核供应国集团 (Nuclear Suppliers Group — NSG) 成立于1975年，是一个由拥有核供应能力的国家组成的多国出口控制机制。该组织在国际防核扩散及核出口控制领域发挥着重要作用。截止2006年3月有45个成员国 。该集团的宗旨是通过加强核出口管制，防止敏感物项出口到未参加《不扩散核武器条约》的国家。

发展历程

1975年，加拿大、法国、联邦德国、日本、英国、美国和苏联等7个主要核出口国在伦敦多次召开会议，讨论加强和完善核不扩散的政策和措施及敏感核材料和设备的出口控制等问题，并通过了《核转让准则》和《触发清单》，外界称其为“伦敦俱乐部”，又称“核供应国集团”。

“核供应国集团”和“桑戈委员会”都是核供应国单方面组成的对核出口实行控制的非正式组织，目标都是防止核武器扩散，而且二者绝大部分成员是“重叠”的，但二者之间有很大差别，主要表现在，“核供应国集团”以进口国接受全面保障监督为核出口条件；出口控制范围包括与核有关的两用设备、材料和相关技术等。

组织宗旨

核供应国集团的宗旨是通过加强核出口管制，防止敏感物项出口到未参加《不扩散核武器条约》的国家。它通过《核转让准则》进行控制。准则规定转让准则触发清单中的物项或相关技术须提请国际原子能机构实施保障监督；严格控制敏感物项或相关技术（如后处理、铀浓缩和重水生产）的出口。

议事规则

该集团通过“核转让准则”及“核两用品触发清单”实施出口控制，要求进口国接受国际原子能机构全面保障监督作为核出口条件，严格控制敏感核物项及技术（如后处理、铀浓缩和重水生产）的出口。

1992年，集团通过了一项与核有关的两用设备、材料和相关技术的转让准则和清单，并提出核供应国以进口国接受全面保障监督为核出口条件。

“准则”和“清单”一俟当事国书面通知国际原子能机构总干事表示接受即对该国产生约束力。成员国，每年召开一次全体会议，审议“准则”和“清单”执行情况。 

集团不定期召开会议，对“准则”和“清单”的执行情况进行审议。需要时，集团也召开专家会议，就专门问题交换意见。集团议事规则采取“协商一致”方式。

主要成员

阿根廷；希腊；葡萄牙；澳洲；匈牙利；罗马尼亚；奥地利；爱尔兰；南韩；白俄罗斯，意大利；俄罗斯；比利时；日本；斯洛伐克；巴西；哈萨克斯坦；洛文尼亚；保加利亚；拉脱维亚；南非；加拿大；立陶宛*；西班牙；塞浦路斯；卢森堡；瑞典；捷克；马耳他*；瑞士；丹麦；荷兰；土耳其；爱沙尼亚*；纽西兰；乌克兰；芬兰；挪威；英国；法国；中华人民共和国*；美国；德国；波兰；欧盟具永久观察员地位。

(截至2004年6月10日的成员名单）

备注：*核供应国集团在2004年5月27日的全天代表会议上，接纳爱沙尼亚、立陶宛、马耳他和中华人民共和国提交的加入成为参与国的要求。根据核供应国集团发出的新闻公报，这些国家的参与国身分会在2004年6月10日互换照会而生效。

中国加入

世界的和平和中国自身的安全。因此，中国支持并积极参与包括核供应国集团在内的国际防核扩散的努力和相关体系的建设。

中国于1984年加入“国际原子能机构”，并于1988年与机构签订了保障监督协定，自愿将本国的有关民用核设施置于该机构的保障监督之下。

1992年，中国加入《不扩散核武器条约》，全面承担了核武器国家所应承担的各项不扩散义务。

1997年中国加入旨在协调国际核出口控制原则与条件的“桑戈委员会”。

1998年签署了关于加强国际原子能机构保障监督的附加议定书，并于2002年3月生效。

2004年1月26日，中国驻维也纳代表团大使张炎分别致函ＮＳＧ主席和国际原子能机构总干事正式申请加入核供应国集团。同年5月28日，在瑞典哥德堡举行的核供应国集团年会上，经全会审议一致同意，接纳中国加入核供应国集团。

国防科工委副主任、国家原子能机构主任张华祝说，作为一个有核武器国家和国际原子能机构成员国，中国一贯支持和积极参与防止核扩散的国际合作，致力于国际核不扩散体系的建设，积极履行自己承担的国际义务。大规模杀伤性武器（包括核武器）的扩散不利于世界的和平和中国自身的安全。因此，中国支持并积极参与包括核供应国集团在内的国际防核扩散的努力和相关体系的建设。

中国加入核供应国集团是对国际防核扩散努力的重要贡献，不仅有利于加强国际防核扩散机制的普遍性和有效性，同时，也将进一步促进全球防核扩散体系的建设和完善。

印度问题

解除对印度核禁运历程

经过长时间磋商，核供应国集团45成员国于2008年9月6日就取消对印度核出口限制达成了一致。至此，美国和印度成功“攻克”总部在维也纳的国际核不扩散机制的两大机构——国际原子能机构（IAEA）和NSG，印美核协议离最终生效仅有一步之遥。此举意味着核供应国集团同意解除对印度实施了34年的核禁运，为印度和美国核能合作协议最后提交美国国会审批开了绿灯。

2006年，美印签署民用核能合作协议。该协议使印度能够从美国获得核技术及核燃料。然而，因印度不是《不扩散核武器条约》签约国，按规定，美国不能向印度出口核技术与核燃料。但根据印美两国达成的核能合作协议，只要印度满足某些条件，就可作为“特例”从美国进口核技术与核燃料。之前，印度议会已批准了这个协议，2008年8月初，国际原子能机构同意为印度民用核设施提供核监督保障。印美核能合作协议将在获得核供应国集团认可后，提交美国国会审批。

2008年8月21日和22日，核供应国集团就是否同意取消对印核出口限制在维也纳进行了两天讨论，但未能取得结果。

2008年9月4日，核供应国集团再度就此磋商。为达成一致，美国对美印核能合作草案作出了技术性修改，并在会前广泛游说。由于会议各方分歧依然明显，原计划5日下午结束的会议被一再延长。新西兰、奥地利、爱尔兰等国强调，印度必须遵守防扩散承诺。

中国态度

中国代表团团长成竞业在核供应国集团当天的会议上发言指出，中方希望，核供应国集团此举能够经得起时间的考验，有助于实现防扩散目标及和平利用核能的目标，同时希望核供应国集团全面考虑各方因素，在坚持核不扩散机制的前提下，平衡对待各方和平利用核能的愿望和要求。成竞业还表示，中国将根据自己承担的国际义务，在平等互利的基础上，继续与有关各方开展和平利用核能的合作。中国反对核武器扩散，致力于国际防止核武器扩散的努力。

2016年6月9日，核供应国集团（NSG）主席阿根廷大使召集了个非正式会议。会上并没有审议任何有关印度或其他“非《不扩散核武器条约》（NPT）缔约国”加入NSG的议题。主席在会上公开申明，会议没有议程，仅仅旨在听取各方对NSG外联等工作的初步看法，为其向6月下旬的首尔年度全会提交报告做准备。中方注意到有些非NPT缔约国希望加入NSG。对于“非NPT缔约国”这一类国家的加入问题怎么办，中方一直主张集团先就此充分讨论，以寻求共识并协商一致作出决定。NPT是整个国际防扩散体系的政治和法律基础。中方这一立场适用于所有“非NPT缔约国”，并不针对哪个特定的非NPT缔约国。事实上，不仅是中国，集团内有许多国家也持同样的立场。

取消对印核出口限制具有多重意义

首先，推动印美核协议向前再迈一步。现在，核协议只需获得美国国会审批即可生效。根据《海德法案》，协议草案需在国会停留至少30天才能进入投票批准程序，而本届国会的会期是2008年9月8日—26日。但是，鉴于共和党将核协议视为布什政府重要外交功绩，民主党不大可能在大选期间因阻止核协议而得罪印度裔选民，两党都将竭力推动核协议，国会很可能放弃“30天等候期”原则，尽快审批印美核协议。

其次，冲击NSG作为核不扩散机制的权威性。NSG成立于1975年，其宗旨是通过加强核出口管制，防止向未签署《核不扩散条约》的国家出口敏感核材料和技术，而1974年印度的首次核装置试爆是其诞生的直接催生因素。NSG此次违背组织宗旨，同意取消对印核出口限制，实际上是对核不扩散机制权威性的自我否定。在当前伊核、朝核问题尚未解决且可能恶化的情况下，NSG此举无疑有损全球核不扩散机制。

再次，影响美国大选。美民主、共和两党虽一致支持印美核协议，但态度有所不同。共和党总统候选人麦凯恩一贯坚决支持核协议，而奥巴马则经历了由“质疑”到“支持”的转变。美国会印度小组联合主席、共和党人乔·威尔逊（JoeWilson）就此大做文章，称“看看两人过去的表现，麦凯恩才是印度真正的朋友”。另外，众议院对外关系委员会主席、民主党人霍华德·贝尔曼（HowardBerman）对核协议向来态度保守，曾致信赖斯提出质疑，“一旦印度进行核试验即终止印美核贸易”的“国务院密信”，引起轩然大波。美籍印度人超过250万，是仅次于华裔的第二大亚裔群体。如果共和党利用核协议炒作“印美友谊”，势必影响总统大选选情。