坪山新区，成立于2007年5月31日，是深圳市第二个功能区，由原龙岗区坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区组成。坪山新区位于广东省深圳市东北部，包括坪山、坑梓两街道办事处和大工业区在内，总面积为168平方公里，是深圳市东部主要工业基地。新区东靠惠州大亚湾石化城，南连具有优美原生态的大鹏半岛，西邻世界最大的单体港——盐田港，北面是商贸发达、配套齐全的龙岗中心城，是深化深莞惠合作的重要战略节点。

简介

坪山新区是2007年5月31日深圳市成立光明新区之后，新设立的第二个功能区，由原龙岗区坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区组成。根据深圳市总体规划“市级中心—副中心—组团中心”三级架构的构想，坪山新区将是未来深圳市5个城市副中心之一。坪山新区管委会由大工业区管委会直接更名而来。大工业区管委会同时撤销，完成了历史使命。

坪山新区的体制将不同于深圳市现有的6个行政区，而是采用光明新区的体制模式，兼具行政区和开发区管委会的职能，在新区范围内行使市政府决定由区级政府行使的职责，是市政府的派出机构，将进一步试验“一级政府三级管理”框架下“市-功能区-社区服务机构”的运作模式。 

经济

由于深圳工业发展重心向特区外转移，加上大工业区近几年的快速发展，坪山新区经济各项事业取得较快发展，已具备一定的产业和经济基础。2009年以来，新区全力抗击国际金融危机，加快转变增长方式，大力推进结构调整，经济运行平稳向好，社会发展稳定和谐。初步统计，1-10月完成地区生产总值150.49亿元，增长12.4%。工业生产稳步增长，完成规模以上工业总产值109.86亿元，增长7.87%。外贸经济平稳回升，进出口总额52.92亿美元，增长0.7%，增速由负转正。实际利用外资8169万美元，增长49.4%。两税收入增长强劲，国税收入18.44亿元，增长55.4%；地税收入4.58亿元，增长24.9%。

产业结构

坪山新区现有各类投产企业1700家，其中产值上亿元工业龙头企业达52家，世界500强企业10家，高新技术企业约100家，外商投资企业381家，境内外上市公司26家。经济发展初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，以中芯国际、日立环球、高先电子为代表的电子信息产业，以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和震雄、中集为代表的装备制造业等四大主导产业。四大产业经济比重高达73%。国家生物医药产业基地建设也在积极推进，重点发展以基因工程产品、新型生物制剂、生物体外诊断检测产品为主的生物技术产品，已入驻重点项目有赛诺菲巴斯德流感疫苗等。新产品产值快速提高，新产品产值率提高到9.8%。新能源汽车飞速发展，09年1-10月份产值比同期增长476%，占规模以上工业产值比重达13%以上。第三产业继续领先发展，其增加值增长28.6%，增幅远高出二产20个百分点。全区三次产业比例已进一步调整到0.5∶76.8∶22.7。

五年规划

2011年 12月 12日，市长许勤主持召开市政府五届四十三次常务会议。会议讨论了《深圳市光明新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，审议通过了《深圳市完善平板显示产业链实施方案（2011－2013年）》。

“十二五”时期是光明新区和坪山新区全力打造新的区域发展极的关键时期，两个新区首次编制完整的五年规划，分析了新区发展基础和环境，明确了未来五年发展的指导思想和发展路径，拟订了目标定位和发展战略，提出了规划实施的具体保障措施，为两个新区跨越式科学发展描绘了未来五年蓝图，将成为光明、坪山新区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划和编制实施各专项规划和年度计划的基本依据。

会议指出，光明、坪山两个新区是深圳的新型功能区，也是深圳未来发展新的增长极，编制好两个新区首个完整的五年规划，不仅关乎光明、坪山两个新区经济社会建设，也关乎深圳长远可持续发展，对于进一步优化深圳产业布局和城市发展空间布局、全面加强社会建设都具有重要意义。会议要求，两个新区的“十二五”规划编制，要把两个新区作为未来深圳强化区域中心城市地位、提升对周边地区辐射力影响力的重点区域来考虑，要围绕建设现代化国际化先进城市的目标，高起点、高标准编制规划，使得规划更具前瞻性和战略性，为两个新区持续发展和深圳竞争力提升夯实基础。

会议还审议通过了《深圳市完善平板显示产业链实施方案（2011－2013年）》。该《实施方案》提出了我市平板显示产业的发展思路、目标和重点领域以及重点引进和扶持的产业链环节，明确了“到2013年，平板显示产业规模达到1000亿元，高世代TFT－LCD面板生产能力和生产技术达到国际先进水平，形成在全国乃至全球具有特色和影响力的平板显示产业链”的发展目标，确立了“提升TFT－LCD用玻璃基板、彩色滤光片、偏光片等关键原辅材料及设备的生产、检测、运输配套能力，支持高世代TFT－LCD面板生产技术和生产能力提升，积极关注和支持OLED等其他新型显示技术和产业”的发展重点。《实施方案》还提出了我市平板显示产业链需要重点引进和扶持的关键环节，包括完善上游关键原材料产业链、扶持高世代TFT－LCD面板项目、关注新型平板显示技术项目、支持终端应用产品开发等。

深圳从上世纪80年代开始发展平板显示产业，2010年我市平板显示产业规模为540亿元，位居全国大中城市前列。会议指出，平板显示产业是电子信息领域重要的战略性和基础性产业之一，具有产业集聚度高、技术进步快、辐射范围大、带动作用强、市场前景广阔等特点。制订《实施方案》，有利于加快完善我市平板显示产业链，促进平板显示产业发展，推动电子信息产业结构升级，增强高技术产业核心竞争力。会议要求各级各部门严格执行规划、狠抓项目落实，确保规划提出的目标任务的实现。

文化

客家文化是深圳特色文化之一，即便现代文明再为绚丽也难以掩盖历史文化的光华。坪山新区内有着丰富的客家文化资

源和历史文化底蕴。境内有多处如大万世居、龙田世居等客家民宅以及东江纵队纪念馆等，已经成为见证深圳发展史重要的历史文物。 大万世居是由曾式的

祖先曾传周建的。是简辉公的第三代。

但是，由于客家民居普遍存在产权结构混乱、基础设施不完善等问题，随着城市的建设发展，这些资源并未得到有效的保护和利用，目前尚未形成符合地方资源特色和个性鲜明的城区形象特征。一些客家民居的村落格局遭受破坏，历史建筑也遭到不同程度的损毁，历史文化及建筑风貌保护与城市发展的矛盾日益突出。

社会

就业方面，辖区有正规职业介绍机构3家、每年可提供15000就业岗位，有大中专毕业生见习基地5个，为本地户籍大学生提供就业实习。

社会保障方面，建立了惠及外来劳务工群体的社会保险、基本医疗、工商保险体系 ，参保率维持在较高水平。

社会福利方面，辖区有敬老院2所，残疾人职业康复中心2个，社区老人协会22个，为残疾人、五保老人等困弱群体提供优质高效服务。辖区还有25个社会团体及37家民办非营利性企业，活跃于公益事业。

医疗卫生方面已经具备一定基础。区内现有公立医院2所、民营医院1所，卫生监督所2个，社区健康服务中心27个，民营医疗诊所41家，医疗卫生从业人员1821人（含民营医疗机构），基本满足区内群众就医需求。

其中，坪山人民医院是集医疗、急救、教学、科研、预防、保健、康复为一体的现代化综合性"二级甲等"医院，广州医学院和广东药学院临床教学医院，广州医学院研究生教学基地；坑梓人民医院是集医疗、预防保健、康复为一体的省综合性一级甲等医院、省“百家文明卫生院”。新区成立后，将医疗卫生事业作为优先发展的项目，进一步明确了新区卫生管理体制和卫生事业发展方向；启动了全区卫生事业发展规划编制和卫生资源整合工作，正着力构建区疾控中心、区卫生监督所、区人民医院、区妇幼保健院、聚龙医院等涵盖疾病控制、卫生监督、妇幼保健、社区卫生及综合性医疗卫生服务的医疗卫生体系。

2012年9月28日，坪山新区卫生系统三周年成果展暨深圳平乐骨伤科医院樠煗新区中医院开工建设社会开放日活动在深圳平乐骨伤科医院隆重举行。新区成立以来，全区卫生事业跨越式发展的态势基本形成。三年内，政府财政对卫生事业投入总计约2.45亿元，年均投入约8100万元，比新区成立前年均增长约70%。全区医疗服务水平有了快速发展，公立医院共完成门急诊综合诊疗426.7万人次，年均增长21.7%；出院人数51239人，年均增长13%。 在一定程度上缓解了群众看病难的问题。

此次深圳市平乐骨伤科医院进驻坪山新区，加挂坪山新区中医院的牌子，是坪山新区中医服务体系建设取得的突破性进展，新区将用3—5年的时间，将深圳平乐骨伤科医院（坪山新区中医院）打造成三级综合医院，建设以中医为特色的三甲综合医院为基础和依托，以中医药产业开发、中药养生和康复保健为主题的产业群。该项目进展迅速，预计2012年年底约1.4万平方米的业务用房将投入使用。

教育方面

基础教育体系相对完善。全区共有学前教育机构23个（公办2个，民办21个），中小学24 所（公办12所，民办12所），职业教育和成人教育学校2所（公办），教职员工2545人，在校（幼儿园）学生32624人。区内既有深圳百年老校——光祖中学，又有快速崛起的现代化高中——坪山高级中学，初步形成了学前教育、义务教育、高中教育和职业教育相对完善的基础教育体系。新区成立后，实施教育优先发展战略，坚持“硬件和软件一起抓、基础和提高一起抓”，全面实施优师、优校、优生、优制“四优”工程，加紧坪山实验学校、深圳第九高级中学筹建工作，为辖区居民提供更多的优质学位。

文体方面

坪山是深圳客家民系聚居区，也是孙中山先生庚子首义和华南抗日劲旅东江纵队的发源地，人文底蕴较为深厚。区内既有大万世居、龙田世居等属于省级文物保护单位的客家民居，也有庚子首义旧址、东江纵队纪念馆（曾生故居）等市级革命传统教育基地，这里还是2011年深圳第26届世界大学生夏季运动会分场馆所在地，将承办大运会篮球预赛等赛事项目。区内社区文化体育事业繁荣，现有街道、社区图书馆22个，文化广场15个，足球场10个，篮球场156个，是深圳著名的“篮球之乡”。现有群众业余文艺队、腰鼓队、麒麟队、舞狮队、交谊舞协会等多个文体团体，常年开展各项文体活动。其中，民间体育舞麒麟已列入深圳市非物质传统文化保护项目。新区成立后，坚持抓精品、抓社区文体建设的“抓两头”方针，全面提升辖区文化软实力，加紧“国家美术馆坪山分馆”、“坪山新区企业劳务工图书馆”等项目建设，最大限度地满足辖区群众不断增长的文化体育需求。

政治

行政体制

作为深圳综合配套改革的重要内容，坪山新区的体制将不同于深圳市现有的6个行政区，而是采用新的体制模式，兼具行政区和开发区管委会的职能，在新区范围内行使“市政府决定，区级政府行使”的职责，是市政府的派出机构，将进一步试验“一级政府三级管理”框架下“市-功能区-社区服务机构”的运作模式。

管理体制

实行“一级政府三级管理”

坪山新区管理委员会将下辖9个局办，即综合办公室、纪检监察局、组织人事局、经济服务局、发展和财政局、社会管理局、公共事业局、城市建设局、城市管理局。此外，市管的社保、工商、公安、交通等局向坪山新区派出机构，派出机构主要领导任免要和坪山新区管理委员会协调。

此外，坪山新区还将设立三个正处级编制的事业单位：机关后勤服务中心、城市管理服务中心和社会管理服务中心。新区成立后，坪山、坑梓两个街道办将全建制纳入坪山新区，新区管理委员会享有新区街道内的人事管理权。

另外，坪山新区将实行“一级政府三级管理”，试点整合街道与社区工作站资源，通过功能区完成精简行政层级的试点。

职责

1、负责组织研究制定辖区经济和社会发展战略、规划，经批准后组织实施。

2、负责制定辖区开发建设中长期规划和年度实施计划以及重大投资计划，经批准后组织实施。

3、根据有关规定，负责广东深圳出口加工区的有关工作。

4、负责辖区招商引资、产业规划和入区企业管理、服务。

5、参与编制辖区城市规划和土地利用规划，协调落实编制法定图则以下层次的城市规划和各项专项规划。

6、按照管理权限，负责辖区内的城市建设、城市管理（含综合行政执法）、环境保护等工作。

7、负责辖区内征地拆迁及补偿安置等工作。

8、按照管理权限，负责辖区内各项行政和社会事务管理工作，包括财政、教育、科学技术、农林、水务、文化、卫生、体育、人事、机构编制、劳动、民政、安全生产、公安、民族宗教、司法行政、监察、人民武装、计划生育等。

9、负责辖区内的党群工作。

10、承担市委市政府交办的其他事项。

机构组织

新区管委会下设9个局、办

综合办公室、纪检监察局（审计局）、组织人事局（编办）、经济服务局（安全生产行政执法监察大队）、发展和财政局、社会建设局、公共事业局、城市建设局（公路局）、城市管理局（城市管理监督指挥中心）。此外，管委会还设立3个下属事业单位：机关后勤服务中心、建设管理服务中心、社会事务服务中心。税务、社保、工商、交通、公安等部门相应在新区设立派出机构。

领导班子

市委市政府成立了由王荣任组长，白天、王穗明、李锋担任副组长的市坪山新区领导小组，统筹协调新区有关管辖范围、机构编制、事权划分、人员划转、事务交接等工作，领导小组下设办公室，市大工业区党委书记、管委会主任刘子先担任办公室主任。

事权划分

据悉，坪山、坑梓两街道办事处现有机构及龙岗区职能部门在两街道设立的派出机构和人员编制将成建制划转至新区管委会，市与新区的事权原则上按现有市、区事权划分，新区的人大、政协及检察院、法院工作隶属关系不变，新区的国民经济统计将计入龙岗区。

挂牌经历

坪山新区涵盖原龙岗区坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区，据悉，新区管委会将暂时设置在大工业区管委会大楼。

深圳要成立坪山新区的消息已经流传两年多。2007年5月31日，深圳市正式宣布成立光明新区，随后将成立坪山新区的消息就开始在政府内部广泛流传。2008年，曾一度盛传坪山新区将在9月底10月初正式挂牌，但随着9月20日龙岗“舞王大火”的发生，挂牌就被搁置了。

2009年深圳“两会”期间，尽快成立坪山新区的呼声再度高涨。来自龙岗区的市人大代表张国芳递交建议，希望坪山新区早日挂牌，这在会场引起广泛关注。

2009年6月30日下午，深圳市委常委会正式审议决定，于6月30日为坪山新区挂牌，随后这一消息迅速传播开来。而6月30日出炉的本周深圳市领导的政务安排表上也并没有这一日程，挂牌仪式都是临时增加的活动。

资源

坪山区域内地势南高北低，山川秀美，旅游资源丰富。深圳主要河流坪山河贯穿全境。北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园环抱。大万世居等客家传统民居、鹏茜国家矿山公园、东纵纪念馆等富有特色的旅游景点点缀其间。

地理

地貌特征

自然地形主要为浅丘陵和坪山盆地，地势舒缓，建设条件良好。地势为西、南高，东、北低，中部东西走向为宽谷冲积台地和剥蚀平原，适于开发建设与耕作；西部为低山丘陵；南部为连片山地，属砂页岩和花岗岩赤红壤，适于发展林果。

地质土壤

深圳市的岩溶地质作用主要发育在龙岗区，分布于龙岗、坪山、坪地和葵涌4个岩溶盆地地貌单元，成为岩溶塌陷多发区。新区范围内属于岩溶地质，分布石岩系石磴子组灰岩，该岩层为可溶性岩层，在长期的岩溶地质作用下，形成溶蚀洼地，在上述地区石灰岩隐伏于溶蚀洼地松散堆积层下部，成为隐伏岩溶发育区。在隐伏岩溶发育区，由于地下存在溶洞、暗河、土洞等，当地下水位变动时，易形成岩溶地面塌陷地质灾害，工程地质条件较差，易导致地面建（构）筑物沉陷、变形、破坏等，对城市规划建设和土地利用造成严重的影响。

生态环境

环境概况

坪山新区区域内地势南高北低，山川秀美，旅游资源丰富。深圳主要河流——坪山河贯穿全境。北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园环抱。

生态控制线

坪山新区生态控制线内用地88.89平方公里，占总用地的53.22%，河湖水面10.03平方公里，占总用地的6.00%。

行政区划

下辖坪山、大工业区、坑梓三个区域，其中坪山街道将一分为二。大工业区变身为一个街道，坑梓街道保持不变。 

各区域简介

坪山区域

东邻惠州市，西与横岗、龙岗中心城相连，南与葵涌和盐田区接壤，北与坑梓毗邻。总面积127.22平方公里(含大工业区坪山部分)，是龙岗区面积最大的区域。据悉，该区域尚有可建设用地61.52平方公里，约占龙岗区全部可建设用地的47%。

大工业区

深圳市大工业区横跨坑梓、坪山2个街道，是深圳市高新技术产业带的重要片区，面积174.4平方公里，可开发建设面积109平方公里，规划城市建设用地面积81平方公里，其中中心区规划面积38平方公里。大工业区于1994年开始筹建，1997年正式动工建设，由深圳市政府直接管理，是深圳追求工业适度重型化的产物。

坑梓区域

坑梓街道总面积40.5平方公里，总人口约16万，1986年建镇，2004年“撤镇设街”，是龙岗区经济社会发展相对比较滞后的后发地区，深圳市九大传统产业集聚基地中的家具、新型自行车两大基地位于坑梓街道。

历史

坪山新区辖区，最早隶属宝安县，分为坪山与坑梓两镇。1992年，龙岗区成立，两镇隶属龙岗区管辖。1994年深圳市开始筹建大工业区。1997年大工业区正式动工建设，用地范围包括在坪山镇和坑梓镇的部分用地共38平方公里，设大工业区管理委员会实施管理。2004年，深圳撤销坪山、坑梓两镇，分别设立坪山街道办事处和坑梓街道办事处。

2009年6月30日，深圳市委市政府为推进以大工业区为中心的东部片区统筹发展，促进全市区域协调发展，全面提升城市化水平，将原深圳市大工业区和原龙岗区坪山街道、坑梓街道，整合为坪山新区，设坪山新区管理委员会，原大工业区管委会同时撤销。

发展

作为深圳探索功能区模式的又一举措，坪山新区的体制将不同于深圳市现有的6个行政区，而是采用光明新区的体制模式，兼具行政区和开发区管委会的职能，在新区范围内行使市政府决定由区级政府行使的职责，是深圳市人民政府的派出机构。

“成立坪山新区是深圳落实综改方案先行先试的具体举措，目标直指向改革要动力、以服务为导向、以效率为目标的公共服务型政府建设。”龙岗区委党校谌毅斌老师如是评价。

作为深圳综合配套改革的重要内容，市委、市政府进行行政体制改革的思路是实行“一级政府三级管理”，增设功能区，建设公共服务型政府。这意味着目前深圳实行的“两级政府四级管理”模式，即“市—区—街道—社区工作站”模式将被完全颠覆，原有的区级政府将不再作为一级政府，而是市政府的派出机构，承担公共管理与公共服务职能，街道办和社区工作站将被整合为社区服务机构，行政层级将大大减少。

“‘一级政府三级管理’不是一蹴而就的，成立坪山新区这样的功能区，是向这种模式的过渡。”深圳著名独立政经研究人士金心异表示。

根据深圳市总体规划“市级中心—副中心—组团中心”三级架构的构想，坪山新区将是未来深圳市5个城市副中心之一，主要功能是东部高新技术产业服务中心，是促进区域产业协调发展的重要基地。 

周边背景

坪山周边的惠州、东莞等地，已进入新一轮的社会经济发展时期，高起点规划的大规模现代产业园区正成为这些地方新的发展极，成为社会经济发展的引导力量，并将成为珠江三角洲东部未来10年发展的新制高点。

人口

据龙岗区统计局公布的2008年年末人口统计数据显示，新区2008年末管理服务人口为55.1万人，其中常住人口20.8万人（包括户籍人口3.6万人，非户籍人口17.3万人），流动人口34.3万人。

交通

新区距盐田港、大亚湾港等交通枢纽约30至40公里，并有深汕公路、G15沈海高速公路（原深汕高速）、横坪公路等交通干道穿境而过。规划建设中的杭福深城际铁路设站坪山（深圳东站），深圳地铁12号线、14号线、深圳东部过境通道、南坪快速干线相继连接坪山。随着轨道交通和高速路网的大规模建设，坪山新区将与市区乃至香港形成便利快捷的“半小时生活圈”。