“三北”防护林工程是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。中国政府为改善生态环境，于1979年决定把这项工程列为国家经济建设的重要项目。工程规划期限为70年，分七期工程进行，已经启动第五期工程建设。2018年11月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对三北工程建设作出重要指示。习近平强调：坚持久久为功、创新体制机制、完善政策措施、巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障。2018年11月30日，三北工程建设40周年总结表彰大会在北京召开。

背景情况

“三北”防护林体系东起黑龙江宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵北部边境，南沿海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喀喇昆仑山，包括新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津等13个省、市、自治区的559个县（旗、区、市），总面积406.9万平方公里，占中国陆地面积的42.4%。从1978年到2050年，历时73年，分三个阶段、七期工程进行，规划造林5.35亿亩。到2050年，三北地区的森林覆盖率将由1977年的5.05%提高到15.95%。

建设三北工程是改善生态环境，减少自然灾害，维护生存空间的战略需要。三北地区分布着中国的八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁，总面积达148万平方千米，约占全国风沙化土地面积的85%，形成了东起黑龙江西至新疆的万里风沙线。这一地区风蚀沙埋严重，沙尘暴频繁。

从上世纪60年代初到70年代末的近20年间，有667万公顷土地沙漠化，有1300多万公顷农田遭受风沙危害，粮食产量低而不稳，有1000多万公顷草场由于沙化、盐渍化，牧草严重退化，有数以百计的水库变成沙库。据调查，三北地区在上世纪50～60年代，沙漠化土地每年扩展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年扩展2100平方千米。

三北地区大部分地方年降水量不足400毫米，干旱等自然灾害十分严重。三北地区水土流失面积达55.4万平方千米（水蚀面积），黄土高原的水土流失尤为严重，每年每平方千米流失土壤万吨以上，相当于刮去1厘米厚的表土，黄河每年流经三门峡16亿吨泥沙,使黄河下游河床平均每年淤沙4亿立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成为地上“悬河”，母亲河成了中华民族的心腹之患。

为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准上马了三北防护林防护工程。1978年11月3日，国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。1978年11月25日，国务院以国发（1978）244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，至此，三北防护林工程正式启动实施。

总体规划

在总体规划中的三北地区，有八大沙漠、四大沙地，其中面积为133万平方公里，大于全国耕地面积的总和。这里曾经是水草肥美的农、牧区，如今已是遍地黄沙，年风沙日达30~100天，下游河床已高出地面10米以上。

总体规划要求；在保护好现有森林草原植被基础上，采取人工造林、飞机播种造林、封山封沙育林育草等方法，营造防风固沙林、水土保持体、农田防护林、牧场防护林以及薪炭林和经济林等，形成乔、灌、草植物相结合，林带、林网、片林相结合，多种林、多种树合理配置，农、林、牧协调发展的防护林体系。

工程意义

干旱、风沙危害和水土流失导致的生态灾难，严重制约着三北地区经济和社会的发展，使各族人民长期处于贫穷落后的境地，对中华民族的生存和发展构成严峻挑战。建设三北工程不仅对改善三北地区生态环境起着决定性的作用，而且对改善全国生态环境也有举足轻重的作用。

建设三北工程是实现民族团结，巩固国防，实现各民族共同繁荣的战略需要。三北地区是中国多民族聚居区，聚居着汉、回、蒙、满、维吾尔、哈萨克、鄂伦春、塔吉克等22个民族，总人口1.67亿。

三北地区战略地位突出，有中国重要的国防基地。工程区横跨中国北方半壁河山，同俄罗斯、蒙古等10多个国家接壤，国境线长达7000千米。三北地区有许多革命老区，由于生态条件恶劣，经济发展缓慢，群众生活困难。建设三北工程不仅对增强民族团结，实现各民族共同繁荣有着重要意义，而且对维护国家安全，巩固国防建设起着积极的作用。

建设三北工程是促进区域经济发展，加快农民脱贫致富，实现经济社会可持续发展的战略需要。三北地区地域辽阔，光热资源充足，物种资源多样，矿产资源丰富。人均农地、草地均高于全国平均水平，是中国重要的畜牧业基地和极具开发潜力的农业区；已经发现的矿产有170多种，约占全国的70%，其中有多种矿产在全国乃至全世界都占有明显的优势，是中国重要的能源、冶金、重化工基地。

三北地区植被稀少，农村木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳，农村经济发展缓慢，人民生活水平低下。三北地区恶劣的生态环境严重地制约了区域社会经济发展，影响了农民脱贫致富。建设三北工程不仅对促进当地的经济社会发展，早日实现农民脱贫致富具有非常重要的现实意义，而且对促进中国国民经济社会可持续发展具有战略意义。

建设三北工程是改善三北地区生态环境、解决生态灾难的根本措施。三北地区在农田保护、水土保持、防风固沙等方面进行了广泛的探索，积累了一定的经验，不少地方取得了较好的效果。工程建设前，三北风沙区造林保存面积达187万公顷，黄土高原水土流失区造林保存面积达140万公顷，为大规模进行沙害、水患治理积累了经验。实践证明“治水之本在于治山，治山之要在于兴林”是符合客观规律的，植树种草是解决生态灾难的根本措施，生态灾难只能用改善生态的办法来治理。

适宜树种

泓森槐有一定的抗旱、抗烟尘、耐盐碱作物。适生范围广，是改良土壤、水土保持、防护林、“四旁”绿化的优良多功能树种。可作为行道树、住宅区绿化树种、水土保持树种、荒山造林先锋树种等。

泓森槐生长迅速，木材坚硬，纹理细致，耐水湿，抗腐朽，易燃，热值高，是重要的速生用材树种和能源树种。可做为矿柱及建筑用材，也是制作家具，木地板的优质原料。

全国造林树种单一，土壤地力衰退严重，而营造泓森槐混交林可大大改良土壤，根瘤菌能固氮，落叶可肥土。用榆树、杨树、柳树等混交，长势都会更好。泓森槐根系发达，具根瘤，可以固氮，提高土壤肥力，故其耐瘠薄、耐旱性优于杨柳科品种，在贫瘠的土壤中，也能较正常生长。

建设期限

1978-2000年为第一阶段，分三期工程。1978－1985年为一期工程，1986－1995年为二期工程，1996－2000年为三期工程；

2001-2020年为第二阶段，分两期工程。2001－2010年为四期工程，2011－2020年为五期工程；

2021-2050年为第三阶段，分三期工程。2021－2030年为六期工程，2031－2040年为七期工程，2041－2050年为八期工程。

建设范围

按照总体规划，三北工程的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布尔汗布达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560-1460公里。地理位置在东经73°26´~127°50´，北纬33°30´~50°12´之间。包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。

实施措施

这项工程，根据中国国情，采取民办国助形式，实行群众投工，多方集资，自力更生，国家扶持为辅的建设方针，走一条生态效益和经济效益并重的具有中国特色的防护林建设之路。在严酷的自然条件下，造林中重视依靠科学技术。

中国在“流动沙地飞机播种造林”、“旱作林业丰产”、“窄林带、小网格式农田防护林网”、“宽林网、大网格式的草牧场防护林网”和“干旱地带封山育林育草”五大难题的研究及其有关新技术大面积推广，都处于世界领先地位，并取得很大的经济效益。到1995年，完成人工造林18.15万平方公里，森林覆盖率由原来的5.05%提高到8.28%，12%沙漠化土地得到治理，其中有4万多平方公里“不毛之地”变成森海。三北地区有1/3的县农业生态环境开始走向良性循环。

建设历程

三北工程建设之初为了从根本上改变三北地区生态面貌，改善人们的生存条件，促进农牧业稳产高产，维护粮食安全，把农田防护林作为工程建设的首要任务，集中力量建设以平原农区的防护林体系。

二期工程，随着经济体制的改革与深化，为进一步调动群众投身工程建设的积极性与主动性，工程建设提出了建设生态经济型防护林体系的指导思想，使生态治理与经济发展相协调，生态建设与群众脱贫致富相统一，改变单一生态型防护林建设模式，做到农林牧、土水林、带片网、乔灌草、多林种、多树种、林工商七个结合，使防护林体系达到结构稳定、功能完善，生态、经济、社会效益有机结合。

三期工程，1996年启动，总投资78.57亿元，是前十五年总投资的2倍多，奋斗目标是在造林4万平方公里。到20世纪末，在东北西部到内蒙东部、京津与河北北部、黄土高原、新疆绿洲等地区建成了一批不同等级的区域性防护体系，使三北地区环境质量有很大改善。

从三北地区的实际出发，按照先易后难，先急后缓，由近及远，突出重点的方针，在三北农牧业生产迫切需要、自然条件较好的地区，选定一批党政领导重视、基础工作扎实的县旗，进行重点扶持，有计划、有步骤地建成一批区域性防护林体系。提出到2000年，在东北西部和内蒙古东部、京津和河北北部、黄土高原、毛乌素沙地、新疆绿洲等地建成一批规模不等的区域性防护林体系。

2012年8月26日到27日，国务院在山西省朔州市召开三北防护林工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，要深刻认识三北防护林体系建设的重要性和艰巨性，把防沙治沙和水土保持作为根本任务，把改善生态环境和满足民生需求作为基本要求，把人工治理和自然修复作为主要手段，坚持全面推进，加强基地建设，完善政策措施，加大投入力度，创新体制机制，凝集各方力量，大力保护和扩大林草植被，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四期工程，根据日益严峻的防沙治沙形势，提出了以防沙治沙为主攻方向。根据中央关于建设社会主义新农村的战略部署，在工程建设中提出了“建设一个亮点、统筹三大区域”的工程建设思路，开展了新农村建设试点、农防林更新改造和重点农区、重点沙区和水土流失区的高标准防护林建设。

建设成就

2018年11月30日从三北工程建设40周年总结表彰大会上获悉，三北工程建设40年累计完成造林保存面积3014.3万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到了现在的13.57%，活立木蓄积量由7.2亿立方米提高到33.3亿立方米。

风沙治理

三北防护林

从新疆到黑龙江的风沙危害区营造防风固沙林1亿多亩，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地扩展速度由20世纪80年代的2100平方公里下降到1700平方公里。辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、山西、宁夏等七省（自治区、直辖市）结束了沙进人退的历史，沙漠化土地每年481平方公里，拓宽了沙区广大人民的生存地区。

重点治理的科尔沁、毛乌素两大沙地森林覆盖率分别达到20.4%和29.1%，不仅实现了土地沙漠化逆转，而且进入综合治理、综合开发的新阶段。赤峰市治理开发沙地2100万亩，占沙化土地的58%；榆林沙区森林覆盖率已由1977年的18.1%上升到38.9%，沙化土地治理度达68.4%。

内蒙古三北防护林建设取得生态效益，全区人工林保存面积由1977年的1295万亩增加到现在的9732万亩，森林面积由1977年的2.34亿亩增加到现在的3.73亿亩，森林覆盖率由1977年的13.21%增加到现在的21.03%，实现森林面积和蓄积持续“双增长”、荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”。

水土流失治理

在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，坚持山水田林路统一规划，生物措施与工程措施相结合，按山系、分流域综合治理，营造水保林和水源涵养林723万公顷，治理水土流失面积由工程建设前的5.4万平方千米增加到现在的38.6万平方千米，局部地区的水土流失得到有效治理。

重点治理的黄土高原造林779.1万公顷，新增治理水土流失面积15万平方千米，使黄土高原治理水土流失面积达到23万多平方千米，近50%的水土流失面积得到不同程度治理，水土流失面积减少2万多平方千米，土壤侵蚀模数大幅度下降，每年入黄泥沙量减少3亿多吨。

山西省昕水河流域土壤侵蚀模数已由7175吨下降到3226吨。张家口市土壤侵蚀模数已由过去的5900吨下降到1540吨，官厅水库泥沙入库量由899吨减少到235吨，潘家口和密云两大水库泥沙入库量分别减少20%和60%。辽宁省在辽西低山丘陵区营造水土保持林450多万亩，土壤侵蚀模数已由4500—5000吨下降到1500—2191吨。

农区防护林

农田防护林作为改善农业生产条件的一项基础设施，始终放在三北防护林体系优先发展的地位，共营造农田防护林3600多万亩，有3.23亿亩农田实现的林网化，占三北地区农田总面积的65%。平原农区实现了农田林网化，一些低产低质农田变成了稳产高产田。三北地区的粮食单产由1977年的118公斤/亩，提高到2007年的311公斤/亩，总产由0.6亿吨提高到1.53亿吨。

森林资源

三北防护林体系建设使三北地区的森林资源快速增长，木材及林产品产量不断增加，改变以过去缺林少木的状况。截至到2012年，三北地区活立木蓄积量达10．4亿立方米，年产木材655．6万立方米，不仅使民用材自给有余，而且由于木材产量的增加也带动了木材加工业和乡镇企业、多种经济的发展。

“四料”俱缺的状况已有很大改变，特别是已建成了1870万亩薪炭林，加上林木抚育修枝，解决了600万户农民的燃料问题。营造的牧防林保护了大面积草场，营造的7500万亩灌木林和上亿亩杨、柳、榆、槐树的枝叶为畜牧业提供了丰富的饲料资源，三北地区牲畜存栏数和畜牧业产值成倍增长。

经济发展

林业的发展不仅改善了生态环境，同时也促进了农村经济的发展，三北地区将资源优势转变为经济优势，已发展经济林5670万亩，建设了一批名、特、优、新果品基地，年产干鲜果品1228万吨，比1978年前增长了10倍，总产值达200多亿元。甘肃省林果业已发展成为全省农村经济的重要支柱之一，1997年全省农民人均林果业收入达到300元，占收入的25%，有41个县的林果特产税收入超过100万元。河北省张家口市大力发展经济林，林业产值由9000万元增加到3亿元，有240个村、15万户农民靠林果业实现了脱贫致富。

总结表彰

2018年11月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对三北工程建设作出重要指示强调，三北工程建设是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程。经过40年不懈努力，工程建设取得巨大生态、经济、社会效益，成为全球生态治理的成功典范。

当前，三北地区生态依然脆弱。继续推进三北工程建设不仅有利于区域可持续发展，也有利于中华民族永续发展。要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量，持续改善三北地区生态环境，巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障，为建设美丽中国作出新的更大的贡献。

2018年11月30日，三北工程建设40周年总结表彰大会在北京召开。会议对三北工程建设作出突出贡献的先进集体、先进个人和“绿色长城奖章”获得者进行了表彰。

所获荣誉

三北防护林的建设规模之大、速度之快、效益之高均超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改善大自然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿色长城”、“世界生态工程之最”。

1987年，作为这项生态工程主管单位的国家林业局三北防护林建设局，被联合国环境规划署授予“全球环境保护先进单位”奖章。

1989年，邓小平同志为三北防护林体系工程亲笔书写了“绿色长城”的题词。

存在问题

投入问题

三北工程东西横跨近9000里，担负着北拒八大沙漠、四大沙地，内保黄土高原、华北平原，南护北京、天津等要地等重要任务，然而30多年来，工程总投入不过100多亿元，不及京沪高铁总投入的1/20。尽管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保护农田、保持水土、发展生态经济等方面取得明显成效。

被爆出售

2013年2月底，内蒙古赤峰敖汉旗牛古吐乡所辖村镇有人举报称，该地近几年陆续出租、出卖了几万亩用于防沙固沙林的柠条。该地所属的大五家村于2011年4月与山西王姓商人签订合同，将村里的9000多亩柠条地转给其承包，每亩200元，时间70年，每年转让价格2.84元/亩。

需更新换代

2013年3月6日，全国政协委员、张家口市副市长杨玉成表示，要加快三北防护林工程区成过熟林更新换代，提高森林生态效益。杨玉成说，“三北防护林是中国北方重要的绿色生态屏障，但是部分林木已经进入成过熟期，防护林的生态功能和防护效益明显下降。”

据林业部门介绍，河北坝上地区百万亩防护林因树龄超过生理期、连年干旱、地下水超采等，已经大面积干枯死去。如不及时采取措施更新改造，百万亩杨树防护林在不远的将来会不复存在，不仅坝上地区800万亩牧场、良田面临沙化侵蚀的危险，而且由此带来的沙尘也威胁着距离坝上地区仅200多公里的京津两市。

未来发展

三北地区是中国林业发展的重点、难点地区，沙化土地总面积达148万平方千米，占全国沙化土地的85%；水土流失面积240万平方千米，占全国的67%。三北地区也是中国林业发展潜力最大的地区，三北地区13个省、自治区、直辖市现有宜林地面积3936万公顷，占全国宜林地面积的68.7%；全国近50万平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地区；黄土高原45万平方千米的水土流失面积，基本上分布在三北地区。

中国实现到2020年森林覆盖率达到23%和2050年26%的战略目标，增值空间重点在三北地区。三北工程对于改善三北地区的生态环境，提高农业生产力，增加农民收入，促进区域发展，发展现代林业，推进生态文明，提高中国在生态环保领域的地位具有十分重大的战略意义。

目标任务

在保护好现有植被的基础上，完善提高，加快发展，到2020年，森林覆盖率达到12%。平原农区建成区域性防护林体系，农业综合生产能力显著增强。沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承载力和人口环境容量明显增强。到2050年，完成三北工程规划建设任务，使森林覆盖率达到并稳定在15%左右，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善，建成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系。

建设布局

在沙区，以遏制土地沙化为根本，加大封禁保护力度，推进全面治理，建设乔灌草复合防护林体系；在山区，以水土保持为重点，山水田林路综合治理，建设生态经济型防护林体系，提高土地生产力；在平原农区，以增强农业生产能力为目标，建设、改造、提高相结合，建设高效农业防护林体系。

集中力量抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲外围和河西走廊的防沙治沙；加大黄河流域、辽河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；强化江河源头和风沙源的综合治理措施，依法划定封禁保护区，从源头上控制风沙和水土流失危害。

以《中国林业区划》为依据，遵循地域分异规律，将三北工程建设地区划分为东北西部、蒙新、黄土高原、华北北部4个防护林体系建设地区（一级区），22个区域性防护林体系区（二级区），59个防护林类型区（三级区，亦即省级区）。具体为：

东北西部地区：包括黑龙江、吉林二省和辽宁北部、内蒙古东部，土地总面积5530.1万公顷，占三北地区总面积的13.6%。以建设农田防护林为基本框架，多林种、多树种并举，网带片、乔灌草结合，农林牧彼此镶嵌，县县毗连，互为一体的区域性防护林体系。

蒙新地区：包括新疆和内蒙古西部、甘肃西部、青海西北部、宁夏北部、陕西长城沿线以北、河北坝上部分，土地总面积29985.4万公顷，占三北地区总面积的73.7%。采取造封飞相结合的措施，建设以防风固沙林为主的综合性防护林体系。

黄土高原地区：包括山西省西部和陕西长城沿线以南渭河以北、内蒙古阴山南部、甘肃中东部、青海东部、宁夏南部，土地总面积3670.7万公顷，占三北地区总面积的9%。采取生物措施与工程措施相结合，坚持山、水、林、田、路综合治理，建设以水土保持林为主、农林牧协调发展的生态经济型防护林体系。

华北北部地区：包括北京、天津两市和河北北部、辽宁西部，土地总面积1504.8万公顷，占三北地区总面积的3.7%。通过造林、育林，尽快扩大和恢复林草植被，建设以防风固沙林和水源涵养林为主的防护林体系。