自由贸易试验区(采取自由港政策的关税隔离区)

介胄之士 — Thu, 24 Nov 2022 06:07:54 +0000

自由贸易试验区（Free Trade Zone，简称FTZ）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

产生原因

自由贸易区的产生和发展有其深刻历史、经济、政治、文化原因。

近代

英国推行贸易自由政策。18世纪中叶至19世纪中叶，英国完成第一次工业革命，经历了几次严重的经济危机，建立了全球殖民体系，形成了英国支配的世界市场，转而推行自由贸易政策。英国拓展亚洲和非洲市场，要求各国开放贸易和投资市场；1840年发动第一次鸦片战争，以炮舰政策逼迫中国开埠通商；向美国、德国等国家发放出口信贷，鼓励各国购买英国的机车、船舶和设备，对海外投资予以保护。

英国于1846年废除《谷物法》，免除农产品进口关税；1853年开放殖民地市场，解散特权贸易公司；1854年废除航海条例，实行航运自由；1859年改革关税制度，逐步取消进口关税，废除出口税；1860年取消对殖民地的贸易垄断，英法两国签订自由通商条约，条约包括航运、投资、贸易等内容，以后又有英意、英荷、英德等自由通商条约，相互提供最惠国待遇。英国的自由贸易政策较之垄断贸易政策，比较容易被各国和殖民地国家接受，以往的不平等贸易增加了平等的成分，各国贸易政策逐步由对抗转向包容，自由贸易成为趋势。

当代

当代世界经济有两大显著特点：一是经济全球化，一是区域经济一体化。区域经济一体化发展很快。WTO的成员国基本上都与其它有关国家建立了自由贸易关系。中国和东盟成员都是发展中国家，经济实力有限，经济增长对外部市场的依赖度高，全球经济的变动会对其经济产生重大影响。中国东盟自由贸易区正是为应对经济全球化中的负面影响和应对区域经济一体化的快速发展而应运而生。

1、与多边贸易体制相比，区域内国家易于就自由贸易区达成协议并产生实效。同时，现有的自由贸易区大多富有成效，也激发了更多国家参加自由贸易区。

2、就地区或邻近国家而言，自由贸易区有利于进一步发挥经贸合作的地缘优势。邻近国家间的自由贸易区具有人员往来与物流便利、语言文化相近、生活习惯类似等多种有利条件。因此，邻近国家和地区间具有更多的有利条件来扩大和加深经济合作以获得互利双赢的效果，其效果比参加多边贸易体系带来的利益要更明显一些。

3、在加入多边合作机制的同时，缔结自由贸易区有利于推动各成员中国的经济结构改革，从而可以借助更多外力来推进中国改革。

4、20世纪90年代一再发生的地区性经济危机的教训，也促使世界各国更加重视地区经济合作的制度化。1997年的东南亚经济危机证明，在同一地区国家之间，危机蔓延的速度往往更快，相互影响也更为强烈。因此，加强地区内经贸合作不仅有助于防范新的危机，而且也有助于世界经济的稳定发展。

历史发展

自由贸易区从自由港发展而来。通常设在港口的港区或邻近港口地区，尤以经济发达国家居多，如美国有对外贸易区92个。早在50年代初，美国提出：可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。20世纪60年代后期，有发展中国家利用这一形式，并建成特殊工业区，发展成出口加工区。20世纪80年代开始，许多国家的自由贸易区向高技术、知识和资本密集形发展，形成“科技型自由贸易区”。

13世纪法国开辟马赛港为自由贸易区。1547年，意大利正式将热那亚湾的里窝那港定名为世界上第一个自由港。其后，为了扩大对外的国际贸易，一些欧洲国家陆续在一些港口城市开辟自由港。

20世纪50年代初，美国提出：可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。

20世纪60年代后期，一些发展中国家也利用这一形式，并将它建成为特殊的工业区，逐步发展成为出口加工区。

20世纪80年代以来，许多国家的自由贸易区向高技术、知识和资本密集型发展，形成“科技型自由贸易区”。自由贸易区在全球范围内其数量已经达到数十个，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。其中，北美自由贸易区也是世界上最大的自由贸易区。其他还有中欧自由贸易区、欧盟——拉美自由贸易区等等。

2007年12月，中国天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易港区作为自己未来的发展方向，并提上议事日程。2008年3月中国国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

2011年批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，又再次重申在天津东疆进行自贸区改革探索的目标。2012年年底，天津市委十届二次会议和2013年年初天津市推进滨海新区新一轮开发开放十大任务，均将建设自贸区作为天津市2013年的重点工作。2013年6月前，天津自贸区方案由天津市上报中国中央相关部门。

中国共产党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，中国共产党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。中国共产党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。加快实施自由贸易区战略面临的中国外环境，探讨中国加快实施这个战略的思路。准确把握经济全球化新趋势和中国对外开放新要求。

截至2013年6月19日，全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占64.6%。

2013年5月下旬，中国李克强总理在访问瑞士期间，与瑞士签订了两国自由贸易初步协议。

2013年上半年，中国商务部、中国上海市人民政府会同中国国务院有关部门拟定《中国（上海）自由贸易试验区总体方案（草案）》，上报中国国务院审批。2013年7月3日，中国国务院常务会议讨论并原则通过该方案草案。9月27日，《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》。上海自贸区实施范围28.78平方公里，涵盖四个片区：外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。

2015年4月20日，《国务院关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》，《国务院关于印发中国（广东）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（天津）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》印发。

2017年3月31日，《国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（浙江）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（湖北）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（重庆）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（四川）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（陕西）自由贸易试验区总体方案的通知》。

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设中国（海南）自由贸易试验区。5月23日，国务院发布《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》。10月16日，国务院发布《国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》，实施范围为海南岛全岛。11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。《通知》指出，建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。

2019年7月27日，印发《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》。8月26日，《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》印发，同意设立中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区。

基本功能

自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。

自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。自由贸易区的局限在于，它会导致商品流向的扭曲和避税。如果没有其他措施作为补充，第三国很可能将货物先运进一体化组织中实行较低关税或贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实行高贸易壁垒的成员国。

为了避免出现这种商品流向的扭曲，自由贸易区组织均制订“原产地原则”，规定只有自由贸易区成员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由贸易待遇。理论上，凡是制成品在成员国境内生产的价值额占到产品价值总额的50%以上时，该产品应视为原产地产品。一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员国生产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值含量越高。原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非成员国的某种排他性。现实中比较典型的自由贸易区如北美自由贸易区。

主要特点

随着时间的发展，自由贸易区发展逐渐呈现以下特点：

数量不断增加

最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。在此情况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。到1980年，全美的自由贸易区增加到77个，到1994年底，自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个。

功能趋向综合

随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。早从70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。

因此，世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

管理不断加强

各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。而且随着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各自颇具特色的管理体制。世界上四个主要的自由贸易区（阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区）的管理机构权威性非常强。

四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，都是港区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。

国际合作

中国与东盟

1990年开始，中国与东盟贸易额以年均约20%的速度递增，2003年双边贸易额达到782亿美元，东盟已连续11年成为中国第五大贸易伙伴。2004年头9个月，双边贸易额增长了35.6%。

中国与韩国

2015年2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成。

中韩自贸区谈判于2012年5月启动。2014年11月，中韩两国元首在北京共同宣布结束实质性谈判。中韩自贸协定是中国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。

世贸联合会

基本定位

协会名称：世界自由贸易区联合会（World Federation of Free Trade Zones）

性质：非营利性组织

会员：1、自由贸易协议组织；2、自由贸易协会组织；3、自由贸易园区；4、自由贸易区服务企业；5、自由贸易区园区企业；6、自由贸易区监管机构

愿景：促进世界自由贸易区合作，做自由贸易区的推动者。

目标：联合国经济社会发展组织特殊咨询机构。

作用

一、可以充分利用自由贸易区作为商品集散中心的地位，进一步扩大地区和国家的出口贸易和转口贸易，从而提高其在全球贸易中的地位和能级，并且创造更多的外汇收入；

二、可以充分利用自由贸易区作为国际投资中心的地位，利用区内税收、外汇使用等优惠政策，进一步吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；

三、是可以充分利用自由贸易区作为国际物流中心的地位。一般来讲，通过在港口、交通枢纽和边境地区设立自由贸易区，可起到繁荣港口、刺激所在地区和国家交通运输、物流业发展的作用。

世界自由贸易区联合会作为国际性的非盈利组织，是加勒比自由贸易区发起的。世界自由贸区联合会将充分贯彻自由贸易的精神，促进自由贸易区之间的深度合作，充分挖掘各国自由贸易区的协同效应。并通过对各国自由贸易区的深度研究和交流，发展成为联合国经济社会发展组织特殊咨询机构。

世贸大会

会议摘要

世界自由贸易大会(World Free Trade Conference)是一个非官方性、非营利性、定期举办、不定会址的国际会议组织，主要为全球各自由贸易协定缔约国家、自由贸易协会组织、自由贸易园区投资开发运营机构、自由贸易园区入园企业、自由贸易服务机构、自由贸易专业人士提供一个关于世界自由贸易策略、各国自由贸易政策、自由贸易协定协商、自由贸易园区投资开发运营、自由贸易园区招商及其他相关问题的高层对话平台。

会议介绍

世界自由贸易大会2016年年会将于11月在中国澳门召开。届时将邀请全球范围内的自贸区相关负责管理人员、政策专家、自贸区研究机构负责人、学术专家等共同参与和研讨自贸区在未来将面对的机遇与挑战。届时将有全球多个国家同步直播会议现场。同时也欢迎企业及个人参与会议，报名咨询可联系。

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