消费券是专用券的一种，为实现经济政策的工具之一。当经济不景气导致民间消费能力大幅衰退时，政府或者企业发放给人民消费券，作为人民未来消费时的支付凭证，期待借由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动，甚而进一步带动生产与投资等活动的成长，加速经济的复苏。 在金融危机特殊时期，消费券正逐渐成为促销售、保增长的重要手段之一。虽然消费券是以促进消费为目的，但也可作为社会救济工具之用。也有两者相混，既以振兴消费为目标，实施方式又如同社会救济。混合型的政策形成背景可能比较复杂，而非仅有经济考量。

类型

1.在国内，消费券主要有“政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券”5大种类，相关企业发行的一般为抵金券，其消费券的面值一般为100元，也有20元面值的社会消费券。

a)政府消费券

特点：使用财政资金发放的公益性、红利性消费券。

b)社会消费券

特点：单位和个人(含中国外游客)按照自愿原则购买的非公益性，非红利性消费券。

c)转移性消费券

特点：企业在应对国际金融危机过程中为实现保就业、保收入，用政府拨付的各种产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金在用于发展再生产和缴纳社会保险费后购买的用于企业购买商品、服务及用于职工福利的消费券。

d)旅游消费券

特点：政府适当资助、专门向来本地旅游者发放的消费券。

e)教育培训消费券

特点：用于资助困难企业职工在岗培训、进城务工人员、未就业大学毕业生等。

2.在日本，曾经发行过“地域振兴券”。

3.在泰国，为“救国支票”。

使用方式

1、使用时不找零。

2、收受消费券的店家，需申请过“营利事业登记”，方可将消费券存入银行帐号中兑现。

3、未曾申请过营利事业登记的商店或摊贩，若收受消费券，无法存入银行帐号中兑现，但可于采买原物料时，将消费券转 手给上游厂商以抵扣货款，或在使用期限内再拿出来消费。

4、可捐赠消费券给公益团体，并可抵税。

国家计划

商务部2009年2月首次表态肯定地方政府发放消费券的做法，为此前一度火热的消费券作用之争定调。人们由此也产生更多期待：发放消费券能否上升为“国家计划”？

商务部副部长姜增伟明确表示：“在特殊的条件下采取特殊的办法，我认为是一项比较可行的选择。我们一些城市，比如成都、杭州发放了一些消费券，据我了解已经产生了一定的作用，对拉动消费起到了推进作用。”

姜增伟的表态代表了商务部的态度。人们普遍认为，作为主管商业流通的中央部委，商务部的态度很大程度上代表了决策层的态度。在笔者看来，姜增伟的这番话，至少传递出三大积极信号：一是肯定了地方政府的试点行为；二是肯定了发放消费券对拉动消费的推动作用；三是表明决策层在这一问题上已逐渐形成共识。

事实上，地方政府的实践已充分表明，发放消费券拉动消费是符合中国国情的重要选择。以杭州为例，据统计，消费券对商贸行业拉动效应为2.06倍。而成都向37.91万人每人发放100元消费券，消费券转化为真实消费的比率接近100%。

因此，问题不是消费券该不该发，而是该怎么发。如果决策层已经形成发放消费券拉动消费的共识，那么，在总结地方试点经验的基础上，则应加紧筹划更大规模的消费券发放计划。

有关专家指出，在经济形势下，时间不等人，我们迫切需要一个发放消费券的“国家计划”。如果全国范围内由于经济发展程度所限不能按一个标准发放消费券，那么，至少也该拿出一个国家层面的对地方有约束力的“消费券发放指导计划”，防止一些地方任意压缩消费券的金额和发放范围，让老百姓心里有个底。

关于消费券的发放范围，最理想的方式是人人有份，如果一时难以实现，至少也应该扩大范围。因为人人有份扩大规模，对刺激消费的力度更大，同时体现了社会公平，而且消费券只有附带尽可能少的对象限制，让不同阶层的民众都能在市场中自由选择，才能确保不扭曲正常的产业结构和消费结构。至于怎么补贴低收入群体，那是另一回事，不能跟发放消费券刺激消费混为一谈。

当然，发放消费券还应与完善社会保障体系等措施相结合，从根本上解决老百姓的后顾之忧，让他们敢花钱。而这，则是另一个值得深入探讨的话题。

发放情况

2020年3月，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部、人民银行等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，聚焦改善消费环境、完善促进消费体制机制，助力形成强大国内市场。各地各部门相继出台了包括推出消费券在内的扩大消费政策措施。

2020年4月9日，在商务部网上例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，据初步了解，已有7个省20多个地市组织发放了多种形式的消费券，激发消费潜力，带动消费回补，在短期内取得了积极成效。2020年3月以来，湖南、嘉兴、青岛、重庆、深圳、沈阳、武汉、佛山等多地通过微信向市民陆续投放超百亿消费券。杭州、深圳、郑州等多地也通过发放消费券的方式激发消费潜力、带动消费回补。

截至2020年4月7日，湖南省总工会通过以消费券形式提前向全体职工和工会会员发放节日慰问费，湖南线下微信支付消费增长270亿。

2020年5月2日，从北京市国有文化资产管理中心获悉，总额达5000万元的北京市惠民文化消费电子券2日启动发放，用于拉动市民文化消费。

2020年5月8日，商务部副部长王炳南在国务院联防联控机制发布会上表示，初步统计，疫情发生以来，全国有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券190多亿元。

2020年6月10日，西藏林芝发放500万元旅游消费券，到林芝的所有游客均可领取。（领取及使用方法见参考链接）

2020年7月17日至8月13日广州向全社会发放3000万元文旅消费券，以提振市民和游客的消费信心，助推文旅市场复苏。消费券可在参与活动的668家景区、酒店、实体书店、民宿、旅行社等场所消费。

2020年7月26日10时，150万张政企消费券在京东APP上发放，其中线下餐饮购物券100万张、智能产品券50万张。