“南京区划调整”为根据国务院批复的南京市行政区划调整方案：南京市原秦淮、白下两区将合并，设立新的秦淮区；原鼓楼、下关两区合并，设立新的鼓楼区；而南京仅存的两个县溧水县和高淳县，则将分别在原区划范围内撤县建区。

方案简介

2013年2月，“南京区划调整”方案已通过省级部门的申请和汇报，进入国务院审批环节。如果进展顺利，最快2013年有望启动调整工作。网友“@MI6云梯”在微博中提到了四个区合并为两个区后，分别改称秦淮区、鼓楼区。

区划内容

通过省级部门的申请和汇报，南京新一轮的行政区划调整已进入国务院审批流程。目前的思路，重点涉及鼓楼区与下关区合并，白下区与秦淮区合并，溧水县、高淳县将撤县建区。

有消息人士透露，该市此次“四区合二”调整，与南京主城功能性板块的规划调整有关，位于主城核心区的鼓楼和白下容量和空间的承载有限，分别与邻近的下关、秦淮合并，将有助于统筹规划。此外，有溧水机关人事透露，溧水、高淳摆脱市管县的发展模式已是多年夙愿。/n

不过，最终方案如何，仍须以国务院的审批和权威部门的发布为主。至于传言所称“最快3月份就会有动作”，则可能性并不大。

溧水高淳

有望撤县建区

除了“四区合二”，被指即将同步调整的，还有溧水、高淳将撤县建区。不过，就在1月7日，“@溧水发布”还在回复网友“疯传撤县建区，求真相”的微博时说，“目前上级部门并无此调整和计划，请勿信谣传谣。”

然而，如今这一消息在两县间已经是公开的秘密。高淳一些自称“在体制内工作”的网友，还发帖分析得“头头是道”，认为这已经是水到渠成的事，目前正在收尾阶段，很快就会有新闻发布会，正式通告公众。

“市管县早就不适应经济发展需求，撤县建区工作一直在上报。”在高淳县政府工作的一名人士说，上世纪90年代全国刮起县改市风潮，很多县成为市，迎来发展先机，比如昆山市、溧阳市、金坛市等。2001年，南京江宁撤县，2003年浦口六合也成了区。南京只剩下溧水和高淳两个县。

调整原因

官方权威人士对南京新一轮区划调整的主要解释为，原主城区核心区域的区域面积小、城市容量和发展空间的承载力小，溧水、高淳作为“县”一级，在发展上难以跟上城市发展的步伐，在与城区的统筹规划建设中，存在多重障碍。也有专家指出，将仅剩的两县撤销建区，将直接避免“省管县”试点，也将大力提高南京城市竞争力。

影响评论

一些专家观点认为，不少地市级热衷于“撤县建区”的根本动因，在于当前的“市管县”财政体系与“省管县”财政体系之间的矛盾。“区权实际上是小于县权的。”江阴市一位官员介绍，但“省管县”后，县(市)级直接与省财政发生结算关系，将不可避免地减少地市级政府的财力。

“省管县体制改革，还将出现既有利益与权力格局变革的冲突、行政管理效能和监督机制也将面临新的挑战，市与县之间长期存在的文化传承难以割舍的问题，也将凸显。”复旦大学一位研究人员对此分析认为。

“区划调整后，由于城市国有土地建设开发的需要，原有的县级规划也将不可避免发生变化，尤其是城乡一体化大背景下，一些地方依赖的土地财政，将随着建设规模扩大，出现新的增长，同时也必将出现新一轮拆迁潮，这都需要在区划变革中，做好应对预案。”一位业内专家建议。

重要意义

一、行政区划调整，突破了南京发展“两大瓶颈”

一是城乡一体化发展的瓶颈。没有两县的现代化就没有全市的现代化。溧水、高淳是苏南地区仅有的两个县，是2002年至今以来的区划格局下南京率先基本实现现代化的主要发展方向和拓展空间。现行溧高地区县的行政区划体制已不适应南京区域整体发展和城乡一体化发展的要求，表现为城乡和区域规划难以统一实施、基础设施建设相对滞后、社会保障和公共服务水平相对较弱等。近两年来，两县城市化水平不断提升，经济实力不断增强，在全市统筹城乡一体化发展背景下，两县撤县设区，不仅关系到两县总体提档升级，更是全市统筹区域整体发展和城乡一体化发展的关键，全市率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的关键。

二是主城发展空间的瓶颈。部分区的行政区域面积较小，现南京市江南主城的6区中，白下区、秦淮区、鼓楼区、下关区均只有20多平方公里，其中秦淮、下关两区人口都仅有30万左右，不但发展空间局促，严重影响历史文化名城保护，而且造成行政成本较高。部分区的产业同构、不利整合，部分区综合实力相对较弱，发展空间受限，影响了资源整合，制约经济社会发展。如秦淮区与白下区面积相当，地缘相邻，产业均为商贸、旅游、服务业，但受行政区划制约，难以实施统一的规划建设，影响了城南地区经济社会发展和历史文化保护。经本轮调整，将实现主城区的发展资源优化配置、产业布局整合集聚、行政资源集约高效，促进历史文化名城的全面有效保护。

二、行政区划调整，将为南京发展带来直接利好

一是有利于南京城市发展。城区建制数和规模更合理，主城区四区并二，中心城区由6个减为4个，平均规模由43平方公里、41万人上升为65平方公里、61万人，建制数和行政区规模更加合理。文化品牌更高端，产业结构更科学。秦淮、白下两区合并，鼓楼、下关两区合并，将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护，大力传承弘扬古城南京悠久历史文化，同时促进总部经济，形成金融、科技、教育等多元化发展的新产业格局。空间布局更优化，溧水、高淳两县改区，将为南京新的城乡空间规划，为探索中心城市科学发展之路，提供广阔空间。同时，将逐步缩小两地与主城的政策差距，加快两地的人才、资金、产业集聚，促进两地产业升级和结构调整，推动两地与南京主城的一体化建设。

二是有利于南京发挥区域优势。按国务院《长江三角洲地区区域规划》，南京要成为辐射长三角、带动中西部的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心。区划调整后，将进一步发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，体现南京作为长江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，连接苏锡常发达地区，辐射安徽滁州、芜湖、马鞍山等地，促进长三角北翼城市群更好的发展。

三是有利于行政资源集约运作。政府机构得到精简，通过区划调整，南京市在2002年4月江北四区县并二的基础上，又减少两个区县建制，占现有区县建制总数的15%。政府服务得到强化，通过区划调整配置，将有力促进行政管理和公共服务机制方式的转变，提高服务公众的水平和质量，加快服务型政府建设。行政支出得到压缩，从长远看，本轮区划调整，将进一步减轻财政负担，减少人员开支，降低行政成本。