《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定，该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

《巴黎协定》主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

概述

气候变化是一项跨越国界的全球性挑战。要解决这一问题，则需要在各个层面进行协调，需要国际合作，帮助各国向低碳经济转型。

为应对气候变化，197个国家于2015年12月12日在巴黎召开的缔约方会议第二十一届会议上通过了《巴黎协定》。协定在一年内便生效，旨在大幅减少全球温室气体排放，将本世纪全球气温升幅限制在2℃以内，同时寻求将气温升幅进一步限制在1.5℃以内的措施。

目前，共有189个国家加入了《巴黎协定》。

《巴黎协定》包括所有国家对减排和共同努力适应气候变化的承诺，并呼吁各国逐步加强承诺。协定为发达国家提供了协助发展中国家减缓和适应气候变化的方法，同时建立了透明监测和报告各国气候目标的框架。

《巴黎协定》提供了持久的框架，为未来几十年的全球努力指明了方向，即逐渐提高各国的气候目标。为了促进这一目标的实现，该协定制定了两个审查流程，每五年为一个周期。

《巴黎协定》标志着向低碳世界转型的开始，但我们依然任重道远。《巴黎协定》的实施对于实现可持续发展目标至关重要，该协定为推动减排和建设气候适应能力的气候行动提供了路线图。

正式生效

2016年10月5日，联合国秘书长潘基文宣布，《巴黎协定》于当月5日达到生效所需的两个门槛，并将于2016年11月4日正式生效。

国际社会强有力的支持不仅证明了需要对气候变化采取行动的紧迫性，而且显示出各国政府一致认为应对气候变化需要强有力的国际合作。潘基文呼吁各国政府及社会各界全面执行《巴黎协定》，立即采取行动减少温室气体排放，增强对气候变化的应对能力。

2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。按规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%）交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。

2016年11月4日，欧洲议会全会以压倒性多数票通过了欧盟批准《巴黎协定》的决议，欧洲理事会当天晚些时候通过书面程序通过了这一决议。这意味着《巴黎协定》已经具备正式生效的必要条件。联合国气候大会组委会在摩洛哥城市马拉喀什发布新闻公报，庆祝《巴黎协定》生效，强调这是人类历史上一个值得庆祝的日子，也是一个正视现实和面向未来的时刻，需要全世界坚定信念，完成使命。

签署仪式

2016年4月22日，170多个国家领导人齐聚纽约联合国总部，将共同签署气候变化问题《巴黎协定》，承诺将全球气温升高幅度控制在2℃的范围之内。国务院副总理张高丽作为习近平主席特使出席签署仪式，并代表中国签署《巴黎协定》。美国国务卿克里抱着孙女签署《巴黎协定》。

2016年4月22日，联合国秘书长潘基文宣布，在《巴黎协定》开放签署首日，共有175个国家签署了这一协定，创下国际协定开放首日签署国家数量最多纪录。

在秘书长潘基文正式发表讲话前，邀请一位来自坦桑尼亚的青年代表发言。这一程序的改变体现了气候变化对人类未来将产生深远影响的意义，并强调年轻一代在未来所肩负的责任。

参与国家

签署国家

截至2016年6月29日，共有178个缔约方签署了《巴黎气候变化协定》，共有19个缔约方完成了这一程序。近日联合国秘书长潘基文在接受新华社采访时表示，已有22个缔约方完成了批准协定的程序。

2016年9月3日，中国全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》，则成为23个完成了批准协定的缔约方。该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

启动退出

2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥证实，特朗普政府已正式通知联合国，将让美国退出《巴黎协定》。这也是退出协定为期一年流程中的第一个正式步骤。

细则谈判

2018年4月30日，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)框架下的新一轮气候谈判在德国波恩开幕。缔约方代表将就进一步制定实施气候变化《巴黎协定》的相关准则展开谈判。

2018年12月15日，联合国气候变化卡托维兹大会顺利闭幕。大会如期完成了《巴黎协定》实施细则谈判，通过了一揽子全面、平衡、有力度的成果，全面落实了《巴黎协定》各项条款要求，体现了公平、“共同但有区别的责任”、各自能力原则，考虑到不同国情，符合“国家自主决定”安排，体现了行动和支持相匹配，为协定实施奠定了制度和规则基础。

制定意义

延续性

《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成2020年后的全球气候治理格局。

公平性

《巴黎协定》获得了所有缔约方的一致认可，充分体现了联合国框架下各方的诉求，是一个非常平衡的协定。协议体现共同但有区别的责任原则，同时根据各自的国情和能力自主行动，采取非侵入、非对抗模式的平价机制，是一份让所有缔约国达成共识且都能参与的协议，有助于国际间（双边、多边机制）的合作和全球应对气候变化意识的培养。

欧美等发达国家继续率先减排并开展绝对量化减排，为发展中国家提供资金支持;中印等发展中国家应该根据自身情况提高减排目标，逐步实现绝对减排或者限排目标;最不发达国家和小岛屿发展中国家可编制和通报反映它们特殊情况的关于温室气体排放发展的战略、计划和行动。

长期性

《巴黎协定》制定了“只进不退”的棘齿锁定（Ratchet）机制。各国提出的行动目标建立在不断进步的基础上，建立从2023年开始每5年对各国行动的效果进行定期评估的约束机制。

《巴黎协定》将在2018年建立一个对话机制（the Facilitative Dialogue），盘点减排进展与长期目标的差距。

可行性

《巴黎协定》协定要求建立针对国家自定贡献（INDC）机制、资金机制、可持续性机制（市场机制）等的完整、透明的运作和公开透明机制以促进其执行。所有国家（包括欧美、中印）都将遵循“衡量、报告和核实”的同一体系，但会根据发展中国家的能力提供灵活性。

主要内容

《巴黎协定》共29条，当中包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。

从环境保护与治理上来看，《巴黎协定》的最大贡献在于明确了全球共同追求的“硬指标”。协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。

从人类发展的角度看，《巴黎协定》将世界所有国家都纳入了呵护地球生态确保人类发展的命运共同体当中。协定涉及的各项内容摈弃了“零和博弈”的狭隘思维，体现出与会各方多一点共享、多一点担当，实现互惠共赢的强烈愿望。《巴黎协定》在联合国气候变化框架下，在《京都议定书》、“巴厘路线图”等一系列成果基础上，按照共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，进一步加强联合国气候变化框架公约的全面、有效和持续实施。

从经济视角审视，《巴黎协定》同样具有实际意义：首先，推动各方以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，积极向绿色可持续的增长方式转型，避免过去几十年严重依赖石化产品的增长模式继续对自然生态系统构成威胁；其次，促进发达国家继续带头减排并加强对发展中国家提供财力支持，在技术周期的不同阶段强化技术发展和技术转让的合作行为，帮助后者减缓和适应气候变化；再次，通过市场和非市场双重手段，进行国际间合作，通过适宜的减缓、顺应、融资、技术转让和能力建设等方式，推动所有缔约方共同履行减排贡献。此外，根据《巴黎协定》的内在逻辑，在资本市场上，全球投资偏好未来将进一步向绿色能源、低碳经济、环境治理等领域倾斜。

会议谈判

当地时间2018年4月30日，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)框架下的新一轮气候谈判在德国波恩开幕。缔约方代表将就进一步制定实施气候变化《巴黎协定》的相关准则展开谈判，以期使该协定能够在操作层面得以落实。谈判将持续至2018年5月10日。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特里西亚·埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)呼吁各国应该以更大的决心来应对气候变化，在气候保护方面做出更多努力。埃斯皮诺萨强烈敦促发达国家在兑现它们所做的到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元以帮助其适应和减缓气候变化的承诺。敦促尚未批准《京都议定书》第二承诺期修正案的国家批准这一修正案。该修正案已得到111个国家的批准，并将在获得另外30个国家批准后生效。

在2018年中，各国需要完成针对《巴黎协定》实施细则的谈判。

下一届联合国气候大会(COP24)将于2018年12月在波兰卡托维茨举行，届时大会将表决通过各缔约国共同起草的《巴黎协定》实施细则。

2018年12月15日，联合国气候变化卡托维兹大会顺利闭幕，大会如期完成了《巴黎协定》实施细则谈判。

各方表态

国际组织

国际货币基金组织总裁拉加德的声明说，新协定是人类应对全球气候变化挑战过程中迈出的关键一步，各国政府应当将表态落实到行动中。拉加德认为，碳排放定价不仅鼓励低碳投资，还有助扶贫，并减轻家庭和企业的税收负担。她期待各方就碳定价开始对话并付诸实践。

欧盟：由于欧盟的政治决策机制过于冗长，目前欧盟内部还没有完成内部指标分配谈判，估测这一最终加入程序有可能推迟到2017-2018年。

联合国教科文组织总干事博科娃发表声明强调，巴黎气候变化大会只是通过限制人类活动减少对环境破坏的第一步，联合国教科文组织及其会员将支持国际社会在这一领域展开的具体行动。

世界资源研究所国际气候行动主任戴维·瓦斯科表示，《巴黎协定》的达成是全球应对气候变化的转折点，它将引领世界迈向低碳、有适应性、繁荣和公平的未来。

美国

美国：签署《巴黎协定》是应对气候变化的“又一个关键里程碑”，美国时任国务卿克里出席签署仪式。

美国时任总统奥巴马认为，《巴黎协定》是全球应对气候变化的“转折点”。它建立了全球应对气候危机的持久框架，传递出全球坚定致力于低碳未来的强力信号。但全球不能因该协定而自满，因为气候问题不会通过这个协定而解决。

2017年6月1日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。同日，联合国秘书长古特雷斯声明说，美国宣布退出《巴黎协定》。

德国

德国总理默克尔也说，在全球气候政策中，巴黎将永远与这个历史转折点联系在一起，《巴黎协定》是国际社会第一次达成共识为应对气候变化而努力。

德国环境保护协会新闻发言人达尼尔·胡夫艾森表示，减少对煤炭和石油的依赖，有助于改善城市环境和公众健康。他说，要落实《巴黎协定》内容，首要措施就是进行电力、供暖和交通转型。

德国波茨坦气候影响研究所所长汉斯·舍恩胡伯表示，中国在气候变化巴黎大会上的行动证明，中国在承担大国责任保卫地球未来方面已经得到国际社会一致好评。

中国

中国：积极推动巴黎协定通过，展现“负责任大国”担当。

中国外交部发言人洪磊表示，《巴黎协定》确立了2020年后以国家自主贡献为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。

2016年9月3日，中国全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》，成为23个完成了批准协定的缔约方。下午5时30分许，中国国家主席习近平同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气侯变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。习近平和奥巴马先后向潘基文交存中国和美国气侯变化《巴黎协定》批准文书。习近平随后致辞。

2018年11月26日，中国气候变化事务特别代表解振华、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》。解振华强调，中国已提前3年落实《巴黎协定》部分承诺，将在2020年百分之百兑现承诺。

俄罗斯

2016年4月20日，俄政府网站公布声明称，俄政府已批准签署《巴黎协定》。

2019年9月23日，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署政府令，批准巴黎气候协定，俄罗斯正式加入巴黎气候协定。

法国

法国：去年巴黎气候谈判主办国法国的总统奥朗德将率先签署协议。

法国总统奥朗德敦促欧盟28国今年批准巴黎气候协议，以确保协定尽快生效。奥朗德表示，他将要求法国议会在夏季前批准协议，并呼吁欧盟“以身作则”在年底前批准。

奥朗德表示，巴黎协定应在不少于55个《气候公约》缔约方，共占全球温室气体总排放量的至少约55%的《气候公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第三十天起生效。“我们不光靠国家采取行动，全世界应精诚团结，匹夫有责，每人做出自己应有的贡献。”

法国可持续发展与国际关系研究院研究员王鑫认为，《巴黎协定》基本促成了全球经济体长期目标向着低碳转型努力的方向，为未来全球经济发展打下了“低碳”烙印。

英国

英国首相卡梅伦表示，《巴黎协定》不仅展示了国际社会的团结一心，也为子孙后代保护了地球。协定是未来世界的“关键一步”。

伦敦大学国王学院欧洲与国际研究部专家雷蒙·帕切科·帕尔多高度评价《巴黎协定》，认为“这一协定是非常积极的”，这次会议达成了让发达国家、发展中国家均感到满意、认可的协定，这一点非常难得。

英国皇家国际事务研究所能源环境与资源项目高级研究员肖恩·汤姆林森称赞“此次会议非常成功”，为全球共同应对气候变化问题打开了新局面。

南非

南非姆贝基非洲领导力研究所现代中国问题研究员科维西·普拉表示，《巴黎协定》是人类共同合作应对全球挑战的尝试，体现了人类共同改变世界的决心。

古巴

古巴《格拉玛报》表示，《巴黎协定》最终以法律文件的形式确定了发达国家和发展中国家在应对气候变化问题上的责任区别。谈判过程中，77国集团和中国的合作已经成为发展中国家通力合作的典范，双方立场坚定、团结，并在谈判期间有的放矢，在应对气候变化问题上起到了举足轻重的作用。

帕尔多认为，中美两国在应对气候变化问题上的合作和决心在此次会议上起到了非常好的带头作用。作为全球最大的发展中国家，中国积极参与到应对气候变化议程中，表现出积极应对气候变化的意愿和决心，给其他发展中国家传达了积极的信号，树立了良好的标杆。

汤姆林森指出，中国提交的应对气候变化国家自主贡献文件展现了中国应对气候变化的决心，中国的积极态度和决心是此次峰会成功的非常重要的建设性力量。

普拉表示，中国在保护生态环境方面展示出巨大决心并付诸实际行动，为此次人类共同合作应对气候问题作出了巨大贡献，“是此次《巴黎协定》达成的‘关键一员’”。

澳大利亚

澳大利亚外长朱莉·毕晓普表示，澳大利亚已经开始对2017年的相关国内政策进行审定，有大量的实际工作要落实，各国都会迅速行动起来，“我们与包括中美在内的200多个国家与地区通力合作推动节能减排，这给了我们很大的信心。”

其它

斐济、帕劳、马绍尔群岛与马尔代夫：已率先批准了《巴黎协定》，其他太平洋岛屿和气候脆弱型国家的领导人也会尽快跟上步伐。

玻利维亚总统艾玛表示，生命的敌人就是资本主义制度。他说：“在联合国我们通过了大地母亲普遍宣言。我们应建立国际正义的法庭保护大地母亲。这个法庭应该承担以下义务：对破坏大地母亲的国家进行惩罚。如果我们不改变资本主义制度和现在的情况，将来会有更多生命会死亡。”

2017年10月23日，尼加拉瓜宣布签署《巴黎协定》，尼加拉瓜在2016年以该协议无法有效对抗全球变暖、协议对富国应对气候变暖问题上的约束力不够为由拒绝签署。随着尼加拉瓜的签署，拒绝《巴黎协定》的国家只有叙利亚和美国。11月8日，德国波恩举行的新一轮联合国气候变化大会上，叙利亚代表宣布将尽快签署加入《巴黎协定》并履行承诺，同时呼吁国际社会对其履行承诺予以支持。

各国进展

中国

2018年11月26日，中国气候变化事务特别代表解振华表示：“中国会始终坚定地、积极地应对气候变化，落实《巴黎协定》。”

截至2017年底，我国碳强度已经下降了46%，提前3年实现了40%至45%的上限目标；中国森林蓄积量已经增加21亿立方米，超额完成了2020年的目标；中国可再生能源占一次能源消费比重达13.8%，距离所承诺的2020年达到15%还有一定距离，但是2020年这个目标肯定能完成。

专家评说

中国气候变化事务特别代表解振华表示，从11月30日到12月13日，巴黎大会历经13天时间，圆满结束。国家主席习近平应邀出席开幕活动，并且在大会上作了重要讲话。经过各国努力，达成了全面、均衡、有约束力、适用于所有各方的《巴黎协定》。这次会议的成功，中国代表团发挥了积极建设性的突出作用。协定还提出五年进行一次全面盘点，根据盘点的情况，各国再来自主决定自己的行动。发展中国家最关心的资金问题，在会议成果当中得到了体现。协定要求发达国家必须给发展中国家提供资金支持，发展中国家可以自愿地加强南南合作。

中美率先批准《巴黎协定》

中美在二十国(G20)集团峰会前夜送上大礼包，两国领导人在杭州宣布批准《巴黎协定》。

据新华社报道，中国国家主席习近平3日同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。

习近平指出，中国倡议二十国集团(G20)发表了首份气候变化问题主席声明，率先签署了《巴黎协定》。中国向联合国交存批准文书是中国政府作出的新的庄严承诺。

奥巴马在致辞中表示，美中作为两个最大经济体和最大排放国，同时批准和接受《巴黎协定》具有历史性意义。

习近平在致辞中强调，中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，两国在气候变化领域开展了卓有成效的对话和合作。两国共同交存参加《巴黎协定》法律文书，展示了共同应对全球性问题的雄心和决心。

习近平表示，国际社会应该以落实《巴黎协定》为契机，加倍努力，不断加强和完善全球治理体系，创新应对气候变化路径，推动《巴黎协定》早日生效和全面落实。

习近平并指出，我们要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，按照巴黎大会授权，稳步推进后续谈判，有效应对气候变化挑战。发达国家要履行承诺，提供资金技术支持，增强发展中国家应对气候变化能力。

“美中两国为推动国际合作、促成《巴黎协定》共同发挥了重要作用。”奥巴马表示，“我相信，历史会在对今天做出判断时，会认为今天的努力是非常关键的。”

潘基文在致辞中表示，中美率先批准《巴黎协定》，将极大推动该协定于今年内生效。

“联合国高度赞赏中美两国在应对气候变化挑战方面发挥的领导作用。”潘基文表示，富有雄心的《巴黎协定》将为全球提供可持续发展新的稳定框架，将为我们共同的家园提供安全保护。

《巴黎协定》于2015年12月12日在气候变化巴黎大会上通过。2016年4月22日，中美同时签署《巴黎协定》。与此同时，签署了《巴黎协定》的国家需要在国内立法程序中对《巴黎协定》做出批准。

在中国方面，全国人大常委会9月3日批准中国加入《巴黎气候变化协定》(下称《巴黎协定》)，154票赞成，全票通过。

白宫官员则在近日的吹风中则透露，奥巴马计划“绕过”国会，通过《巴黎协定》的计划。

白宫高级顾问迪斯(Brian Deese)表示，不需要三分之二的美国参议院议员投赞成票，美国总统也具有合法权力来批准《巴黎协定》。

简单而言，通常在美国签订条约必须经参议院三分之二的议员批准，但总统可以使用行政协定(executive agreements)来避开参议院，直接与其他国家达成协议，此次迪斯也坚持了奥巴马政府一贯的看法，即在《巴黎协定》方面签署“行政协定”就可以。

“总统会使用他在过去许多行政协定中使用过的权利来加入和正式交存我们接受(acceptance)(《巴黎协定》)的法律文书，从而令我们的国家成为《巴黎协定》的缔约方，”迪斯在奥巴马行前一场记者会上表示，“在我们现存的法律系统中，在有关国际协定和国际安排的问题上，存在着非常健全的程序，有一类(国际协定)需要国会的建议和批准，但也有很多种类的行政协定可以令行政系统直接签署这些协定，而无需国会的建议或批准。”

根据规定，《巴黎协定》生效前提是由至少55个缔约方批准、接受、核准或加入文书后三十日起生效，同时这些缔约方的温室气体排放总量至少占全球碳排放总量的55%。

中美在二十国(G20)集团峰会前夜送上大礼包，两国领导人在杭州宣布批准《巴黎协定》。

据新华社报道，中国国家主席习近平3日同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。

习近平指出，中国倡议二十国集团(G20)发表了首份气候变化问题主席声明，率先签署了《巴黎协定》。中国向联合国交存批准文书是中国政府作出的新的庄严承诺。

奥巴马在致辞中表示，今天，美中作为两个最大经济体和最大排放国，同时批准和接受《巴黎协定》具有历史性意义。