淮安区，隶属于江苏省淮安市。位于淮安市东南部，地处苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里。

截至2018年，淮安区辖3街道、12镇、1镇级单位、2特殊区域。

根据全国第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，淮安区常住人口为785272人，占淮安市的17.24%。

淮安区历史悠久，是国务院第二批命名的全国历史文化名城。从东晋到明清，淮安区一直作为郡、州、路、府的治所。明清两代是漕运总督部院所在地，曾与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线上的“四大都市”。淮安区集名人、名胜、名著、名菜于一身，自古人杰地灵，人才辈出，是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地之一。

2020年，淮安区实现地区生产总值616.10亿元。

2019年11月，入选第二批节水型社会建设达标县（区）名单。

历史沿革

春秋战国时期，淮安先后属吴、越、楚等诸侯国。秦统一后建淮阴县，淮安仅部分地区属淮阴县。

楚汉之际，属项羽西楚。

西汉惠帝三年（前192年），射阳侯国为县。西汉元狩六年（前117年），置临淮郡，淮阴、射阳县属临淮郡。王莽称制，改射阳为临淮亭，淮阴为嘉信。

东汉建武十五年（公元39年），封皇子刘荆为山阳公（治白马湖北），山阳之名始见。东汉末年，广陵郡移治射阳。

东晋义熙七年（411年），广陵、临淮2郡改为临淮、广陵、山阳等5郡，山阳郡治所在山阳县。时射阳与山阳并存，分属临淮、山阳2郡。萧齐时，阳平郡寄治山阳。

南齐永明七年（489年），割山阳官渎（邗沟）以西300户置寿张县，割直渎（盱眙禹王河）、破釜塘以东淮阴镇下流杂100户置淮安县，淮安县之名始见。两县属原先寄治山阳的东平郡。

隋开皇三年（583年），置楚州，治淮阴。十二年，移楚州治山阳县，州旋废。隋大业（605～618年）初，去淮

阴县入山阳县，不久复置。

唐武德四年（621年），置东楚州，治山阳县。八年（624年），裁西楚州，东楚州改称楚州，仍治山阳县。

宋初，山阳县东南境至射阳湖，与宝应、盐城分湖为界；西南至石鳖山；县西界与淮阴县犬牙交错。元至元二十年（1283年），并淮安、淮阴、新城3县入山阳，山阳县地域兼及数县。至明初，山阳县作为附郭县，北滨淮河，西及高家堰，东南跨射阳湖，东北至马逻、庙湾镇、羊寨子，与元代相仿。

南宋建炎三年（1129年），置楚、泗、承州。涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳城。绍定元年（1228年），李全火烧楚州城，遂废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州。

元至元十三年（1276年），设淮东安抚司于山阳。次年，改为淮东总管府，时县境设有山阳、淮安、淮阴、新城4县。二十年，改总管府为淮安府路，并淮安、新城、淮阴3县入山阳县。元末至正二十六年（1366年），朱元璋置淮安府，治山阳县（今淮安区）。明朝仍设立淮安府。

清初，县域与明代无异。雍正九年（1731年），析淮安府山阳、盐城2县地置阜宁县。雍正十年（1732年），以庙湾镇为阜宁县治，并割马逻、羊寨子等乡镇，于是县东北境入阜宁县。乾隆二十七年（1762年），位于小清口的清河县城坏，以山阳县的清江浦为清河县治。同时，将清江浦周围原属山阳县的10余乡（包括王家营等地）分割给清河县。此后，山阳县境没有什么改变。此间，山阳县县治“西至清河圆通庵界二十七里，又西至清河县治三里。西南至盱眙周桥界西二十里，又西南至盱眙县治六十里。南至宝应黄浦闸界六十里，又南至宝应县治二十里。东南至盐城金吾庄界八十里，又东南至阜宁县治九十里。北至安东县治六十里。西北至清河县朱家沟界三十里。全境东西广百有七里，南北袤百八十里。”民国年间，淮安县境与晚清山阳县境大体相同。

民国元年（1912年），淮安府裁撤。

民国三年（1914年），山阳县改称淮安县。

抗日战争时期，淮安县分属两个县级抗日民主政权。运西地区属民国二十八年（1939年）8月成立的淮宝县抗日民主政府，运东地区属同年10月成立的淮安县抗日民主政府。

民国三十五年（1946年）2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖等五行政区直辖市；9月，淮城市又并入淮安县。

民国三十七年（1948年）12月，淮城等二次解放，与清江市合组成立两淮市。

民国三十八年（1949年）3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县；4月，苏北人民公署成立，淮安县划属盐城专区。

新中国成立后，淮阴专区先属苏北行政区，后属江苏省。

1950年3月，淮宝县裁撤，其部分辖地归淮安县。

1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。

1963年，仁和、黄集、岔河划归洪泽县。

1983年3月，撤销淮阴专区，成立地级淮阴市，淮安县属淮阴市。

1983年9月，运西的黄码、盐河2乡划归清浦区。至此，运西地区仅有南闸、三堡、范集、林集4乡属淮安。

1987年，撤销淮安县，设立淮安市（县级市）。

2001年2月，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市撤市建区，更名为楚州区。

2002年6月，徐杨乡划归淮安经济开发区。

2012年1月31日，楚州复名淮安，更名为淮安区。

行政区划

截至2018年10月，淮安区辖淮城街道、河下街道、山阳街道3街道，平桥镇、朱桥镇、施河镇、车桥镇、流均镇、博里镇、复兴镇、苏嘴镇、钦工镇、顺河镇、漕运镇、石塘镇12镇，另辖白马湖农场、经济开发区、淮安新材料产业园3个乡级单位。政府驻地位于淮安市淮安区淮城镇西长街141号。

地理环境

位置境域

淮安区位于淮安市东南部，地跨北纬33°16′—33°45′、东经118°59′—119°37′之间，地处苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里，其中水面面积近180平方公里，耕地面积129万亩。

地形地貌

淮安区地形以平原为主，地面高程一般在4～7米，平均约6米（以废黄河入海口为零点）。地势由西北向东南倾斜，市境最高点位于徐杨乡小埧废黄河滩，真高9.7米；最低点位于流均镇湖荡地区，真高仅1米。境内河渠纵横，水网密布，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西。地质钻探资料表明，淮安境内是典型的冲积平原，近一千万年来地壳以沉降为主。古代淮安离黄海很近。淮河和南宋建炎二年（1128年）夺淮入海后的黄河流经淮安，带来大量泥沙沉积，使地面不断淤高。到清咸丰五年（1855年）年黄河北徙后，形成为今天所见的规模宏大的黄泛冲积平原。淮安灌溉总渠南部分地区，就属于这个平原的一部分。而渠南大部分地区，则为江淮平原的一部分，由长江和淮河搬运来泥沙沉积而成。

气候

淮安区地处北亚热带和暖温带过渡地带，季风气候显著，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年平均气温14.1℃，年均无霜期220天，全年太阳辐射量115.45千卡/平方厘米。

水文

淮安区地处淮河下游，江淮和黄淮两大平原交界处，地势平坦，由西向东南坡降，大小沟渠纵横成网，全市有运河道13条，大沟226条，大运河、里运河、废黄河、苏北灌溉总渠在境内总长147公里。

人口

截至2017年，淮安区常住人口为98.86万人。2016年末，淮安区户籍总人口118.45万人，比2015年末减少0.46万人，下降0.4%；常住人口98.85万人，比2015年末增长0.11万人，增长0.1%。户籍人口中，男性61.53万人，女性56.92万人；常住人口中，城镇人口51.04万人，农村人口47.81万人。按常住人口计算，全年人口出生率11.96‰，死亡率为7.87‰，人口自然增长率4.09‰。

截至2019年，全区登记在册常住人口324380户1143702人，其中男594941人，女548761人。出租房屋32044户，流动人口17121人。截止2019年7月底，城镇人口230907，乡村人口912795。

根据全国第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，淮安区常住人口为785272人，占淮安市的17.24%；常住人口中男性394364人，占50.22%，女性390908人，占49.78%，性别比为100.89（以女性为100）；常住人口中0～14岁占16.6%，15～59岁占56.68%，60岁及以上占26.72%。

经济

综述

2016年，淮安区实现地区生产总值448.61亿元，比2015年增长9.9%。其中，第一产业增加值64.43亿元，增长2.4%；第二产业增加值172.62亿元，增长10.0%；第三产业增加值211.56亿元，增长12.3%。全区人均地区生产总值45408元。产业结构进一步优化，三次产业比由2015年的15.0：39.6：45.4调整为14.4：38.5：47.1。全年服务业增加值比重提升1.7个百分点。

2020年，淮安区实现地区生产总值616.10亿元，按照可比价格计算，同比增长3.4%，增速较2020年前三个季度分别提升9.6、5.9、1.6个百分点。其中，第一产业实现增加值83.14亿元，同比增长2.0%；第二产业实现增加值252.40亿元，同比增长3.2%；第三产业实现增加值280.56亿元，同比增长4.1%。三次产业比重为13.5:41.0:45.5。

第一产业

2016年，淮安区粮食总产量达90.60万吨，较2015年减少1.94万吨，下降2.1%。其中夏粮34.05万吨，下降3.8%；秋粮56.55万吨，下降1.0%。全年粮食播种面积190.99万亩，较2015年增加0.26万亩。油料面积4.32万亩，减少0.15万亩。蔬菜面积13.93万亩，减少0.08万亩。

2016年，淮安区造林面积0.56万亩，比2015年增长27.3%。全年猪牛羊禽肉产量4.74万吨，比2015年下降0.8%；禽蛋总产量2.16万吨，增长1.4%；牛奶总产量0.17万吨，增长6.0%；水产品总产量5.66万吨，下降5.4%。

2016年，淮安区累计投入近1亿元，新增农业园区面积1.8万亩，创建省级畜禽标准化生态健康养殖基地5个。全年流转规模土地8.2万亩，新增省市示范家庭农场、农民合作社各23个，创成全国农机合作示范社1个，累计发放农机购置补贴2360万元。

2016年，淮安区有效灌溉面积达112.80万亩，新增有效灌溉面积2.19万亩，节水灌溉面积68.51万亩；设施农业面积3.12万亩。年末农业机械总动力100.63万千瓦，比2015年增长1.8%。

第二产业

2016年，淮安区全年规模以上工业实现总产值882.07亿元，同比增长13.6%。其中轻工业增长13.8%、重工业增长13.0%。分经济类型看，国有控股工业增长0.3%，集体工业增长9.4%，股份制工业增长16.1%，外商港澳台投资工业下降9.5%。民营企业增长16.9%，其中私营工业增长17.2%。全年规模以上工业实现增加值181.32亿元，比2015年增长10.8%。积极实施企业质效提升计划，推进零地技改项目18个，置换低质效企业6户，全年新增规模以上工业企业35户、开票销售超亿元企业4户。全社会用电量21.59亿千瓦时，同比增长13.8%；其中工业用电量12.09亿千瓦时，同比增长10.2%。工业创新持续突破。井神盐化入选省自主工业品牌50强，仁寿药业创成省博士后创新实践基地，双环齿轮获评淮安市市长质量奖。

2016年，淮安区规模以上工业企业实现主营业务收入833.60亿元，比2015年增长13.5%；利润总额30.08亿元，增长6.4%。企业亏损面6.9%，比2015年同期增加0.6个百分点。亏损企业亏损额0.57亿元。

2016年，淮安区规模以上工业中，通用设备制造业产值49.43亿元，增长23.2%；专用设备制造业产值24.96亿元，增长30.2%；电气机械及器材制造业产值11.57亿元，增长16.5%；仪器仪表制造业产值1.73亿元，增长32.5%

2016年，淮安区在列入统计的31种主要工业产品中，保持增长的有16种，下降的有15种。其中，重工业产品产量下降明显，钢化玻璃、钢结构、水泥产量分别下降88.9%、72.6%、24.3%；轻工业产品产量增长较快，多色印刷品、服装、人造板产量分别增长62.7%、47.0%、32.7%。

2016年，淮安区实现建筑业总产值232.72亿元，比2015年下降6.6%；竣工产值175.97亿元，增长15.2%；竣工率达75.6%；全区建筑企业实现利税总额15.10亿元，增长25.9%；建筑业劳动生产率为23.74万元/人，增长27.5%；建筑业企业房屋建筑施工面积2390.66万平方米，增长16.2%；竣工面积702.86万平方米，增长11.0%，其中住宅竣工面积564.2万平方米，增长3.6%。

第三产业

2016年，淮安区全年实现社会消费品零售总额172.23亿元，比2015年增长12.2%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额158.35亿元，增长11.1%；农村消费品零售额13.88亿元，增长25.4%。按消费形态分，批发业实现零售额44.19亿元，增长28.8%；零售业实现零售额104.49亿元，增长6.4%；住宿业实现零售额1.54亿元，增长9.6%；餐饮营业实现零售额22.01亿元，增长11.8%。按规模分，限额以上单位实现消费品零售额39.95亿元，增长17.8%；限额以下单位实现消费品零售额132.28亿元，增长10.5%。

交通运输

综述

淮安区北距亚欧大陆东桥头堡连云港市130公里，东南距国家一类开发口岸盐城机场100公里，西南距江苏省会南京市180公里。到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸显。

公路运输

淮安区地处长三角经济区，路网发达交通便捷，淮安区东南距长三角地区的龙头城市上海市400千米，北距亚欧大陆桥东桥头堡连云港130千米，西南距江苏省会南京市168千米，南距扬州市150千米，东距盐城市100千米。京沪高速淮安东出入口就落户在淮安区经济开发区内，新237、238、235省道等穿园区而过，交通十分便捷。

铁路运输

新长铁路穿境而过；2019年连淮扬镇、徐宿淮盐铁路将建成通车，将实现“321”经济圈。淮安高铁客运枢纽站就落户在淮安区经济开发区内。

航空运输

淮安机场距淮安区仅20分钟车程，机场已开通至香港、北京、上海、广州、深圳、重庆、厦门等20多个城市航线；并开通直达台北及韩国、日本等国际航线。

水路运输

淮安区位于江淮平原东部，邻江近海，淮安区地势平坦，由西向东南坡降，境内水网密布，大小沟渠纵横交错，淮安区现有运河道13条，大沟226条，京杭大运河、里运河、废黄河（淮河故道）、苏北灌溉总渠和淮河入海水道在境内总长147千米。

里运河是京杭大运河的一部分。京杭大运河是中国历史上与万里长城齐名的伟大工程。总长度为1794公里，南起杭州，北至北京。自淮阴杨庄以上为中运河，杨庄以下为里运河，在淮安境内的长度为35.8公里，它由邗沟演变而成。1959年开拓运河村，因河段通过淮阴、淮安两市区，开挖出土不方便，就在里运河以西另挖新河，称为大运河。大运河南起苏北灌溉总渠，北至淮阴杨庄，淮安境内长13.7公里。里运河担负分泄淮河洪水入江，引用淮水灌溉；也是南北航运和南水北调的干线，最大流量约200立方米/秒。

淮安区拟建东环城河规划建设综合性港区，规划了季桥西、季桥东、和平三个港口作业区，将实现公铁水、江海河联运。

社会事业

科学技术

2016年，淮安区专利申请受理量2400件，其中发明专利530件；专利申请授权量1462件，其中发明147件。企业专利拥有量占全社会专利拥有量比重达74.5%。国家高新技术企业数增至36家，省级企业工程技术研究中心、企业技术中心增至15个，创成国家级研发中心1家。全年实现高新技术产业产值193.74亿元，比2015年增长20.4%。

教育事业

截至2016年末，淮安区共有各级各类学校172所，在校生15.17万人，教职工1.15万人，校园面积484.45万平方米。其中，幼儿园80所，在校幼儿3.69万人；小学53所，在校生6.13万人；普通中学35所，在校生4.17万人；中等职业学校3所，在校生1.16万人；特殊教育学校1所，在校生144人。全区学前三年教育毛入园率98.1%，义务教育阶段学生巩固率100%，学生体质健康及格率达97.9%，初中毕业生升学率112.5%（因淮安市生物工程高等职业学校招收部分外县市学生所致）。编制完成“十三五”教育发展规划，启动建设楚州中学等9项教育重点工程，淮安工业中专与市技师学院联建、淮阴工学院萧湖分院筹建有序推进，创成省优质园12所、市级教育现代化先进学校11所，周恩来红军小学被评为全国青少年校园足球特色学校。

文化事业

2016年，淮安区推进60个行政村综合文化中心建设。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均为100%。

卫生事业

截至2016年末，淮安区共有各类卫生机构39个，其中医院5个、卫生院25个、妇幼卫生保健机构1个；各类卫生机构拥有病床3972张，其中医院、卫生院拥有病床3798张。共有卫生技术人员4245人，其中执业医师、执业助理医师1613人，注册护士1995人。创成国家级群众满意乡镇卫生院7个，获评“省妇幼健康优质服务示范区”。2019年8月，入选为紧密型县域医共体建设试点县。

历史文化

菜系

淮安区是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地之一，鳝鱼宴席、文楼汤包、平桥豆腐、钦工肉圆、天妃宫蒲菜、鼓楼茶馓等名菜名点在国内外享有盛誉。

名胜古迹

淮安区有国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位6处，地市级5处，县级39处。国家级文物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，淮安区是江苏省著名的旅游城市。周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆、李公朴故居、刘鹗故居、吴承恩故居及墓地、关忠节公祠、梁红玉祠堂、周阮二烈士祠、韩信纪念丛林、左忠壮公祠、徐节孝祠、汪达之墓、新安旅行团历史陈列馆、新安小学旧址、中央华中分局旧址、淮安烈士陵园、役烈、大胡庄战斗烈士纪念碑、流均抗日阵亡将士纪念碑、横沟农民暴动纪念地、湖心寺、河下镇古天兴观、二帝祠、紫霄宫、龙兴寺与文通塔、东岳庙、古拈花寺、古清真寺、淮安基督教福音堂、镇淮楼、龙光阁、状元楼与埋倭墩、金天德大铜钟、淮安城今昔、淮安水利枢纽工程、勺湖、万柳池、萧湖、沈氏遂园、河下曲江园、文渠、青莲岗文化遗址、漕运总督署、淮安府衙、淮安府学、淮安关与板闸镇、淮阴驿、古“淮阴市”碑、山阳逼租碑、小沧洲与远香草堂、驸马巷。

著名人物

枚乘（？-前140）：字叔，西汉淮阴（今淮安）人，辞赋家。枚乘因在七国叛乱前后两次上谏吴王而显名。文学上的主要成就是辞赋，《汉书·艺文志》著录“枚乘赋九篇”。

赵嘏（810-856），字承祜，山阳人，唐五代著名诗人。有《渭南集》。赵嘏年轻时四处游历，大和七年预省试进士下第，留寓长安多年，出入豪门以干功名，其间似曾远去岭表当了几年幕府。

吉中孚（约740-798）：淮安人（现淮安区），久居鄱阳，唐著名诗人，“大历十才子”之一。

卫朴（约1023-约1078）：淮安人（现淮安区），北宋著名天文历法学家、数学家。

吴承恩（1500-1582）：字汝忠，号射阳山人。淮海人氏。祖籍安徽桐城高甸（今枞阳县雨坛乡高甸），以祖先聚居枞阳高甸，故称高甸吴氏。

边寿民（1684-1752）：原名维祺，字寿民，又号苇间居士，山阳人。人称“淮上一高士”。清代著名画家，“扬州八怪”之一。

吴鞠通（1758-1836）：名塘，字配珩，江苏淮安人。清代著名医学家，著《温病条辨》为中医四大经典著作。

关天培（1781-1841）：字仲因，号滋圃，淮安府山阳县人。淮安人在墓地南侧建造“左忠壮公祠”、“抗倭状元”。

沈坤（1507-1560），字伯生。沈坤生于明正德二年（1507年），嘉靖十年（1531年），中举人，嘉靖二十年（1541年）中进士一甲第一名状元及第。吴承恩曾为沈坤的父母撰写墓志铭。

周恩来（1898-1976），中华人民共和国开国总理。伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军的主要创建人和领导人之一。

筱文艳，淮剧表演艺术家，原名张士勤。江苏淮安人。

王志豪淮剧表演艺术家王志豪，江苏淮安人，现为中国戏剧家协会会员，中国戏曲表演协会会员，江苏省戏剧家协会理事，江苏省淮剧艺术研究会副会长。

赵晨中国著名藏酒家，茅台酒文化的深入研究者，中国首部白酒收藏著作、“茅学”第一部著作《茅台酒收藏》的作者。

梁红玉（1102—1135），宋朝著名抗金女英雄，多次随夫出征，在建炎四年长江阻击战中亲执桴鼓，和韩世忠共同指挥作战，将入侵的金军阻击在长江南岸达48天之久，从此名震天下。后独领一军与韩世忠转战各地，多次击败金军。

城市荣誉

2016年11月，淮安市淮安区被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。

2019年3月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。

2019年11月，入选第二批节水型社会建设达标县（区）名单。

2019年12月6日，入选2019年全国百强区。

2020年1月，入选2020中国礼仪百佳县市。

2020年2月，入选2020中国美食百佳县市。

2020年4月，入选2020中国医疗服务百佳县市。

2020年6月，入选2020中国县域智慧城市百强榜排名46。

2020年6月30日，入选“第二批革命文物保护利用片区分县名单”。

2020年12月，被评为：2020年消费品工业“三品”战略示范城市。

2021年9月8日，入选国家能源局综合司整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。