生态系统生产总值（GEP）是指生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务的经济价值。主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

基本介绍

习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断，表明以“绿水青山”为代表的高质量森林、草地、湿地等生态系统提供了丰富的生态产品，这些产品不仅包括人类生活与生产所必需的食物、医药、木材、生态能源及原材料等物质产品，还包括调节气候、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、防风固沙等生态调节服务，以及文化服务，具有巨大的生态价值，也是经济财富。

GEP是绿水青山所蕴含的生态产品的价值，开展GEP核算可以提升人们对生态产品价值的认识，助力生态产品交易，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、推进生态文明建设的有益探索。

提出背景

人类社会与其赖以发展的生态环境构成经济—社会—自然复合生态系统。针对经济子系统，国际上以“国内生产总值”（Gross Domestic Product，GDP）为主要指标，衡量一个国家或地区在一定时期内生产和提供的最终产品和服务的总价值；围绕社会子系统，联合国建立了评价一个国家或地区平均预期寿命、受教育水平与居民生活水平等方面状况的“人类发展指数”（Human Development Index, HDI）；然而，对于自然子系统，尚缺乏评估自然生态系统为人类生存与发展提供的支撑和福祉的核算指标。

党的十八大以来，我国强调“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求目标体系、考核办法、奖惩机制”。世界上很多国家都在寻求超越GDP的核算指标，以体现自然生态系统对人类福祉的贡献。

自2001年联合国启动“千年生态系统评估”（简称MA）以来，联合国环境署相继开展了生物多样性与生态系统服务经济学（TEEB）研究；组建生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台（IPBES）；2012年2月，联合国统计委员会批准了“环境经济核算体系—中心框架（SEEA-CF，System of Environmental Economic Accounting-Central Framework）”，期望世界各国将来如同采纳国民经济核算体系一样执行“环境经济核算体系—中心框架”。

2013年联合国统计委员会又进一步发布了“环境经济核算体系—试验性生态系统核算”（SEEA-EEA，System of Environmental Economic Accounting-Experimental Ecosystem Accounting）；联合国统计署发布的SEEA系列文件得到包括英国、澳大利亚、荷兰和中国等在内的多个国家和地区的广泛参阅与应用。生态系统服务功能已经成为全球研究热点，探索生态系统服务及其价值评估方法是主要研究内容，但一直都没有把生态系统生产总值作为一个独立的核算指标明确地提出来。

核算目的

生态系统生产总值（GEP）核算是评估生态效益的具体指标，既是把生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点和突破口，也是国际生态学和生态经济学研究的前沿领域。建立GEP核算机制可为将生态效益纳入经济社会发展评价体系、完善发展成果考核评价体系与政绩考核制度提供重要支撑，还可为自然资源资产负债表的编制提供生态资产评估的基础与依据。GEP核算的目的可以包括如下5个方面：

（1）描绘生态系统运行的总体状况

生态系统为维持自身结构与功能过程中，向人类提供了多种多样的产品和服务。以生态系统提供产品和服务的功能量与价值量为基础，通过核算生态系统生产总值，借助生态系统生产总值大小及其变化趋势可以定量刻画生态系统运行的总体状况。

（2）评估生态保护成效

生态系统服务的损害和削弱导致了水土流失、沙尘暴、洪涝灾害和生物多样性丧失等一系列生态问题，生态保护与建设的主要目标就是维持和改善区域生态系统服务，增强区域可持续发展能力。生态系统生产总值核算就是以生态系统提供的产品和服务评估为基础，是定量评估生态保护成效的有效途径。

（3）评估生态系统对人类福祉的贡献

生态系统服务与人类福祉的关系是国际生态学研究难点和前沿，其焦点是：如何刻画人类对生态系统的依赖作用以及生态系统对人类福祉的贡献，通过对生态系统产品和服务的定量评估，生态系统生产总值核算将生态系统与人类福祉联系起来，可以评估生态系统对人类福祉的贡献。

（4）评估生态系统对经济社会发展支撑作用

生态系统服务是经济社会可持续发展的基础，它既提供了经济社会发展的所需的物质产品，也维护了经济社会发展所需的环境条件。生态系统生产总值核算可以明确生态系统所提供的产品和服务在经济社会发展中的支撑作用。

（5）认识区域之间的生态关联：定量描述区域之间的生态依赖性或生态支撑作用

生态系统服务的产生和传递涉及生态系统服务的提供者和受益者，有效关联生态系统服务的提供者和受益者是加强生态保护、科学合理决策的重要依据。考虑生态系统服务的提供者与受益者的生态系统生产总值核算，可以认识区域之间的生态关联，为通过关联不同利益相关者、增强区域尺度生态系统服务提供重要途径。

核算思路

GEP核算的思路是源于生态系统服务功能及其生态经济价值评估与国内生产总值核算。根据生态系统服务功能评估的方法，生态系统生产总值可以从功能量和价值量两个角度核算。功能量可以用生态系统功能表现的生态系统产品产量与生态系统服务量表达，如粮食产量、水资源提供量、洪水调蓄量、污染净化量、土壤保持量、固碳量、自然景观吸引的旅游人数等，其优点是直观，可以给人明确具体的印象，但由于计量单位的不同，不同生态系统产品产量和服务量难以加总。

因此，仅仅依靠功能量指标，难以获得一个地区以及一个国家在一段时间的生态系统产品与服务产出总量。为了获得生态系统生产总值，就需要借助价格，将不同生态系统产品产量与服务量转化为货币单位表示产出，然后加总为生态系统生产总值。

核算GEP，就是分析与评价生态系统为人类生存与福祉提供的最终产品与服务的经济价值。GEP是生态系统产品价值、调节服务价值和文化服务价值之总和。在生态系统服务功能价值评估中，通常将生态系统产品价值称为直接使用价值，将调节服务价值和文化服务价值称为间接使用价值。生态系统生产总值核算通常不包括生态支持服务功能，如有机质生产、土壤及其肥力的形成、营养物质循环、生物多样性维持等功能，原因是这些功能支撑了产品提供功能与生态调节功能，而不是直接为人类的福祉做出贡献，这些功能的作用已经体现于产品功能与调节功能之中。

指标体系

2001年联合国启动“千年生态系统评估”（简称MA），总结前人观点的基础上明确了生态系统服务之间的关系，将生态系统服务分为供给、调节、文化和支持四大类。

GEP核算的是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终生态产品的价值总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值，不包括生态系统支持服务价值。其中：物质产品主要包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、淡水资源和生态能源；调节服务主要包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、碳固定、氧气提供、空气净化、水质净化和气候调节；文化服务主要包括休闲旅游和景观价值。进行核算时，可以结合区域生态产品类型以及生态系统生产总值核算目的，选择相应的核算指标，编制生态产品清单。

核算方法

GEP核算包括生态产品功能量和价值量两个方面。核算框架和方法如下：

（1）生态产品功能量核算

评估生态系统在一定时间内提供的各类物质产品的产量、调节服务功能量和文化服务功能量，如生态系统提供的粮食产量、木材产量、水电发电量、土壤保持量、污染物净化量等。通过现有的国民经济统计、核算体系，水文、环境、气象、森林、草地、湿地监测体系获取数据和参数，运用生态系统模型和生态生产函数评估生态产品功能量。

（2）确定各类生态产品的价格

根据生态系统服务功能类型，选择不同的定价方法，主要有替代市场法和模拟市场法。替代市场法是以“影子价格”和消费者剩余来表达生态系统服务的价格和经济价值，其具体定价方法有费用支出法、市场价值法、机会成本法、旅行费用法等，在评价中可以根据生态系统服务功能类型进行选择。模拟市场法（又称假设市场法），它以支付意愿和净支付意愿来表达生态服务功能的经济价值，在实际研究中，从消费者的角度出发，通过调查、问卷、投标等方式来获得消费者的支付意愿和净支付意愿，综合所有消费者的支付意愿和净支付意愿来估计生态系统服务功能的经济价值。

（3）生态产品价值量核算

在生态产品功能量核算的基础上，根据确定的生态产品价格，核算生态系统产品货币价值，并将所有生态产品价值加总，得到生态系统生产总值（GEP）。

式中：为生态系统生产总值；为生态物质产品价值；为调节服务产品价值；为文化服务产品价值。

实践应用

已经有多级省、市、县区域开展GEP核算及其实践应用。主要包括以下几个应用方向：

（1）制定标准/技术指南

在广泛实践的基础上，近年来，生态环境部、中国标准化研究院和多个地方政府相继发布GEP核算的技术指南和标准，用于指导生态效益核算，推动生态效益纳入社会经济考评体系。其中，生态环境部综合司以技术文件形式发布《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》，中国标准化研究院提出、制定国家标准《生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》（处于征求意见阶段），浙江省发布省级标准《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》，深圳市发布地方标准《深圳市生态系统生产总值核算技术规范》，盐田区发布地方性标准《盐田区城市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》。

（2）生态文明建设目标考核

深圳市建立“1+3”GEP核算制度体系包括：一个GEP核算实施方案——《深圳市GEP核算实施方案（试行）》；一项GEP核算的地方标准——《深圳市GEP核算技术规范》，一套GEP核算统计报表——《深圳市GEP核算统计报表制度（2019年度）》，一个GEP自动核算平台——《深圳市GEP在线核算平台》。在该制度体系的支撑下，深圳市将GEP核算结果应用于领导干部的生态文明建设目标考核，率先提出GEP“进规划、进决策、进考核”，党中央、国务院在《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的明确要求开展GEP核算，成为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的具体任务。

全国首个绿色经济试验示范区普洱市将GEP核算结果应用于绿色经济考评体系的建立，全面探索推行GEP和GDP“双核算、双运行、双提升”，淡化传统GDP考核管理。

（3）生态产品价值实现

全国首个生态产品价值实现机制国家级试点丽水市基于GEP核算结果，探索了一系列创新性应用，主要包括政府采购生态产品、企业购买生态产品和发放基于生态产品价值的信用贷款等三方面。

景宁县和云和县基于GEP核算结果，分别出台《生态产品价值实现专项资金管理办法》和《生态产品政府采购试点暂行办法》，探索政府采购生态产品的具体实践；围绕基于GEP核算结果的市场化应用运行方面，缙云县和青田县做了有益探索，国家电投集团在缙云县大洋镇开展“农光互补”项目，除了支付各项常规的费用，企业还向当地生态强村集体经济发展有限公司支付279.28万元，用于购买项目所在区域的调节服务类GEP。

青田县以项目为依托，杭州宏逸投资集团有限公司在小舟山乡开发实施“诗画小舟山”项目过程中，向当地两山公司支付294万元，购买水源涵养、土壤保持等调解服务类生态产品，将这些资金用于项目所在区域的生态保护和修复。同时，景宁县、青田县和遂昌县根据GEP核算结果开发金融贷款产品，景宁县和青田县均是以农商银行为贷款发放主体，根据GEP增量的预期收益作为抵押向大均乡和祯埠镇两个乡镇两山公司分别发放了50万元和5000万元的“生态贷”。

遂昌县大田村根据GEP核算结果向国家开发银行申请生态产品价值实现专项授信贷款，用于浙西南红色干部培训中心、生态监测及智慧信息化建设等34个项目建设，其中一批生态产品价值实现类项目已通过遂昌县“两山”集团获得了国家开发银行总行同意，预计后续将获得30余亿元的贷款授信。

基于GEP核算结果的创新性探索有力推动了交易市场的建立，为建立市场化、多元化生态补偿机制做了有益探索，为探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径提供科学依据。

2021年6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布。其中提出，践行绿水青山就是金山银山理念，全面推进生产生活方式绿色转型，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值(GEP)核算应用体系。

（4）支撑政府决策

德清县建立“数字两山”GEP（生态系统生产总值）核算决策支持平台，用于决策推演，不仅将平台应用于项目准入预评价，还可以为实施绿色发展财政奖补、分配生态补偿资金提供精准数据支持，通过对该区域年度GEP绝对值、增长率、环境保护红线区GEP贡献率等指标计算，结合相应的GDP数据，合理分配生态补偿资金，使奖补更精准。

（5）生态保护成效评估

2016年亚洲开发银行资助中国在青海、贵州和云南选择省、市、县不同尺度开展建立科学可行的生态补偿绩效与地方政府生态保护成效评估体系的研究，建立了面向生态补偿的生态产品总值（GEP）和生态资产核算指标体系、技术方法，为生态补偿绩效考核、重点生态功能区政府绩效考核和生态补偿政策实施有效性评估提供科学依据和技术支持，向国际社会分享了利用GEP和生态资产核算评估生态补偿政策的中国做法与经验。

2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》明确要求：“根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”。以重点生态功能区定位为依据，以提升重点生态功能区的生态资产、增强其生态产品与服务的供给能力为目标，国家发改委致力于探索以GEP为核心，构建面向重点生态区县的生态保护成效评估指标与方法，探讨基于生态资产与GEP核算的重点生态功能区评估指标与考核机制。

GEP的出现，填补了评估生态系统为人类福祉和经济社会提供的总价值的空白。当然，这也不是说GDP没有用了，GDP仍然是衡量和比较各地经济发展水平的重要指标。只有经济基础牢了，才有条件追求更高质量的发展。

可以说，以GEP核算为“指挥棒”“保险栓”，有利于推动GDP、GEP双增长，并促进GEP向GDP有效转化。这正是“绿水青山就是金山银山”理念的题中应有之义，同时，对各地因地制宜推进生态经济化、经济生态化也具有积极的示范意义和引导作用。