城乡居民社会养老保险，即新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保）。两项社会保险的办理程序基本一致，待遇也实现同步发放与增长。根据城乡居民社会养老保险规定，年满16周岁、具有当地户籍、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民(不含在校学生)，均可参加城乡居民社会养老保险。

介绍

城乡居民社会养老保险，是指根据《社会保险法》和国家有关政策，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的年龄，或因年老丧失劳动能力、退出劳动岗位后，保障其基本生活而建立的一种社会保障制度，是社会保障体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业。

待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为每人每月55元。个人账户由个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴构成，储存额每年参考一年期存款利率计息。各地方政府根据自己的实际情况，给予一定的补贴。

发展过程

2009年9月，国务院决定在全国启动新型农村养老保险试点；

2011年7月，国务院决定开展城镇居民社会养老保险试点工作，从制度上实现社会养老保险全覆盖。

2012年，部分省市提出把城镇居民社会养老保险和新农保制度合并实施，开展城乡居民社会养老保险工作。

2014年1月1日起,江苏全面整合新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险两项制度,实行全省统一的城乡居民社会养老保险制度。

现状

平均水平

2008年以来，社会保障事业有了较快的发展，表现在以下三个方面：

一、各项社会保险参保人数有了较快增长。2012年末，城乡居民参加各项养老保险达到7.9亿人，比2007年增加53692万人，平均每年增加10738万人，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖；各项医疗保险参保人数2012年末超过13亿人，比2007年增加107700万人，平均每年增加21540万人；2012年末，工伤保险参保人数达到18993万人，比2007年增加6820万人，平均每年增加1364万人；2012年末，生育保险参保人数达到15445万人，比2007年增加7670万人，平均每年增加1534万人。

二、部分社会保险项目提高了统筹层次。2009年，全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团实现城镇基本养老保险省级统筹。

三、部分社会保险项目提高保障水平。参加基本养老保险人员连续9年提高养老金水平，由2004年的700元提高到2013年的1721元，平均每年增加113元，平均每年增长10.5%。

面临问题

一些财力相对较差的地方，城乡居民社会养老保险最低档就只能拿到55元/月。内蒙古部分地区为60多元到80多元不等。浙江人社部门的相关人员曾表示，温州新农保的参保人即便按每年500元国家最高档次缴费，15年后每月能够领取的养老金也仅有144元，对于发达地区的农民来说，不过是“毛毛雨”、“零花钱”。

2009年新农保制度启动后，对于提高部分老年人的生活水平起到了一定促进作用，但近年来在国家经济不断发展、财政收入不断增加以及居民人均收入不断增长的客观环境下，基础养老金标准并未调整，由此造成了当前养老保险制度下的尴尬。

基本原则

城乡居民社会养老保险以提高城乡居民老年基本生活水平为目的，以基本覆盖适龄城乡居民为目标，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府引导和居民自愿参保相结合，坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，从实际出发，低水平起步，逐步建立筹资和待遇标准与经济发展水平及各方面相适应，与其他保障措施相配套的城乡居民社会养老保险制度。

参保范围

凡具有当地户籍，年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关事业单位、社会团体工作人员，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可自愿参保。

参保手续

符合参保条件的城乡居民持户口簿、第二代居民身份证原件和复印件（正面、背面各三张）、一寸白底彩照（两张）等资料到户籍所在地村（社区）就业和社会保障服务站提出参保申请，填写《城乡居民社会养老保险参保申请表》，本人签字、签章或留指纹确认。村（社区）工作人员将参保登记资料上报乡镇（街道）就业和社会保障服务中心初审，公示7天无误，经区城乡居民社会养老保险管理中心审定，金融机构代扣养老保险费后建立参保关系。

缴费

缴费标准

城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。 

个人缴费：参加城乡居民社会养老保险的人员应按规定缴纳养老保险费。国家规定的缴费档次为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。这五个档次是国家为农村居民制定的。各区（市）可根据当地实际情况增设档次。 参保人可根据个人和家庭经济收入情况选择缴费标准。市政府根据农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入情况适时调整缴费标准。 

集体补助：有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。 

政府补贴：社会统筹基金由财政提供，主要用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等。杭州市主城区政府补贴由市、区两级财政各承担50%。 

怎样缴费

城乡居民社会养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳。参保居民每年于规定期限内将当年养老保险费足额存入城乡居民社会养老保险指定金融机构，金融机构根据区城乡居民社会养老保险管理中心提供的扣款计划从参保人员的帐户上足额划扣，不足额，不扣款。

保险待遇

老金待遇由基础养老金、个人账户养老金组成。

1、基础养老金。基础养老金月领取标准为55元，缴费超过15年的每超过1年加发1%的基础养老金。基础养老金由市、区（市）财政承担。各区（市）政府可适当提高基础养老金标准，提高部分由各区（市）自行承担。（加发1%的计算基数含国家规定的55元和区市提高的基础养老金）

2、个人账户养老金。个人账户养老金月领取标准为：个人账户累计储存额除以国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）规定的个人账户养老金计发月数（见表格）。70周岁以上缴费的，计发月数按56执行。个人账户养老金从个人账户中支付，个人账户不足时，由统筹金支付。待遇计发办法充分体现了长缴多得、多缴多得。居民应尽早参保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。

举例：①一名60周岁人员若选择按照500元档次一次性补缴15年的养老保险费共计7500元，享受政府一次性缴费补贴30元×15年=450元，则月待遇标准为112元（5.6年可领回个人缴费）。②一名70周岁人员若选择按照2500档次一次性补缴15年共37500元，享受政府缴费补贴450元，则月待遇标准为733元（4.3年可领回个人缴费）。

政策意义

加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。

建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。