“三公”经费，指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。

公开过程

长期以来，中国政府“三公”消费因缺乏透明度，常常引发公众质疑。因此，在2011年年初召开的第十一届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议（简称“两会”）上，200多名全国人大代表和全国政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。

2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，并在2011年6月向全国人民代表大会常务委员会报告中央财政决算时，在报告内容中纳入中央本级“三公”经费支出情况，而且向社会公开，接受社会监督。

2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，“要求中央各部门公开2010年度‘三公’经费决算数和2011年‘三公’经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、‘三公’经费等公开工作。”

分类

2011年实行的政府支出分类科目主要分为两层，一是按支出功能划分，按细化程度分为类、款、项三级，主要反映各项政府职能等，例如公共服务、医疗、卫生、教育、公共安全等；二是按经济分类划分，按细化程度分为类、款两级，反映经费的具体用途，例如人员工资、基本建设、商品购买等。

三公经费反映的是经费的具体用途，故应属按经济分类划分。但由于经济分类在2011年还没有全面实行，所以三公经费只能从按支出功能划分的科目中整理出来。

自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，部分中央部委和地方人民政府已经公开了部门预算，而且公开科目也在逐步细化。

比如中华人民共和国财政部2011年4月1日公布的《财政部2011年财政拨款支出预算表》，打破了以往只公开按支出功能划分的第一级“类”和第二级“款”的惯例，首次公开了第三级“项”。

地方人民政府如北京市人民政府的58个政府部门及直属机构，除北京市公安局涉密外，2011年全部公开部门预算。三公经费对社会公布是在上述进展的基础上的又一项政府信息公开举措。

积极意义

（1）公开是一个积极贯彻落实政府信息公开条例的行为，有助于加快信息建设的的步伐。

（2）公开也是顺应民意，与时俱进的。是有助于建设一个更加开放、透明的政府。

（3）公开能更好的让民众对政府开支得到有效的监督。没有公开就没有监督，没有监督权力就会无限膨胀。

（4）公开将促进相关部门压缩“三公”经费的开支，降低或减少行政运行成本。

（5）公开进一步加大了民众与政府之间的互动，让老百姓能从中看到纳税人的钱在政府那里是怎样使用的，同时也让政府在使用纳税人的钱是更加审慎。

总之，人民和政府互动，最大限度地实现人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，同时有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用，才能推动服务型政府的建设步伐。

存在的问题

概念不够清晰

社会公众对“三公经费”的认识还是不够全面的，有的甚至将其视为政府部门工作人员公款出国旅游、公车私用和公款吃喝的同义词，而政府在公开“三公经费”时没有进行必要的解释，有可能误导社会公众。

标准不完善

国内公务接待尚无明确标准，外宾接待费和出国住宿费标准分别是1998年和2001年开始执行的，与实际情况已有较大差距，造成部门超标准列支现象比较普遍。

口径不一致

中华人民共和国各部门“三公经费”预算编制口径不尽相同，预算批准的标准也不统一。

以上这些问题容易导致对“三公经费”认识和理解上的混乱，影响预决算公开效果和政府公信力。专家认为，当前在深化“三公经费”公开的同时，有关部门应尽快研究界定“三公经费”概念和口径，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。

社会公开

2011年

2011年4月14日，中华人民共和国科技部成为首个向社会公开三公经费的中央部门。自2011年7月初起，其他97个中央部门陆续向社会公布三公经费。这也是中央部门首次向社会公开三公经费。此次向社会公开三公经费的部门有：

（1）全国人民代表大会常务委员会办公厅机关；

（2）中国人民政治协商会议全国委员会；

（3）中共中央国家机关工作委员会；

（4）最高人民检察院；

（5）国务院办公厅；

（6）国务院组成部门；

（7）国务院直属特设机构；

（8）国务院直属机构；

（9）国务院办事机构；

（10）国务院直属事业单位；

（11）国务院部委管理的国家局；

（12）国务院议事协调机构办公室；

（13）参照公务员法管理机关（单位）。

2012年

2012年7月19日起，中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。从公布的情况来看，海关总署、国家质检总局、国家统计局、中国气象局、中国科学院、农业部、体育总局、中国银监会等中央部门的三公经费超过了亿元。

中国地震局19日在中央单位中首个以决算书形式公开2011年度部门决算，其“三公经费”、行政经费情况同时公开，但其用于预测经费不足公车消费的1/13，引发网友热议。在中国地震局“三公经费”中，因公出国（境）支出决算639.74万元，占11.41%；公务用车购置及运行费支出决算3562.93万元，占63.54%；公务接待费支出决算1404.76万元，占25.05%。

消费限制

通观近10年餐饮行业各年走势，我们发现，除去金融危机、欧债危机因素，历年餐饮业股市都有这样一个规律：岁末年初上涨，4月和7月下跌。这与历年政府工作的节奏不谋而合：3月公布政府报告，7月中旬公开三公消费。

鉴于政府各数据的公布所带来的社会舆论压力，以及各项政府会议的召开，廉政风刮起时，政府机关、事业单位等的公款消费有所收敛。廉政风刮过之后，又正值岁末年初，各单位举办年会，公款消费上升。

自中共中央总书记、中央军委主席习近平在新华社报道《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》上作出重要批示后，省委迅速组织学习该批示和有关文件的精神，并强调“八项规定”“六项禁令”。为了响应相关文件的精神，各机关单位、国企、事业单位纷纷取消年会，导致各酒店的会议订单迎来退单潮，本来年前呈现上涨趋势的餐饮股也开始下跌。与此同时，其他相关行业也因廉政风“集体感冒”：盆花市场一片惨淡，白酒股集体下跌。

根据各项数据分析，我们可以发现廉政风和各行业都有着紧密的联系。

一．餐饮业

据一位高端餐饮企业负责人透露，在整个高端餐饮行业，有近20%的营收来自纯公务消费。

年前廉政风强劲，高端餐饮业暂时失去了三公消费这一支柱，营业额的降低会使得股价的下跌。截止到2013年1月31日，全聚德从32.53跌至30.60，湘鄂情从11.77跌至10.118，百花村从10.563跌到9.916。

根据历年规律，若无重大事件，4月和7月的两轮下跌过后，股价会有所回升。若2013年年底政策不放松，2014年年初股价又将迎来一次下跌。

二．白酒行业

“八项规定”“六项禁令”实施以来，高价白酒从根本上失去了赖以生存的支柱。库存日益增多的同时，需求的缩减导致高端白酒泡沫破裂，供大于求的情况再加上去库存的压力使得该类产品难以维持原有的价格体系，导致其价格有不同程度上的下跌。

再加之塑化剂风波的影响，白酒股集体呈现下跌趋势。截止2013年1月29日收盘，山西汾酒跌7.46%、沱牌舍得跌5.58%、老白干酒跌4.02%、贵州茅台下跌超过5.58%，盘中跌破180元整数关口再创调整新低。

如果白酒行业在生产环节无法解决塑化剂问题，在价格上无法调整以迎合中产阶级的收入，那么白酒股在未来一年里恐怕难以走出“冬季”。

总额突破

中国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。越来越庞大的三公消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。

浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃长期研究三公消费治理问题。据他分析，三公消费支出逐年攀升系各种因素综合作用的结果：一是公共权力长期封闭运行；二是公共资源责任主体长期缺位，形成“不花白不花，白花谁不花”的结果；三是社会公众监督严重缺位，忽视了公众力量。

全面改革

2012年东乡县正式运行了江西首个公务消费即时监控软件系统，全面启动“三公”消费一体化监管工作，每笔“三公”经费做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕。

具体做法是，网络监控系统接入各单位和定点场所，每次消费时间、地点、金额等均可在网上查看，在酒店点了什么菜、商店买了什么土特产、汽车维修花了多少钱等等，点击监控系统，一目了然。而且消费超过预算（前三年消费平均数平均下调10%后作为预算标准）就会预警，并要求当场结账，只有消费清单、税务发票和刷卡小票齐全且时间一致，才可报销。

2012年东乡陆续将各单位的“三公”消费情况，公布在该县荆公文化广场宣传栏里。2012年1~12月，全县“三公”消费总额为7971.91万元，2011年同期（8626.03万元）减少654.12万元，降幅为7.58%。

2011年据统计，仅东乡县公务接待一项，费用便下降了27%，公车维修费用实行第一年费用更是降低了47.7%。

2013年江西省抚州市在总结评估东乡县公务用车、公务接待、公务采购等公务消费一体化监管试点经验的基础上，将规范机关公务消费作为转变干部作风、创优发展环境的重点内容，全面推进公务消费一体化监管改革，使每笔公务消费均做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕。

发展状况

 “三公经费”由2010年的94.7亿元预算执行量，降至2013年的79.69亿元的预算安排，共减少15.01亿元。其中，公务用车购置及运行费由61.69亿元降至43.99亿元，减幅为17.70亿元，居三项之首。

四次公开的“三公经费”中，前三次的执行数据分别为94.70亿元、93.64亿元、80.95亿元。在这些数据中，公车相关费用一直占比逾半。2010年，该项费用占总费用的65.14%，2011年该比例略降为62.78%。在2012年预算中，公车费用比例下降至 54.46%，但在2013年预算中比例又有所上升，至55.20%。“三公经费”呈逐年下降趋势，2012年降幅最大。

全国28省宣布下调2014年"三公"经费预算

2014年1月23日，按照中央要求，各地密集出台了厉行节约反对浪费的详细规定。按照这些规定，地方政府“三公”预算大幅缩减当属应有之义。

截至2014年1月23日，全国已有28个省区市召开“两会”。“两会”上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算，与往年相比数字上有一定降幅。其中广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5%。广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10%。浙江降幅为30%。

尽管如此，与公众的期望相比，大部分地区“三公”预算下降幅度并不大。

李克强：2013年中央国家机关“三公”经费减少35%

2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

李克强表示，2013年我们全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%，加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

2013三公经费公布

据新浪、媒体报道，2014年6月25日昨天下午，审计署审计长刘家义代表国务院向全国人大做关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中包括38个中央部门的预算执行和据算草案的审计情况。

此次主要审计了38个中央部门，延伸审计这些部门的389个所属单位，审计结果表明，这些部门2013年度预算执行情况总体较好，年初预算到位率平均96.95%，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部门预算未执行，还有一些部门及所属单位未严格落实中央八项规定精神和“约法三章”要求，违反财经制度规定。在昨天的报告中提到对38个中央部门及其所属部门不仅审计了三公经费，还包括会议费。

2014年6月24日，受国务院委托，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第九次会议报告2013年中央决算。楼继伟说，2013年，中央国有资本经营收入1058.43亿元，加上2012年结转收入71.95亿元，2013年收入总量为1130.38亿元。2013年中央国有资本经营支出978.19亿元，完成预算的90.3%，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元，增长30%。

“从提前几天预订，到当天即可预订，再到现在不需预订，单位旁边的这家高档餐厅生意越来越淡；从不用排队，到排队半小时，再到现在排队一个多小时，单位旁边的特色火锅店越来越火了。”北京市海淀区一家企业对外联络部的王明伟说。

不少消费者和王明伟有着同样的感受。2012年底以来，中央出台了一系列限制公款消费的重要规定。短短一年，公款消费迅速冷却，一些原来公款消费扎堆的行业遭遇发展寒冬。

首晒会议费

2014年5月上旬，广州市41个本级部门及下辖区在政府网站上公开2014年部门预算，除“三公”经费外，不少还将会议费单独列入。广州市本级各部门会议费预算总额巨大，相当于“三公”经费的近一半。作为全国首个主动公开公议费的地方，广州做法受到社会赞许。但在“账目”中，一些区县、部门一年动辄数百万上千万元的会议费，有的甚至平均每天一会，一天要花费数十万元，引发了不少争议。

根据预算安排，广州市本级各部门2014年会议费总额2．26亿元，比2013年的2．9亿元下降超过22%。本年度的“三公”经费总额为4．79亿元，与公众已经关注多年的“三公”经费相比较，可以看出，会议费是名符其实的“第四公”，而且额度相当大。