出口转内销指原来已经出口到外国的情况下，由于各种原因，经由各种渠道返回本土销售。

2020年6月22日，国务院办公厅发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》。

词语概况

【中文表述】出口转内销

【英文表述】Domestic sales of commodities originally produced for exports

【其它名称】国货复进口，外贸货，国货出口复进口，（对大陆而言）香港一日游

狭义含义

出口转内销，狭义是指本来打算出口国外的产品，因为各种原因（如贸易壁垒、国家政策的变更，本国与外国的关系发生变化等）不能出口到国际市场，厂家或商家为了减少损失，将货物在本国国内销售，或者是出货到国外后，在核销单过期之前未能收汇并核销的。

当发生出口转内销之后，本次出口的这批货将由出口的商品变成内销的商品，不能再被定义成出口商品了。

广义含义

广义上的出口转内销是一种经营手法的转变，指的是经济危机背景下，原来外贸出口型企业受到国际市场消费的压缩，产品销售压力加大，企业为求生存，把销售途径从国外市场改为国内市场，通过转内销的方式来获得商品出售的新渠道，进而求得企业的生存和发展，这成为企业在危机中寻求出路的一个途径。

国内企业掉头转向做内销，不但可以消化库存，还可以通过促销等手段尽快实现资金回笼，加大企业的利润度和资金周转率，有利于企业长期发展。通过这样一个转向的机会，还可以拓展产品在本国国内销售渠道，增加企业和品牌的知名度，增加市场机会。

其它含义

对于中国而言，在计划经济的时代（1950-1978）“出口转内销”这个词有时候用来形容质量比较好的中国产品。在当时，中国往往把质量比较好的产品用于出口，质量不太好的产品留给中国国内消费。“出口转内销”的货物往往质量比较好，而且由于货物已经生产，且外贸产品一般不在企业库存之列，有时会低价抛售兑现。

在中国计划经济的时代，“出口转内销”的商品有时候是价廉物美的代名词。

形成原因

中国的出口转内销的形成原因包括：

一，国产商品由于贸易壁垒等贸易障碍原因，不能顺利到达目的地，需要返回国内；

二，国产商品由于国家政策的变更不能顺利到达目的地，需要返回国内；

三，国产商品由于本国与外国的友好关系发生变化等原因，无法到达目的地，需要退回国内；

四，由于产品质量或经济纠纷或其他原因（如船期延误）需要退回国内，或退回国内是更合适的选择。

在中国海关每个月的进出口贸易统计表上，有奇怪的一行——“中华人民共和国对中华人民共和国的进口”，在2006年末，这个数字的年度累计达到733.6亿美元，如果仅仅看数字，这已经超过了当年中国全年从美国的进口额，也就是说，在2006年中国是自己的第六大进口来源地。这部分中国国货只是在文件上貌似打算出口，实际上并没有。

这个就是国货复进口的数字。按照中国海关的解释，国货复进口，就是指重新进口已经出口的中国产品。这其中，有因为质量问题和经济纠纷而被退货的产品，有跨国公司全球产业链的布局考量，但更多的国货复进口是和加工贸易联系在一起的。

在1980年代之前，国货复进口有一个中国人更加熟悉的称呼——“出口转内销”。1980年，中国国货复进口2400万美元，大部分来自海外退货。

相关影响

很多出口商品可以享受出口退税，因此，在中国的国情而言，出口转内销对中国最直接产生的问题，就是让中国的国家税收遭受损失。另一个问题，是让中国的外贸统计数字出现严重偏差，不能反映真实的对外贸易金额和状况。

1981年中国的外贸税收政策调整后，内外贸税收截然不同，产品内销要征收增值税和消费税，而外贸企业出口材料、零部件、初级形态制成品和半制成品可以直接获得出口退税，企业通过加工贸易方式进口时，又可以享受减免关税和增值税的优惠。

以一个电子企业为例，电子元件出口可以享受13%-17%不等的出口退税，等于价格成本降低了13%-17%。而下游企业用更低的价格进口时，只要持有加工贸易手册，就不用另外缴纳进口关税和环节税，上下游企业都得到了税收减免的好处。

中国向中国出口，中国从中国进口，这种类似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人无法设想的杂技动作，在中国外贸行业内却是每天大量地在上演。它的学名叫做“国货出口复进口”，外贸行业内俗称“香港一日游”。在1981年至2007年的26年间，这一业务增长了3056倍，直至巨额的贸易顺差把中国推上国际舞台的风口浪尖

。2007年3月12日，中国海关总署公布的数据显示，2007年2月份，中国贸易顺差高达237.57亿美元，为2006年同期的9.7倍。当时有专家预测，中国的贸易顺差可能不断扩大，使中国成为世界第一大顺差国，而伴随其间的将是更为频繁的国际贸易摩擦。

在日益巨大的贸易平衡压力下，长期以来国货出口复进口的“顺差造假”问题引起多方面的关注。中国国家统计局原局长李德水在2007年1月份说，许多企业高报出口骗出口退税，导致中国外贸顺差严重失真。

企业劣势

缺品牌

缺品牌，但不缺技术：做加工，做出口，不需要品牌，只需要提供低廉的生产成本和生产能力，质量有保证就可以，但做国内市场，做消费市场，需要的是品牌，出口型企业不缺技术，但缺少的是品牌。对出口型企业来讲，为国外企业的代加工经验，具备了强大的技术能力，唯独没有的是自有品牌，且不被国人所知和认可，这是出口企业转内销所遇到的第一道坎。

缺营销

外向性企业重技术，缺市场

缺营销，但不缺产品：出口型企业产品齐全，可对开拓国内市场而言，却没有营销产品，营销能力。做生产和代加工，并不需要针对终端市场的营销，但做国内市场销售，就必须面对一线市场，而这一点，也正是出口型企业所缺少的。缺营销，但不缺产品，转内销，就是要解决如何把现有产品做好营销的问题。

缺经验

缺经验，但不缺市场：消费市场是一潭深水，会游泳的人游得乐哉悠哉，不会游的人却会呛得满口是水。中国消费市场的巨大和旺盛是不可否认的，所以，对出口型企业来讲，并不缺少市场容量，缺少的恰恰是他们运作市场的经验。

缺资源

缺资源，但不缺机会：中国市场经济刚刚满三十年，很多行业还很不成熟，蕴藏着巨大的成功机会，如前文提到的背包行业，中国还没有一个龙头品牌，对德贝而言，机会还是很大的。但对德贝企业来讲，缺少的正是运作市场所需要的资源，一没有品牌，二没有网络，三没销售渠道，所有的外贸企业均如此。这是出口企业转内销通通存在的问题，机会就在眼前，就看如何开拓市场，抓住机会了。

解决办法

要解决中国出口转内销引起的不良影响，有以下的办法：

一，大力发展中国的现代物流业，吸引更多的国际物流企业将区域性的物流配送中心、分拨中心设立到中国国内来。尤其需要加快中国保税港、保税物流园区、保税物流中心等新型物流载体的建设，为物流企业进入中国，发展现代物流业提供更合理、宽松的环境。

二，大力改善中国服务业环境，吸引更多的跨国企业将区域销售总部设立到中国国内。例如可进一步考虑赋予保税物流园区、保税物流中心等物流载体以贸易功能，从而建立更多的可体现进出口贸易性质的载体，允许在区内、中心内设立纯贸易公司，吸引企业在区内、中心内完成国际贸易结算，逐步推动建立起一些带有行业特色的区域性国际商品交易市场。这既可解决因多方贸易因素引起的出口转内销问题，更重要的是可将贸易所带来的增值部分及其税收留在中国国内。

三，加强监管，由中国海关监管结转货物最终实际出口，一旦内销由海关按进口货物补征进口关税和增值税。

四，重新合理设置进口关税率、出口退税率。抑制因进口关税率倒挂而引起的国货以一般贸易方式复进口的现象。使出口退税率更合理地体现抑制资源性初级产品出口，鼓励高附加值、高新技术产品出口的导向性作用，使国货复进口企业虽然提早获得退税，但也损失了退税率的差额。

五，调整部分政策抑制国货复进口中存在的一些不正常情况。如中国国产设备出口后复进口享受减免税政策，这有违减免税政策是为了吸引国外先进技术的初衷，应该明确限制国产设备不得享受减免税政策。

管理办法

2020年6月22日，国务院办公厅发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》，从加快转内销市场准入、发挥有效投资带动作用、精准对接消费需求、做好融资服务和支持等方面推出十条举措，力挺出口产品转内销。