中共中央办公厅、国务院办公厅2013年12月29日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。《通知》要求，各级领导干部不得在学校、医院等公共场所吸烟，在打造无烟党政机关的同时，各级党政机关公务活动中也严格实行“无烟化”。 自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。国家卫生部妇社司司长杨青在卫生部例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。2015年1月，北京市第十届人代会第三次会议代表手册首次明确规定，代表吸烟要在楼外区域，室内禁止吸烟。

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通知内容

《通知》明确，各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟。同时，要积极做好禁烟控烟宣传教育和引导工作，督促公共场所经营者设置醒目的禁止吸烟警语和标志，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟 。

公务活动不得敬烟

同时，各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

此外，要把各级党政机关建成无烟机关。机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标识。各级党政机关要动员本单位职工控烟，鼓励吸烟职工戒烟。按照《通知》要求，卫生、宣传等有关部门和单位要广泛动员各方力量，深入开展形式多样的禁烟控烟宣传教育活动，在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。

《通知》明确，各级领导干部要主动接受群众监督和舆论监督。各级党政机关要加强监督检查，对违反规定在公共场所吸烟的领导干部，要给予批评教育，造成恶劣影响的，要依纪依法严肃处理。

实效观察

湖南

2013年12月31日，湖南某省直机关的办公楼，只有一楼贴有“请勿吸烟”标志。在四楼文印室门口，地上一个蓝色烟蒂非常显眼。楼梯拐角处的垃圾桶上，有近10个被掐灭的烟头。一位工作人员解释说，这些烟头可能是过来办事的人扔下的，机关干部过去会在走廊、卫生间吸烟，但现在这种现象比较少了。

河南

2013年12月31日，河南省气象局，在楼梯间、电梯间、公共区域悬挂了禁止吸烟标志。在大厅与楼道内，没有发现烟头，也没有看到有领导干部吸烟的情况。

杭州

杭州某四星级饭店，年末有多个省市部门会议在这里召开。在其中一层会议中心，开会中间不时有人从会议室走到过道或者大厅中抽烟，有的独自抽烟，有的三三两两边聊边抽。

其中一位正在抽烟的某干部很惊讶，“我还不知道这个规定，不好意思，以后不抽了。”说着他熄灭了香烟，急忙走回会议室。另一位抽烟的干部也显得不好意思，低声说：“实在熬不住了，我去厕所抽吧。”当旁边有人半开玩笑地提醒“厕所也可能算公共场所”时，他尴尬地笑了笑，没再吱声。

禁烟安排

为做好控烟履约工作，发挥示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部2009年5月联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》， 要求今年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。

同时设立控烟监督举报电话和举报信箱，开展职工吸烟情况基线调查和终末调查，将于5月31日“世界无烟日”前，委托专家为卫生部职工提供戒烟指导和戒烟咨询服务，帮助吸烟职工戒烟。

室内公共场所五月一日起全面禁烟，不得再设吸烟区 自2011年5月1日起，饭店、餐厅、网吧将取消吸烟区，一旦出现违规吸烟情况，经营者将受罚。按照卫生部要求，今天起，7大类28小类室内公共场所将全面禁烟，经营者须在这些公共场所设置醒目的禁烟警语和标志。

禁烟前景

随着禁烟越来越受欢迎，而且从2011年起，全国将全面禁烟。这对烟草行业将是一个重大打击，同时也是对烟草行业垄断的冲击。同时各种不同戒烟产品也不断浮现，尤其是全国公务员成为各种戒烟产品的最终消费者。

比如戒烟口香糖、戒烟电子烟、戒烟贴、戒烟电话、戒烟门诊。各种形式的戒烟手段和产品纷纷出现，其中尤其是电子烟，这个产品虽然是中国发明的，但以前一直是出口到国外的。随着国内戒烟升温。各种电子烟牌子纷纷转入国内市场。比如k-smoker、SEVEN Smoker现在都已经占领了相当大的国内戒烟市场。

禁烟三难

劝阻难

《条例》规定，公民在本市禁止吸烟场所或者区域内发现吸烟违法行为的，可以要求吸烟者立即停止吸烟，并向该场所的经营者或者管理者投诉，要求劝导。但是市民在劝阻吸烟时往往遭遇别人白眼、甚至辱骂。

罚款难

遇到有人在控烟场所吸烟，若经营场所负责人亦劝阻无效，可向具有行政执法权的职能部门反映，处以50元的罚款。不过，“罚款50元”说起来容易，执行起来却困难，主要是取证不易，手机拍照等均不能作为证据。

执法难

据不完全统计，广州有超过200万的烟民，而执法主体之一的爱卫会下属工作人员仅十几名，城管部门执法人员也十分有限，执法难的问题确实让人担忧。

禁烟手势

2015年5月11日是“最严京版控烟条例”倒计时实施20天，北京公布了3个“劝阻吸烟”的推广手势，按市民评选票数多少，分别是“不可以”、“我介意”、“请停止”。

北京市爱卫会、市卫计委、市教委在北京文汇中学举行 “北京控烟新法规实施倒计时20天”的宣传活动，并揭晓由微信投票产生的三个劝阻吸烟的控烟手势。

市卫计委表示，短短两周的投票就使仨“控烟手势”积攒了300万的人气，说明公众对这些手势都认可。其中，有1171096票投给了“不可以”，有1029249票投给了“我介意”，有745492票投给了“请停止”。

由于三个手势所得票数相差不多，因此经专家评议，这三个控烟手势全部入选，正式成为此次北京控烟新法规的“劝阻吸烟”手势。市卫计委表示，市民可以根据不同的身份、不同的喜好、不同的场景使用。也可以组合使用。如：“我介意+不可以”或“不可以+请停止”。

各国措施

法国：为落实禁烟令，法国有17万名以上的“香烟警察”在公共场所巡逻。这些“香烟警察”由警察、宪兵和军队巡逻兵等组成，一旦发现有人违反禁烟令，“香烟警察”有权对违反者处以68欧元（约合707元人民币）的罚款，而违规的公共场所将被处以双倍罚款。

英国：在公共场所内吸烟者一旦被发现，将被处以50英镑的罚款，随地乱扔烟头者将被罚款80英镑。对于酒吧、俱乐部等法定禁烟场所，如果没有贴出“禁止吸烟”标志，负责人将被罚款200英镑到1000英镑，对吸烟者违反禁烟令不闻不问的业主或雇主还将面临高达2500英镑的罚款。而零售商若向未成年人售烟将有可能被处以高达2500英镑的罚款。

德国：德国所有火车、公共汽车和出租车上禁烟；联邦政府各部门以及学校、医院、储蓄所等公共场所原则上也不许吸烟；各州餐馆必须对不吸烟的人提供保护；烟草销售的对象年龄由目前规定的16岁提高到18岁以上。截至目前，德国5600个火车站中已有2500个禁止吸烟。从2008年7月1日起，在德国16个州的酒吧和餐馆吸烟将被视为违法。

朝鲜：朝鲜实行禁烟的重要措施之一便是 “剥夺烟民的大学深造权利”。这也就意味着那些未成年吸烟者或学生吸烟者将失去进大学深造的机会，朝鲜所有大学的大门将对烟民们关闭。

新加坡：新加坡几乎所有室内公共场所都是无烟区。对违反禁烟令者，新加坡有一套处罚办法：在禁烟区吸烟将被罚款200新元(约合135美元)，阻挠禁烟令执行将被处以1000新元(约合675美元)的罚款或监禁6个月。新加坡禁烟法规定，凡在公共场所扔烟头者罚款500新元或施以4下鞭刑。

美国：美国全国7000多个政府机关内一律禁止吸烟。美国各州政府有不同的控烟政策，纽约于2003年3月30日开始推行严格的禁烟令，大幅度增加对每包烟的赋税，除了极少数获得许可的酒吧、俱乐部外，绝大部分餐馆和酒吧等公共场所严禁吸烟。

挪威：挪威禁止在所有提供食物的设施内吸烟，任何人若是在酒廊、咖啡厅或是餐馆内吸烟，店家必须为触犯条例的每一名烟客缴付罚款，甚至可能被迫停止营业。

巴西：政府制订了禁烟计划，禁止医务人员在办公室吸烟。圣保罗市政府颁发了一项法令，规定凡在出租汽车、公共汽车、图书馆、医院、会议室、电影院和电梯内吸烟者，处以罚款，最高罚款达3000克鲁赛罗。

匈牙利：吸烟者必须交纳“吸烟税”，征集的税金全部做消防用。摘自《百科知识》

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自从规定2011年全国公共场所开始禁烟以来，禁烟就成为了各大媒体的热门关键词。包括在新浪、腾讯、搜狐等三大门户网站都有相关报道。当然生意各不相同，总体来说的话。90%的人还是支持禁烟行动。因为这毕竟是对烟民或者不抽烟者都是一个利好消息。让我们的生活环境过得更健康。当然也有极少数质疑声音，那就主要是来自传统烟草行业及相关行业的。人们不得不问这些行业的路该往何处走。当然人们也在积极探寻新的行业来替代。比如最近搜狐网站就报道了电子烟的相关信息 。这也给人们提供了更多的思考！

室内公共场所五月一日起全面禁烟，不得再设吸烟区

饭店、餐厅、网吧五月一日起将取消吸烟区，一旦出现违规吸烟情况，经营者将受罚。按照卫生部要求，今天起，7大类28小类室内公共场所将全面禁烟，经营者须在这些公共场所设置醒目的禁烟警语和标志。

今年3月，卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》，细则新增加“室内公共场所禁止吸烟”等规定，今天起正式实施。

细则规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。细则还进一步明确了执法主体、强化了公共场所经营者的责任、加重了处罚力度等。

细则规定，公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，将被处以5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这也是我国第一次明确将“室内公共场所禁烟”列入公共场所卫生管理条例。

根据《公共场所卫生管理条例》，公共场所包括7个大类，28个小类。分别为：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅；体育场(馆)、游泳场(馆)、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场(店)、书店；候诊室、候车(机、船)室，公共交通工具等。

卫生部相关负责人表示，实施细则生效后，今后饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”，这与世卫组织《烟草控制框架公约》的精神是一致的。

工信部、质检总局日前在官网发布《中国烟草控制规划（2012~2015）》，称烟草危害大，要全面推行公共场所禁烟。《规划》提出，今后三年，我国将研究制定全国性公共场所禁烟法规，并加大禁烟执法力度；电影电视剧中不得出现不符合规定吸烟镜头；卷烟包装增加说明烟草危害健康具体后果的警语。

瑞士公投

瑞士2012年9月23日就是否在餐厅、酒吧等地全面禁止吸烟举行全民公决，超过六成民众反对这一议案。 议案由一些卫生服务组织和律师组织发起，希望在瑞士所有餐厅和工作场所全面禁烟。发起者说，减少民众“吸二手烟”的机会，有助改善健康状况。

德新社报道，在瑞士26个州，多数州政府持反对意见，认为现有禁烟措施已经足够。公投初步结果显示，66%的人投票反对全面禁烟、34%的人选择支持。

依照现行法律，在一些小餐厅，店主可以允许客人吸烟；在一些大餐厅，店主需要划定吸烟区，以保证烟民不影响其他客人。

国内状况

《北京市控制吸烟条例（草案）》中“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”的一刀切表述，即公共场所室内全面禁烟，曾被视为北京控烟立法的“最大亮点”。此草案一旦获得通过，成为法规，首都控烟将实现与世界卫生组织《烟草控制框架公约》（2006年在中国生效）的衔接。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，“修改建议稿”中关于“共用工作场所”的室内区域禁止吸烟，实际意味着“多数情况下只被领导拥有”的独立办公室可以吸烟。“这违背了法律面前人人平等，也有违中央‘两办’禁烟令精神。”这有“给吸烟领导开后门”之嫌，增加了执法难度，工作场所禁烟恐将流于形式。

“宾馆和旅店可设置吸烟客房”“机场候机区可设置吸烟室”也被认为是“失守的阵地”。

反对一刀切禁烟的学者认为，公共场所室内如果全面禁烟，将面临执行难。