出国旅游，广义上也称出境旅游，是指持护照前往其他国家或者地区的旅游、包括边境游、港澳游和出国游。前往地区不同，旅行所持证件也不同。我国目前所指的出国旅游，特指中国公民自费出国旅游，即是由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往国外旅游，包括探亲、访友等其他短期因私出国事宜。针对我国作为发展中国家的国情，参照国际上的一般作法，国家旅游局、公安部联合发布了《中国公民出国旅游管理办法》。对开办公民自费出国旅游采取“有计划、有组织、有控制地发展”的指导方针。

出国旅游管理的主要法规制度

1．出国旅游目的地的审批制度

出国旅游目的地，是指经我国政府批准，许可旅行社组织我国公民前往旅行游览的国家或地区。依据《中国公民出国旅游管理办法》第二条的规定，我国公民出国旅游目的地国家，由国家旅游局会同外交部、公安部等有关部门提出，报经国务院批准后，由国家旅游局予以公布。

中国是一个具有巨大出境旅游客源市场的国家。近年来，越来越多的国家都希望能成为中国公民出国旅游的目的地。因此，出国旅游目的地审批是一项十分严肃而重要的工作。一般来讲，作为中国公民出国旅游的目的地应当具备如下条件：

(1)是我国的客源国，有利于双方旅游合作与交流；

(2)政治上对我国友好，开展国民外交符合我国对外政策；

(3)旅游资源具有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施；

(4)对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策；

(5)旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。

由以上规定可见，经营出国旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。

2．经营出国旅游业务的审批制度

旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以向国务院旅游行政主管部门申请经营出境旅游业务。

旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。

国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。

旅行社申请经营边境旅游业务的，适用《边境旅游暂行管理办法》的规定。

旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的规定。

依据《中国公民出国旅游管理办法》第五条规定，国家旅游局应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社(以下简称组团社)名单予以公布，并通报外交、公安等各有关部门。

3．出国旅游总量控制制度

依据《中国公民出国旅游管理办法》第六条规定，由国家旅游局根据上一年度全国入境旅游的业绩、旅游目的地国家增加情况以及出国旅游的发展趋势，在每年2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达给各省、自治区、直辖市旅游局。各省级旅游局则根据本行政区域内具有经营出国旅游业务资格的旅行社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量等情况，按照公平、公正、公开的原则，在每年的3月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。

简言之，为了达到对出国旅游人数实行总量控制的目的，对于每年度出国旅游的人数，由国家旅游局确定总量，然后分解到各省级旅游局，由各省级旅游局具体分解到各旅行社。为了保证这一措施的具体落实，《中国公民出国旅游管理办法》规定，由国家旅游局对省级旅游局核定组团社年度出国旅游人数安排及组团社组织中国公民出国旅游的情况进行监督。

我国公民出国旅游法

中华人民共和国旅游法

第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。/n

第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。/n

第三条 国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。/n

第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。/n

第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。/n

第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。/n

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。/n

第八条 依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。

旅行社组织中国公民出国旅游的有关规定

如前所述，在我国现阶段，中国公民出国旅游是指由旅行社组织的出国旅游。因此，《中国公民出国旅游管理办法》第十二、十三、十四、十五、十六条对组织出国旅游的旅行社设定了严格的义务，以确保出国旅游的正常秩序。组织出国旅游的旅行社(以下简称组团社)的义务如下：

(1)组团社应当维护旅游者的合法权益。为此，组团社向旅游者提供的出国旅游服务信息必须真实可靠，不得做虚假宣传。此外，为了防止组团社以低于成本的旅游价格吸引旅游者，组团社还必须履行旅游起价不得低于成本价的义务。

(2)组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者签订书面旅游合同，约定双方的权利与义务。旅游合同还必须明确约定旅游起止时间、行程路线、价格及交通标准和违约责任等内容。在此应当指出的是，我国《合同法》规定：“法律、法规规定采用书面形式，应当采用书面形式。”在出国旅游合同上，如上规定，必须采用书面形式订立合同。旅游合同一旦签订，组团社就应当按照旅游合同约定的条件，为旅游者提供服务。同时，组团社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求，对可能危及旅游者人身安全的情况，必须向旅游者作出清楚的说明和明确的警示，并采取有效措施，防止危害的发生。

(3)组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立并具有良好信誉的旅行社(以下简称境外接待社)，并与之订立书面合同后，才可以委托其承担接待工作。因为，按照旅行社作业的惯例，通常都是由本国旅行社招徕组成旅游团，出境后由旅游目的地国家的旅行社接待。为此，选择境外合作旅行社是一件十分重要的事情。直接关系到旅游团在境外能否顺利完成旅游行程。在目的地国家选择依法设立并具有良好信誉的旅行社，并与之签订书面协议，这是组团社必须履行的一项法定义务。

(4)组团社应当为旅游团安排领队全程陪同。所谓领队，是指经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格、取得领队证的人员。因为旅游团队出境后，无论在语言、习俗上，还是在旅程安排及相关手续上都存在诸多不便。因此，领队人员是必不可少的。在一定意义上，他就是旅游团队的组织者和指挥者。为了便于旅游者辨识领队人员，《中国公民出国旅游管理办法》第十条及第十四条规定，领队人员在带团时，必须佩戴领队证，按照约定的旅游行程计划安排旅行游览活动；在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出清楚说明和明确警示，并按照组团社的要求采取有效措施，防止危害发生。

《办法》第十九条规定：当“旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队人员必须及时向组团社和中国驻所在国的使馆报告”。而该领队所属的组团社则在接到领队人员的报告后，“应当及时向旅游行政部门和公安部门报告”。当发生旅游者在境外滞留不归时，领队人员应当及时向其组团社和中国驻所在国使领馆报告。

针对个别领队人员的不良行为，为保障我国旅游者的合法权益，《中国公民出国旅游管理办法》第二十条规定：旅游团队的领队人员不得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，不得向境外接待社、导游及其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物。

(5)《中国公民出国旅游管理办法》第十一条规定：“组团社组织的旅游团队应当从国家开放的口岸整团出入境。”即在一般情况下，为了防止发生滞留或其他意外情况，旅游团应当是整团出境，在完成旅游行程后整团入境。但是，如果旅游团队在出境前已经确定需要分团入境的，组团社应当事先向出入境口岸的边防检查总站或者省级公安边防部门备案，以便该旅游团能够顺利入境。如果旅游团队出境后因不可抗力或其他特殊原因确定需要分团入境的，领队应当及时通知组团社，组团社则应当立即向有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。

中国游客成全球市场"宠儿"

“如果有一天，《时代周刊》将中国游客作为封面人物，我丝毫不会惊讶。”中国旅游研究院院长戴斌直言，“中国游客”已在全球范围内成为一个显着话题，热度持续升高。

在CNN《中国进行时》（On China）节目中，“如何迎合中国激增的出境游客”成为讨论的主题。今年3月初，第48届柏林国际旅游交易会上，“中国出境游”成为重要话题，来自国际知名酒店的业内人士就“酒店餐饮业如何接待中国游客”进行专题研讨。

这背后的原因很简单：中国已稳居世界第一大出境旅游市场。据中国旅游研究院发布的《中国出境旅游发展年度报告2014》发布：2013年，中国出境旅游规模达到9819万人次，今年，这一数字或将被改写为1.14亿。

全球旅游市场的“宠儿”

戴斌介绍，中国出境旅游的试点工作起步于1998年，主要是赴“新马泰”三国的旅游。“16年过去了，我国已成长为全球消费量最大的旅游客源国，成长非常迅速。”戴斌说，“中国人早已走出亚洲，将足迹延展至全球。这个以中文为交流语言的群体，辐射的半径正逐渐加大，形成一个日益广泛的中文旅游圈。”

快速成长的中国出境旅游对全球最直接的影响体现在商业上，中国游客成为全球零售商的一个关键的收入来源。

《中国出境旅游发展年度报告2014》指出：2013年，中国出境旅游消费达到1287亿美元，超出其他任何国家。有媒体指出，在西方人眼里，中国游客已经“泛土豪化”，出境游不再是富人的专属，他们旺盛的消费能力给各国萎靡不振的经济注入了“强心针”，成为各国政府争相招揽的“宠儿”。

以“中国游客”为关键词通过百度进行搜索，共有相关新闻282万条。检阅相关新闻，在法国、韩国、英国、新加坡等地，中国游客都成为消费量最大群体。

不久前，联合国世界旅游组织专门发布了一份关于购物和旅游的报告，指出购物仍是中国游客的关键活动。全球的零售商需要通过各种途径来应对中国客户口味的多样化。

外国商家学习“新待客之道”

不仅是全球的零售商在试图做出改变。旅游业界的改变早已进行。

近年来，多次走出国门的中国游客会发现，国外的住宿餐饮接待有了不少变化，“10年前，在国外听到一句‘你好’都能兴奋半天。”戴斌介绍，如今，中餐、中文服务已不是新鲜事。

早在2011年8月，希尔顿酒店就启动了“希尔顿欢迎计划”。在希尔顿酒店看来，中国游客一方面希望体验新鲜的文化及目的地，另一方面也想拥有宾至如归的感觉。“希尔顿欢迎计划”要为中国游客提供熟悉亲切的细节，让中国游客尽可能获得最惬意的体验。

美丽雅酒店集团高管奥尔莫认为，中国游客到外国同外国游客到中国面临的问题并无太大差异，都是文化和语言方面的问题。“如何接待中国游客？其实只要换位思考，看看我们外国人到中国旅游会面临什么问题、需要什么帮助，就知道该怎么办了。答案显而易见：根据中国游客的需求，全面调整服务。”香格里拉酒店集团高管葛宁认为，中国人已经习惯住在那些漂亮的全新酒店里。所以他们来到国外，期待至少同等水准的酒店服务。

阿联酋航空仅通过增加旅客免费托运行李额度一项，就赢得了大量中国旅客。

2013年发布的一份《中国游客境外旅游调查报告》中，列出了十大最受欢迎专为中国游客而设的服务，依次分别为中国银联/支付宝设施、通晓中文的酒店员工、免费无线网络、中文版旅游/游览指南、酒店中餐厅、中文电视节目、酒店中文网站、中式客房服务、中式早餐、中文版欢迎资料。中国旅游研究院的中国游客出境游满意度调查报告指出：2013年四个季度中，缺少中文服务、中文电视节目和中文菜单是中国出境游客最不满意的因素。

“要做中国人的生意，就应该提供更多的中文服务”已经成为共识。

2012年，中国旅游研究院与哲意控股共同启动“欢迎中国”活动，致力于研究和推广一套“为中国游客定制”的服务标准体系，通过与境外目的地的住宿、餐饮、购物、交通、主题公园等商家通力合作，为中国游客提供更加便捷、更为友好的接待环境，特别是满足中国游客在境外旅游过程中最基本的生活需求。“这一套认证标准就是希望帮助国外商家满足中国游客的核心诉求。”戴斌介绍，让这些商家借此领会“新待客之道”。

中国企业提供全球服务

中国游客遍地走，中国企业跟着提供全球服务。据美国《侨报》报道，中国最大的移动用车服务网站“易到用车网”登陆美国，将美国两座城市纳入用车软件的适用地区，而旧金山和纽约这两大城市正是中国游客最爱的旅游目的地。据介绍，“易到用车网”将为中国游客提供专属服务，配备中文司机来满足英语交流困难的中国游客的用车需求。中国游客一下飞机，便可以享受用车服务。未来，中国游客在美国旅游，即便不会“实用英语100句”，也能直达目的地。

该公司的创始人周航预计自己公司的市值将在未来几年与Uber（叫车服务界的鼻祖）旗鼓相当。他的底气正是来自于中国出境游客数量的迅猛增长。

中国企业走出去，中文的影响也日益壮大。已有1000多个来自汉语的词语进入英语体系。这其中，“kungfu（功夫）”、“jiaozi（饺子）”等都与中外间旅游交流有着密切关系。中山大学教授周海中认为，这是汉英两种语言接触的必然产物，也是中西文化融合的必然结果，随着中华民族与英语民族的交流交往日益频繁，来自汉语的英语词语及表达方式将会越来越多。

过去几年间，中国游客因为在境外的不文明行为，成为“话题人物”。对此，戴斌认为，应当理性看待。“中国人去的地方越来越远，除了看风景，还通过自由行等方式深入当地老百姓生活。回归到日常生活的旅游就得经常面对主人和客人之间的关系。既有客人觉得主人不够热情的时候，也会有主人觉得客人不够礼貌的时候。”戴斌说，近年来，关于中国游客不文明的话题越炒越热，扎堆高声喧嚷、小孩子当街小便等，几乎每一事件都可炒作成新闻热点。“

这些年出境旅游的持续高速发展使得国家与国家，国家与地区之间的交往已经从政治外交、精英交流过渡到普通国民之间的日常互动，结果就是游客在惯常环境中的生活方式也毫无保留地展现在世人面前，与境外目的地居民之间的主客关系也由充满神秘互动的‘恋爱期’一步步地走到柴米油盐的‘生活期’。不文明现象都是中国出境旅游初级阶段的暂时问题，是发展过程中的正常现象。”戴斌强调，在承认这些问题和现象客观存在的同时，我们也不能将之随意放大，更不能因噎废食。

戴斌认为，在中文旅游圈的辐射之下，2014年中国出境旅游或会迎来转折，我国的出境游客会越来越文明；各国、各地区的政府和公共部门会给予中国游客更多的便利，在接待细节上善待到访游客；旅游业界会更加深入地研究中国市场和中国游客的消费需求，不断提升中国游客对目的地的整体满意度。