突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。岁末政府多花钱，几成惯例。专家认为，在《预算法》不完善的情况下，突击花钱的情况还会存在下去。不过，目前的主要问题是公开和监督，除了确实属于国家机密的，其他都应该公开。

背景介绍

预算制度

在过去的很长时间里，中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。

湖北省统计局副局长叶青举例说，一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。

“节约不仅没好处，而且还吃亏。”叶青说，“这是最大的问题。”他和其他财税学者大力提倡的，是另一种模式的“零基预算”：每年的预算都从零开始，不考虑上一年的金额。不过，在持续十余年的地方政府和部门预算改革中，这一模式虽然早已被广泛认可，却始终没有真正实现，“人们习惯上还是会把上一年预算花销的数额变成下一年的金额”。叶青说，“突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。“我们不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此只能在有限的时间里全部花完。”

发展理念

在投资带动经济增长的思路下，政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处。因此，对于各政府部门，把本年度的钱在年底前突击花完，在某种意义上就成了一项“重要的任务”。

利益趋动

一是前期担心未来不确定因素多、无法预测，必须为执行预算后期留有余地；二是为了弥补公用经费不足，便于机动；三是干脆是受利益趋动，财政资金多多益善。

发展历史

每到岁末年初，全国财政部门这个时候面临的一件“大事”就凸现出来：突击花钱。财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。而2011年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。

整治措施

人们曾经寄望于修改中的《预算法》。这部被财税法专家评价为“重要性仅次于宪法”的法律，从2005年起便进入修改程序，但直到今天，仍然没有最后通过施行。

南开大学经济学院副教授马蔡琛说，预算法修订每年都要召开一次大型会议，第十届全国人民代表大会甚至将它列入必须审议且完成的59件法律案之一。但最终，2006年的修订稿在征求意见中因分歧太大而被搁置了下来。

各方的博弈是主要原因。曾经多次参与《预算法》修改讨论的天津财经大学财政学科首席教授李炜光透露，现在《预算法》的修改稿由财政部和人大同时起草。2010年，当双方把草案汇集到一起之后却发现，与1997年的版本相比，新形成的修改稿不仅没有进步，反而在一些地方退步了。叶青强调，预算法的地位特殊，影响面太大，“预算法需要修改的内容，很多正在各地实验中”，这些都造成修改“难以下手”。

2011年11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》。尽管到11月23日为止，专家们还没有看到草案的全貌，他们只能从新闻透露的修改原则中寻求变革的蛛丝马迹。

对叶青而言，最让他兴奋的，是第一条基本原则：“增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。”“收入和支出都被纳入预算的范围内，各级预算向社会公开，那年终突击花钱的现象就会通过公众的监督得到遏制。”他说，“只有透明公开的预算才会真正公平。”

在这位统计官员看来，同样要改变的，还有预算编写方式：应当严格按照当年的情况，办多少事、花多少钱。他同时提议，对于各地方、部门节约下来的预算，给予一些奖励措施，比如“一半上缴，一半留在本单位”。“最重要的是把一切都公开地放在预算平台上，这样才能避免制度‘走样’。”

全国人大此前公布的《预算法修正案(草案二次审议稿)》特别增加一条，作为第六十一条：“各级政府年度预算执行中有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。”谢学焘认为，如果该条款最终通过，对突击花钱的问题可以起到一定的缓解作用。

“原来都是希望把预算用完，追求收支平衡，甚至是适当负债。但是现在的提法是，如果当年用不完，可以有一定的空间，把钱用到下一年。这比原来更为科学。”谢学焘说。

财政部严禁岁末年初突击花钱滥用公款

新华社电财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，严肃各项财经纪律，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为、严禁用公款购买烟酒礼品、严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。

《通知》要求，各级财政部门要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，切实厉行节约。严格遵守各项财经制度，坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。对不符合财政财务制度规定的各项支出，一律不得报销和列支，对违反规定已报销和列支的，要及时予以纠正。

《通知》强调，大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物。严禁公车私用。严禁用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动，严禁收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。

管理模式

事实上，为了争取更多的财政资金，一些单位虚报预算支出的现象时有存在。正是政府预算的粗放式管理，为突击花钱提供了资金来源。因此，要防止突击花钱，还必须从加强财政资金预算的合理性和科学性入手，挤干财政资金预算中的“水分”。

年底突击花钱不妨多用于民生。不怕突击花钱就怕突击乱花钱毋庸置疑，如果突去花钱是为了解决民生，解决困难群体的生活，老百姓是不会有意见的。问题在于，一些政府部门年底突击花钱，绝大多数都是花在为机关工作人员发放资金、福利，增加所谓的公务费等方面。