垃圾短信是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收到的短信息，或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息，主要包含以下属性：（一）未经用户同意向用户发送的商业类、广告类等短信息；（二）其他违反行业自律性规范的短信息。如伪基站可以给三公里内10万手机发信。垃圾短信泛滥，已经严重影响到人们正常生活、运营商形象乃至社会稳定。用户可以使用手机管家进行拦截此类短信。

分类

第一类：恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；第四类：SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

依据《电信条例》划定出９个标准：１．反对宪法所确定的基本原则的；２．危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；３．损害国家荣誉和利益的；４．煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；５．破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；６．散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；７．散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；８．侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；９．含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

发送者

3.15晚会曝光后，作为分众无线这种新传媒模式开创者的江南春一直处于舆论的风口浪尖上。

“江南春不愿意把自己的公司定义为群发公司，但实际上他们就是群发公司。”针对分众传媒董事局主席江南春否认分众移动是垃圾短信的主要发送者，否认自己是群发公司，某运营商一位相关负责人如是说。

一位多年从事移动增值业务的业内人士在接受记者采访时说，分众模式的最大特点就是手机广告短信群发。群发短信有两种手段：一种是通过运营商的网关下行，发给指定的号段；另一种就是把手机卡装在群发器里，进行点对点的群发。具体营业模式有代为发送：客户将广告内容、目标客户、发送时段、发送量等信息提交给群发公司，由群发公司进行发送；自行发送：由群发公司提供相应的客户端软件，客户安装后通过网络与群发公司的后台服务器连接，由客户自行在客户端设置发送等等。 

分众无线式的群发是这样的：一方面他们利用与移动运营商合作的合法端口经营正常业务；另一方面利用与移动运营商合作的合法端口私发他们合法服务内容之外的从外面揽来的广告短信。与此同时，他们也会购入大量联通、移动或小灵通号码进行点对点群发。

ＳＰ的群发业务和分众无线式的群发业务在性质上是完全不同的。ＳＰ群发的主要特征是：发送的都是自己的业务，不在外面揽活，不向上游收钱；不是广告，而是业务链接、需要让客户定制业务部分内容或者公益内容。

分众无线式的群发业务是以短信、彩信等形式为上游广告商有偿发布广告，相当于一个广告代理商。

分众无线副总裁王毓说：“我们有占行业８０％以上主流无线广告产品。”分众无线通过各种收购，在全国各地都有分支代理机构，同时还吸收小的群发公司加盟代理。

据艾瑞市场咨询最新调研报告，分众无线以６０％的市场占有率位居国内无线广告商之首。而２００７年，分众无线的移动业务发展迅速，同比增长２６５％，收入主体来自群发。

数据

2014年4月，北京地区网站联合辟谣平台等单位联合发布《2013年度垃圾短信报告》。报告显示，通过对2.7亿条用户举报的垃圾短信样本进行分析测算，2013年，中国手机用户收到的垃圾短信总量达3000亿余条。其中，“伪基站”作为一种可随意控制短信号码的全新发送方式被不法分子运用和传播，增加了诈骗短信对用户的危害。

2013年度各类垃圾短信对比图：

治理

政府主管部门一直高度重视治理违法和垃圾短信，在法律规范、政府监管、技术措施等方面开展了一系列工作。先后在通信业发起移动通信网络不良信息专项治理活动、治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动，下发了一系列规范性文件，要求移动运营商和增值服务商加强管理，切实承担相应管理责任，不得传播国家明令禁止内容。同时加大对非法提供信息服务、侵害用户合法权益事件的查处和打击力度。

3年来，我部还与公安部等部门一起联合开展了依法治理违法短信专项工作，集中治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息。建立了违法短信息的举报、研判、查处、保障等机制，公安机关的110、中国互联网违法和不良信息举报中心均可接受用户举报，经公安部门核实认定后，按照公安部门提出的查处意见，电信运营商配合停止相关用户的短信服务。

通过阳光绿色网络工程系列活动，积极引导基础电信运营企业、增值服务企业成立中国绿色手机文化建设联盟，开展绿色手机文化创作评比、绿色手机文化创作研讨、中国绿色手机文化发展论坛等活动，大力倡导健康文明的手机文化，鼓励创造更多、更好的信息内容来丰富人民群众的网络文化生活。中国移动去年开展的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，不但征集到了大量健康优秀的短信作品，而且通过捐资助教活动实现了绿色手机文化建设与社会公益事业完美的结合，取得了良好的社会效果。

在已经采取的措施基础上，部将强化政策监管、力推技术治理、倡导绿色文化，进一步治理垃圾短信。鼓励移动通信运营商采取新措施新业务，遏制垃圾短信。目前，中国联通已在四川、上海等地向其手机用户推出了“短信宝”增值服务，赋予用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾信息的发送，今年将在全国推广。