济南惨案又称五三惨案。第二次北伐进行期间，日本恐怕中国一旦统一，必不能任其肆意侵略，竭力阻挠北伐进行。日本以保护侨民为名，派兵进驻济南、青岛及胶济铁路沿线。一九二八年，国民革命军于五月一日克复济南，日军遂于五月三日派兵侵入中国政府所设的山东交涉署，将交涉员蔡公时割去耳鼻，然后枪杀，将交涉署职员全部杀害，并肆意焚掠屠杀。打死中国军民6100余人，打伤中国军民1700余人，制造了震惊中外的“济南惨案”，因大规模屠戮始自5月3日，故又称“五三”惨案。

历史背景

1928年初，以蒋介石为首的南京政府宣布成立。4月，国民党蒋、桂、冯、阎四派联合，展开对北洋军阀最后一支反动武装———以奉系张作霖为首的安国军的北伐。4月7日，蒋介石在徐州下达总攻击令，蒋介石、冯玉祥、阎锡山分别指挥第一、二、三集团军，沿津浦、京汉、正太三条铁路向北挺进。

以日本帝国主义侵略势力作靠山的张宗昌，此时是直鲁联军总司令兼安国军副司令，他的直鲁联军和另一军阀头子孙传芳的五省联军，是北伐首当其冲的攻击目标，随着北伐军的节节胜利、步步逼近，张作霖、孙传芳的部队被打得一败涂地，退守济南。

济南是一座古老的城市，在20世纪开头的十多年里，随着胶济铁路（1904年）的建成通车，清政府于1905年在济南开设“华洋公共通商之埠”，遂使济南由一座封建色彩比较浓重的内陆府城，迅速发展成为中国东部重要的交通枢纽和近代工商业比较发达的中心城市。作为扼守京津南大门的重镇，同时也是南京和天津之间的最大城市，济南在政治上和军事上的重要地位也愈益显现出来。

济南开埠后，中外商民来济南经营者越来越多，工商贸易日趋发达，德、日、英、美、意等国都有人来从事贸易活动。其中，在济南的日侨约有2000余人，日本在济南还设有日本领事馆。

日本帝国主义为了实施侵吞满蒙、征服中国进而控制亚洲的新大陆政策，不想让国民党军队染指东北三省，以保住日本侵略者从北洋军阀手中取得的巨大权益，并进一步胁迫张作霖、张宗昌等旧军阀，以便从他们手中谋取更多、更大的权益。日本田中内阁继1927年5月第一次出兵山东后，决定再次出兵山东，进占济南，阻止国民革命军北伐。

经过

进军

1928年4月底，国民革命军进至济南附近，30日对济南北洋守军发动了总攻。当夜，张宗昌率部退到黄河以北，并放火烧毁了黄河铁桥。5月1日，北伐军第一集团军所属各部及第二集团军一部分共约4万多人，开进济南。同日，蒋介石也到达济南，在旧督办公署设立总部。晚10时，外交部长黄郛及战地政务委员会外交处长兼外交部山东特派交涉员蔡公时等也随军到达济南。蔡公时将战地政务委员会交涉署的办公地点设在经四纬六路交界处。

日本帝国主义自视山东为其势力范围，早在4月17日，日本内阁会议就讨论了山东形势，19日，出兵山东计划经天皇“裁可”，由日本陆军省正式宣布，派熊本第六师团5000人，由师团长福田彦助率领，从司门乘船开赴青岛。

日本军队在济南滋生事端，到处挑衅。5月1日上午10点，国民党军一个营长和一个少校副官带领4个连长因找房子行至经五纬五路口，被武装日军捉去当场用刺刀杀死，尸体被拖去焚烧。当时正在向济南集结的北伐军不断遭到日军的杀害。

5月2日，日本军第六师团长福田彦助率部由青岛到达济南。这时在济南的日军已有3000余人，他们将经一路、经二路和纬一路、纬三路划为东守备区，把经二路、经六路和纬六路、纬十路划为西守备区，并在经七路附近设多门大炮，布置了机枪阵地，还在济南的商埠区、使领馆、邮局、银行、医院等所在地抢先布置防区，不准中国军民通行，禁止商埠区居民外出。

爆发

1928年5月3日早晨，日本驻济南代理总领事西田井一、驻济武官酒井隆等一行，到北伐军总司令部拜会蒋介石，双方谈话“俱甚欢洽”。孰料此间的握手言欢竟暗藏奸计。原来，西田一行拜会蒋介石的主要目的是察看城内军备，同时麻痹蒋介石，使其不加戒备。西田一行刚离开国民党军总司令部，日军就按预定计划四处寻衅，挑起冲突，不一会儿，大规模突袭就开始了。日军从东、西警备区倾巢出动向驻商埠区的国民党军和平民百姓展开疯狂杀戮。由于事件发生后，蒋介石立即命令各师长约束部队，无令不得外出，避免与日军冲突，致使日军更加肆无忌惮，凡日军所到之处，民众被枪杀者不计其数，一时尸体满街，惨不忍睹。

从5月3日夜开始，日军大举出动，挨家挨户搜查，遇见北伐军官兵立即杀害。是夜9时，日军20余人借口交涉署前发现日军尸体，强行闯入交涉署，收缴武器，将办公室捣毁，并将山东特派交涉员蔡公时及署内全体人员捆绑起来，用刺刀逼迫他们跪下。蔡公时用日语抗议，日军大怒，先将蔡公时耳、鼻割去，蔡公时怒斥日军暴行，日军又将蔡公时的舌头、眼睛挖去，同时用极其残忍的手段加害交涉署的其他工作人员，然后分批拖出去用机枪射击，蔡公时、张鸿渐等17名外交人员惨遭杀害。当晚11时，正值北伐军高级参谋熊式辉与日军第六师团参谋长黑田商议善后办法时，日军又放大炮5次，并派兵炸毁北伐军电台，守台官兵全部阵亡。对于日本帝国主义的残暴行为，蒋介石不但不命令其部队进行反抗，反而下令“忍辱负重，不准抵抗”，只想通过外交途径“和平解决”。

蒋介石的一味“软化”，步步退让，更助长了日军的嚣张气焰，日军继续制造事端。5月8日，日军开始向北伐军进攻，9日，对济南城发动了总攻，以猛烈的炮火向城关各处轰炸。5月10日，日军利用飞机、大炮、机枪，发疯似地轰炸扫射。11日，国民党代理济南卫戍司令苏宗辙接到蒋介石密电，命令守军放弃济南。中国军队放弃济南后，日军进城，又大肆屠杀、洗劫，无数百姓惨遭杀害、流离失所。据调查：“济案”中国军民死亡6123人，伤1700多人，财产损失2957万元。

谈判

“济南惨案”发生后，国民党军绕道继续北伐。1928年6月，北伐军到达京津一带，奉系军阀败退关外。蒋介石仍不敢以军事力量来收复济南，直到国民党军队占领北京后，日本帝国主义感到已不能阻止北伐，同时，惨案发生后，不仅引发了中国人民的反日怒潮，而且日本国内人民也强烈反对，在此情况下，日军才表示愿意同国民党当局谈判。

经日本驻华公使芳泽谦吉与国民党政府新任外交部长王正廷的多次非正式谈判，双方于1929年2月7日初步拟订了《解决济案大纲》。

主要内容有：1、日本无条件撤兵；2、济案责任问题和赔偿问题，组织“中日联合委员会”赴济南实地调查，再定办法，赔偿以对等为原则；3、蔡公时被杀害，日方另行道歉。不久举行了正式谈判，日本方面又对赔偿问题提出异议，不肯承认。

这样反复进行了一个多月，1929年3月28日，中日两国就解决济南惨案问题在南京正式签字，关于济案协定的要点是：1、自换文签字之日起，至多在两个月内，山东境内的日军撤完，国民党政府全力保护日侨生命财产的安全，关于日军撤去前后之措施，应由中日两国委派委员就地商议办理；2、因济案发生两国所受的损害问题，双方各任命同数委员，设中日共同调查委员会，实地调查决定。

此外，另发表声明书，略称：中日两国政府对于去年5月3日济南所发生的事件，鉴于两国国民固有之友谊，及两国政府和国民现迫切希望增强睦谊，故视此不快之感情已成过去，以期两国邦交益臻敦厚，为此声明。签字完毕，各举香槟三杯“道贺”而散。一年来举国痛心不已的济南惨案，屡经谈判，至此草草收场。

结果

“五三惨案”交涉结束之后，日军被迫撤兵。从表面上看，好像这次对日外交是获得了胜利，其实不然，因为日本只是履行了济南协定中的撤兵回国的一部分，而其赔偿损失部分却没有履行。如此重大的案件，由于蒋介石的对日妥协而不了了之。

影响

五三惨案是发生在国民党北伐后期的中日冲突。日本为了维护其在华北和满蒙的特殊利益而出兵山东：一方面可能是希望左右北伐成功，另一方面则是要向快将统一中国的国民党显示力量。中国的历史学者认为“日本妨碍北伐、有计划的挑衅行动”。不同于之后中日全面战争，在1928年，日本国内尚有反对出兵的声音，英美的行动亦是日本政府主要的考虑。中国方面，以国民革命、收回列强特权为己任的中国国民党，首次正面面对“列强”的实力，北伐尚未成功的情况下，不欲正面对抗。除了在口号标语上抗日，纪念济南事件及蔡公时以外，实际行动上亦只是“先安内，后攘外”。

五三惨案的发生及其善后的处理，还有宣传使得中国国内反日情绪更高涨，五三惨案也使得中日双方互信合作的希望破灭，中方最终放弃联日外交，转而和西方国家尤其是美国建立较为密切的关系。

纪念园纪念碑

“五三惨案纪念园”，位于西护城河南段，1986年为纪念济南“五三惨案”而建。1928年，国民革命军进占济南，日本帝国主义借口保护日侨，出兵干涉。5月3日，凶残杀害国民政府山东特派交涉员蔡公时等17名外交人员，进而强占全城，恣意杀戮中国士兵和市民近万人，制造了震惊中外的济南“五三惨案”。紧靠西城根外的顺城街，房舍悉数被烧，居民无一幸免，事后改称“五三街”。“五三”纪念园即建于此。

河东岸，竖一石碑，四棱锥体形，上刻“济南五三惨案纪念碑”九字，系仿照当年（1929年5月）山东省政府建于泰安岱庙的纪念碑原样制做。碑的南、北侧，桧柏簇拥，花廊相映。碑的东侧，为1995年9月纪念世界反法西斯战争胜利50周年之际新落成的“五三惨案”纪念碑。该纪念碑由卧碑和浮雕墙两部分组成，呈南北走向，高4.25米，长17米，黑色花岗石砌就。东侧为卧碑，南北东三面围以铁索护栏。

碑体上刻当代书法家武中奇题写的“济南惨案遗址”六个大字。卧碑的正中是凸起的巨型白色大理石台历，右页镌刻“五三惨案”发生的年月日期，左页镌刻《济南惨案纪略》，由武中奇书丹。台历左右两边，饰以汉白玉雕刻的花圈。碑西侧为浮雕墙，面西，上刻《国耻》浮雕。该浮雕采用汉画像石刻艺术技法，运用纪实、象征、寓意相结合的手法，再现了济南“五三惨案”的场景。两端雕刻的洪钟，上勒“勿忘国耻，警钟长鸣”八字。

河西岸，多植雪松、腊梅、翠竹。园内，清溪中备有小舟，浓荫下设置石桌石凳。在凭吊之余，游人可荡浆畅游，饱览两岸秀丽风光，亦可坐在石凳上小憩。

防空警报

济南市自1999年起开始试鸣防空警报，并从2000年起把每年5月3日定为防空警报试鸣日，以此来纪念发生在济南的“五三”惨案。