斯联邦委员会，在93制定新宪法后，其中第95条规定杜马有450个席次，依据第96条每四年改选一次，在08年年底改为五年一届，在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次采比例代表制，另一半采单一选区选举，然而在07年杜马选举采用新制度:全部450个席次全部改为政党比例制，依据宪法第97条俄国公民需年满21岁才能角逐杜马议员的选举。俄罗斯现任国家杜马主席为谢尔盖·纳雷什金，于2011年11月21日就职。

选举

概况

俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”，“每4年选举一次”。俄国家杜马选举法规定，国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5%以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生，即在全国设立225个选区，每个选区产生一名代表。修订后的选举法规定，从2007年第五届国家杜马开始，不再设单席位选区，全部国家杜马代表都由政党比例原则产生，即在全国范围内由各政党提出候选人名单，选民投票给政党，政党根据得票率分配议席，政党进入国家杜马的得票率提高到7%，并且不允许政党组建选举联盟联合提出候选人名单。2008年，俄罗斯修改宪法，将国家杜马的任期由4年延长为5年。

其选举方式从1993年混合制实施了十多年后，2005年5月，在当时普京（VladimirPutin）总统的主导下，俄罗斯国会修改法律，将选举制度由混合制改为政党名单比例代表制。在新的选举制度下，全部的450名国家杜马议员皆由以全国为范围的政党名单比例代表制选举产生，且将政党可分配席次门槛由原本的5%提高为7%。

国家杜马党派议席数目

2016年9月18日，俄罗斯举行第七届国家杜马选举，结果如下：

统一俄罗斯党：342席

俄罗斯联邦共产党：42席

俄罗斯自由民主党：39席

公正俄罗斯党：23席

俄罗斯国家党：1席

公民纲领党：1席

无党籍：1席

（更新于2016年9月25日）

职权

俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小，可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家。

按照宪法规定，国家杜马有下列职权

第一、同意俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命；

第二、决定对俄罗斯联邦政府的信任问题；

第三、任免俄罗斯联邦中央银行行长；

第四、任免审计院主席及其半数审计员；

第五、任免按联邦宪法法律行事的人权全权代表；

第六、宣布大赦；

第七、提出罢免俄罗斯联邦总统的指控。

但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。

国家杜马弹劾总统必须经过如下程序：

国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。

功能

根据俄罗斯宪法，下议院可以：

以简单多数方式通过法律，得联邦委员会（上院）通过，由总统签署生效；

以三分之二多数方式通过修改宪法；

以三分之二多数推翻联邦委员会对法案的否决；

会同联邦委员会四分之三，以三分之二多数推翻总统对法案的否决；

通过或否决总统对总理的提名；

委任副审计长及一半审计官；

以三分之二多数通过弹劾总统议案。

主席

根纳季·谢列兹尼奥夫

任期1996年1月17日-2003年

根纳季·谢列兹尼奥夫(Gennady Seleznev)1947年11月6日生于斯维尔德洛夫斯克州谢罗夫市。他参过军，担任过共青团工作。俄罗斯国家杜马前主席、“俄罗斯复兴党”现任主席。2015年7月19日，因肺炎病情恶化去世，享年67岁。

谢尔盖·纳雷什金

任期2011-2016年10月

谢尔盖·纳雷什金，1954年10月27日出生于列宁格勒（现为圣彼得堡），1978年毕业于列宁格勒机械工程学院无线电工程专业，后毕业于圣彼得堡国际工商管理学院经济系。

俄罗斯国家杜马2011年11月21日召开全体会议，会上推选前克里姆林宫办公厅主任谢尔盖·纳雷什金为第六届国家杜马主席。谢尔盖·纳雷什金，1954年10月27日出生于列宁格勒（现为圣彼得堡），1978年毕业于列宁格勒机械工程学院无线电工程专业，后毕业于圣彼得堡国际工商管理学院经济系。

维亚切斯拉夫·沃洛金

任期2016年10月5日起

维亚切斯拉夫·沃洛金，1964年2月4日出生在俄伏尔加沿岸联邦区萨拉托夫州，1986年毕业于萨拉托夫卡林农业机械学院，专业是农业机械工程师，获得大学文凭；1995年毕业于俄罗斯国家公务学院，专业是法律。1996年，沃洛金在内务部圣彼得堡学院获得博士学位。2010年10月21日任俄罗斯联邦政府副总理兼政府办公厅主任。2016年10月5日当选第七届俄国家杜马主席，并且成为俄联邦安全会议成员。