粮食危机（The food crisis）是指全球性的粮食短缺、产量锐减、价格涨幅过快，以至造成了近40年来前所未有的粮食恐慌与危机。2014年，粮农组织发布的《粮食不安全状况2014》报告指出，世界饥饿人口已达10.2亿，创历史最高水平。

该组织甚至宣称，这还不包括那些正在遭受维生素缺乏、营养不足和其他形式营养不良的人，遭遇粮食安全困扰的人其总人数可能接近30亿，约占世界总人口的一半。粮食援助体系中，各国对实物援助和现金援助这两种方式的利弊争论由来已久；美国通常的做法是实物援助，欧洲是提供现金用于在当地购买粮食。

事件背景

联合国粮农组织发布2006年世界“农业收成预计和粮食现状”报告显示，由于天灾人祸的影响，全球面临巨大的粮食危机，有40个国家急需国际粮食援助.由于反常的炎热天气和干旱，世界主要的小麦生产国澳大利亚、阿根廷和巴西的小麦产量出现了不同程度的减产。

同时，比往年更加干旱的天气袭击了亚洲南部，这一地区第二季稻谷的产量令人担忧。而不安全的国际环境也正在威胁全球的粮食生产，整个世界有可能陷入30年来最为可怕的粮食危机。当时有报道称，目前全球的粮食储备只能勉强支撑人们50多天的需求，已经跌破粮食储备70天的安全线，由此带来的后果是全球大麦的销售价上扬了约20%。

根据联合国粮农组织2006年7月份的估计，2006年全球的粮食产量大概勉强可以超过20亿吨，在2005年为23.8亿吨，与2004年的26.8亿吨相对照，这已经是连续第二年呈下降趋势。美国农业部对2006年的粮食产量的估算则更为悲观，只有19.84亿吨，这意味着将会有5800亿吨的缺口要靠往年的存粮来填补。

事件经过

导致粮食危机的原因

第一是全球性的饮食结构的改变，大家吃肉食占总食品比率在增加，有数字显示“从1980年以来，中国人均年肉食量提高了四倍，达到49.44公斤；巴西增加了两倍多，达到89.36公斤。甚至肉食比例已很高的发达国家也不甘示弱。比如美国人均肉食量，就从1980年的106.14公斤增加到2007年的123.83公斤。”而生产肉食是最消耗粮食的，生产一磅（0.4536公斤）牛肉要用3.16公斤（七磅）玉米，可见肉食占总膳食比率的提升，也导致了基本粮食(如大米、玉米与小麦等)消耗量的增加。

第二个原因就是能源。前一个交易日，石油的价格都升到137美元一桶了，这样一来，粮食生产所需的农药、农肥及农业用品需求量就增加了，而大部分农药、农资与化肥的原料都与石油相关，比如农用薄膜就是石油的副产品。石油价格的上升，也导致了农业机器用油成本的增加，包括农产品生产过程以及农业产品的加工过程，还运输过程每个环节的成本都在增加。

在中国农村，每到收获季节都会出现“有钱难买柴油”的怪现象，大部分农机使用的柴油不仅买不到而且还价高得很。农产品的价格自然会升上去。还有一点就是全球环保风刮起了“绿色能源风”，用玉米、甜高梁等生产乙醇、生物柴油等可替代能源，的确这是未来能源的方向，但大量的生产也导致了短期内的粮食供应不足了。

第三个原因自然是农业人口与农业产量的变化。其实几年前世界每年的粮食产量都是有过剩之忧，但市场经济的特点就是，大家越不担心粮食会不够吃，越会放心将生产粮食的土地与劳动力转移到其他行业中去，粮食种植面积与人口就在减少了，中国在这一方面做得不错了，保证18亿亩耕地的政策还是执行得不错的，像越南、巴西这样的新兴工业国家，工业的优先程度目前是远胜于农业的，左边是农业面积的减少，右边是要养活的非农业人口在增加，这就导致了粮食危机的出现。

第四方面的原因是金融方面。美国的次贷危机，带来了全球范围内的消费萎缩，各主要发达与新兴国家的CPI指数都在发热上涨，影响到国家金融的是车市、房市与油市的价格上涨，而影响到老百姓的是食品价格的上涨，一方面是工资没有涨，另一方面是除了工资以外的一切几乎都在涨，短期会导致群众对基础食品的采购量加大，导致粮食的局部产品供不应求，而长期会导致大量中小企业生存的困难加剧，国家的创新与创业指数下降。

从微观来看，目前投资在农业与资源类产业的回报与风险指标组合肯定是最好的，粮食危机来临的同时，也带来了很多适合中小创业者的商机。

事件结果

粮价上涨压力大增国内粮食涨价的压力也正考验着央企。/n

据《中国经营报》报道，近日中国四大粮食央企中粮、中储粮、中纺集团以及华粮接到政府指示，不能进入市场收粮，以免造成粮价上涨。为了调控粮价，国家也正在计划出台有效政策。记者独家获悉，如果粮价再次快速上涨，国家有可能降低粮食进口关税。为了让粮食危机不在国内重演，政府和央企正严阵以待。/n

电话通知实行限购/n

北方旱情仍在持续，粮食产量有可能下降，但是国内四大粮食央企却迟迟不见动作。在春节前，四大央企限制收购原粮之初，国内粮食价格受其影响，出现了价格回调。然而随着旱情的加重，“春节一过，稻米的价格每斤又上涨了一毛钱。”中粮米业地方粮食收购部门人士向记者介绍。“我们就接到了上级部门打来的电话，让我们暂时停止收购原粮，因为粮价上涨得太快，央企减少收购可以平抑粮价。

”四大粮食央企之一的一位内部人士向记者透露，“现在我们还没有解禁。”一位期货人士也向记者透露，“市场确实有传言，政府针对粮食尤其是玉米，实行限制收购，但是并没有成型的文件。”/n

2010年11月，国家发改委推出调控物价政策，并联合多部委全面监察并限制物价上涨。首当其冲就是控制粮价。针对央企，虽然没有明确的文件传达限制收购的指示，但是电话通知已经明显奏效。记者观察到，截至目前，四大央企在北方地区的原粮收购非常少，“电话里限制收购原粮对北方地区要求得更为严格，因为今年北方遭遇旱情，产量可能下降，涨价的压力更大”。一位知情人士表示。/n

限得住央企限不住外企/n

“春节前，有少数企业已经开始囤粮。”经常前往购粮一线的期货分析师李墨达向记者表示。“现在全国两会就要召开了，地方政府都有压力，在两会期间粮油价格不能出现波动，粮油市场表现得不是很活跃。”但对于粮价上涨的预期，市场上收购动作早已开始。此次限购，南方压力较小，央企在受限购指示要求不算严格的地方，已经展开了收粮行动。

江西米业采购部门人士告诉记者，“春节过后，稻米价格涨得非常快，已经超过了去年的最高点。有可能的话，要抓紧收粮，今年的粮价肯定看涨。”该人士表示，“目前，我们已经达到了收购极限，仓库已全部装满。”/n

限制央企收购，却无法限制外企。据了解，一直与中粮争夺市场的外企益海嘉里也设立了更多的收购粮食网点。即便中粮和益海嘉里都提前进行了准备，“但是优质的稻米已经很难收到，好稻米的供应仍然紧缺。”一位中纺粮油的采购人士向记者表示，感觉今后的粮食价格上涨压力依然很大。

“满仓”是收购企业的现状，虽然收购了很多粮食，但是加工情况并不乐观，“现在大米的价格还比较低，而稻米价格很高，因而订单比较少，所以还不能开始加工。”/n

在囤粮的背景下，央企却只能置身事外。“所有的消息都预示着粮价要上涨，所以当务之急就是要多储备粮食，但是，限制收购的政策使得我们束手无策。”一位央企内部人士向记者表示。而中储粮曾被明文禁止收购粮食，以防粮价上涨。“由于中储粮一直是以国家规定的价格进行收粮，而市场价格已经远远超过该价格，即便中储粮收购也没有人会卖给他们。”中粮高层向记者透露。/n

粮食进口关税或将下调/n

与此同时，国际粮价已经大规模上涨，根据联合国粮农组织的统计，部分粮食的价格已经破纪录。去年玉米的价格暴涨了52%，小麦上涨了49%，黄豆上涨了28%。世界银行称，全球食品价格在过去一年中上涨了29%，而去年10月至今年1月间，全球食品价格更是上涨了15%。/n

普氏能源咨询机构内部资料显示，由于美国对生物柴油的支持政策推出，今年美国的生物柴油工厂将大量增产，并达到历史最高纪录8亿加仑。据了解，美国生物柴油的主要原料是大豆。此外，有消息称，美国有意扩大对玉米制乙醇项目的投入，预计2011年美国生物乙醇产量将达到139.5亿加仑。这将直接推高玉米的价格。

一位粮食央企的内部人士向记者表示，“美国是世界上最大的玉米出口国，而中国是最大的进口国。美国每年有40%的玉米用来制造乙醇，这一数量相当于中国的全国产量。”/n

中粮集团一位副总曾向记者透露，“目前中国对进口大豆的依存度已经达到70%。”如果国际粮价上涨，中国也无法独善其身。记者从知情人士处得知，如果国内粮食价格出现大幅波动，政府有可能通过关税政策调整粮食价格。“目前，得知的情况是，对进口依赖度较高的大豆，关税将由3%降到1%，但是时间点还没有确定。”上述人士表示。/n

粮食海外采购面临挑战/n

为了抵御粮价的上涨，目前日本已经有多家粮食企业深入到巴西等粮食主产国设立加工厂和多个收购网点以及交通运输设施，以保障国内的供给。中国也应该建立相应的粮食安全机制。“但是，中国的粮食企业还没有走到国外去。”一位粮食行业的资深人士向记者表示，“在行业内部研讨会上，中粮、中纺粮油的人都表达过这样的态度。商务部的官员在场，他们也表示要内部协调，但现在仍然没有下文。”该人士建议，中粮是中国最大的粮食企业，中粮应该带头“走出去”。/n

中国海外采购还面临着一个挑战。负责储备粮食的中储粮每次出现在国际市场上，国际粮价都会被炒高。“中储粮很少参与到国际粮食商业买卖中，由于每次中储粮的出现都会受到关注，美国也会知晓中国的粮食策略。”因此，目前中国的粮食企业还是通过贸易商购买粮食。曾有企业上书，让其他企业代替中储粮在国际上出现，以避免国际粮价“借题发挥”，“我们能够参与到国家粮食储备计划中，但是国家发改委最终没有给予答复。/n

媒体奔赴世界四大“粮仓”调查粮食危机/n

粮食安全的警钟再度响彻全球。联合国粮农组织最新统计指，记录肉类、奶制品、谷物、油等大宗农产品的世界粮食价格指数2月创20年新高；世界银行称，去年10月到今年1月该行粮食价格指数上升15%，粮价猛涨导致发展中国家4400万人陷入赤贫。

国际状况

根据世界银行统计，国际小麦和大米价格2007年增长超过一倍。世界银行4月发表报告说，截至2008今年2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。而在3月至4月两个月国际大米价格猛涨了75％。世界银行行长佐利克称，为应付各国当前的紧急食品援助要求，世界粮食计划署目前只筹集到所需5亿美元的一半，另一半到5月1日的最后期限看来还凑不齐。

联合国粮农组织称，已有37个国家爆发粮食危机。玉米、小麦、大豆，继而是稻米，最主要的粮食作物国际价格都创出历史新高。许多分析机构预测，全球持续多年的“低粮价”时代将一去不复返。

联合国粮农组织称，这一轮粮价暴涨全球已有超过1亿人陷入饥饿困境。然而，与这些人的悲惨处境相对比，涉足农业的国际粮食产业巨头却在危机中大发横财。

尽管持续疲软的美国经济可能拖慢全球经济发展的步伐，但各国财长还是将注意力转向粮食危机。出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长们上宣称，全球粮食短缺和食品价格飙升已经成为比次贷危机引发的全球金融和资本市场动荡更为严重的威胁。

像瘟疫一样四处蔓延的粮食危机，很容易勾起人们对大饥荒的恐怖记忆。2008年4月30日，秘鲁1000多名妇女聚集在国会门口，击打空罐和空盘子，要求政府“想想办法”；在非洲多哥首都洛美，传统食品玉米面团的大小已从“大拳头”缩水成“小网球”，售价却翻了一倍；在喀麦隆首都雅温得，政府工作人员将一日３餐减为两餐；在孟加拉，大米的价格比去年上涨了一倍，政府劝民众多吃马铃薯。

海地拉美国家海地总理已在饥饿国民的指责声中下台。

日本

粮食自给率只有40％的日本，有些超市出现了部分食品断货情况，这是40年来该国第一次面对食品短缺危机。日本放送协会（NHK）早在去年就拍摄纪录片《谷物价格暴涨的背后》，详细解读美国“玉米炼乙醇”工业的巨大影响，结论是：“谷物已经变得像股票一样，商品基金大鳄们操纵价格。

塔吉克斯坦

2007年冬天,经历了50年不遇的寒冷天气,导致全国能源出现危机,进而食品短缺。据统计,过去的6个月内,塔国内食品价格翻了三番。虽然缺粮、缺电的冬季已经过去,但塔仍然面临严重粮食危机。塔属缺粮国,粮食产量不能自给自足。

塔粮食年平均需求总量约120万吨,但由于塔经济结构单一,农业体系不完整,大部分耕地用于种植棉花,粮食产量仅为80万吨,无法满足国内需求,每年粮食缺口在40万吨左右。为此,塔政府每年都要通过多种渠道进口粮食,以保证国内粮食供应。

塔国内零售商品中61.8%为食品,主要是肉类、食用油、白糖、糖果、面粉、蔬菜和水果等。同时,塔居民消费和服务支出占总收入的61.9%,日常上缴费用占22.9%。从塔市场货架供应情况看,粮食、蔬菜、水果等还比较充足,但价格居高不下,形成“有价无市”的局面。

菲律宾

菲律宾首都马尼拉的居民就在大米经销店前排成了长长的队伍，他们中的很多人甚至在头天晚上就来这里排队了。大米购买者：工资没有涨，大米的价格却在不停的上涨，我们的开支受到了影响。

为了满足更多人的需求，大米经销商已经将大米装成小袋以便民众购买。近期的粮食危机对菲律宾这样的依赖粮食进口的国家影响比较大。目前菲律宾每年消费大米1200万吨，其中约10%需要进口，去年的进口量为187万吨，是世界上最大的大米进口国之一。为了保证本国的粮食供应，印度、越南等粮食出口国已经限制粮食出口，这对依赖粮食进口的菲律宾无疑是雪上加霜。

朝鲜

联合国粮食计划署2008年16日警告称,朝鲜粮食严重短缺,预计超过650万人没有足够口粮，朝鲜距离爆发人道危机只有3个月时间。2005年，同样收到粮荒警告的朝鲜毅然拒绝联合国增加援助，但此次朝鲜反应出人意料，粮食计划署17日证实,平壤方面已经主动向联合国求援。显然,朝鲜此次深知事态的严重性。朝鲜受去年洪灾影响,大米和玉米减产逾四分之一，以致今年面临近170万吨的食品产量缺口，为2001年以来的最高水平。该署亚洲司司长班伯里发表声明说：“朝鲜粮食危机异常严峻,而且日益恶化。

社会影响

东非

反常天气带来的暴雨和持续的战乱是造成该地区粮食减产主要原因。索马里情况最为严峻，巨大的粮食危机将会在该国持续更长的时间。西非的许多国家也需要更多的粮食援助，在情况最为严重的科特迪瓦、几内亚、乍得和塞拉利昂，许多人因为饥饿而离家出走沦为难民。

亚洲

在朝鲜，粮食安全的问题日益突出。东帝汶因为受到骚乱的影响也急需粮食援助。尼泊尔，受到干旱和洪涝灾害的影响。在印度和巴基斯坦，史无前例的洪水造成了上百万人居无定所，食不果腹。

中东

在伊拉克，此起彼伏的冲突和不安定的社会局面使数十万的人民逃离家园，无法保证必要的粮食生产。阿富汗和亚美尼亚的粮食生产也遭受打击，特别是在阿富汗，接连不断的冲突使本来已经岌岌可危的粮食供应雪上加霜。

中美洲

由于受2005年下半年暴风雨的袭击影响，中美洲许多国家的农业生产依然脆弱，还需要更多的粮食援助。而海地、尼加拉瓜和洪都拉斯等国的粮食供给形势也极为严峻，需要更多的帮助。