职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范。职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。2015年8月，将有一批“含金量”高的职业资格证书被取消。迄今为止，我国已经取消了211项职业资格，占到了国务院部门设置职业资格总数的34%。

概念

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。与学历文凭不同，学历文凭主要反映学生学习的经历，是文化理论知识水平的证明。职业资格与职业劳动的具体要求密切结合，更直接、更准确反映特定职业的实际工作标准和操作规范，及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平。

规定制度

就业准入是指根据《 劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由 劳动和社会保障部确定并向社会发布。

职业介绍机构要在显着位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职登记表中要有登记职业资格证书的栏目； 用人单位招聘广告栏中也应有相应 职业资格要求。职业介绍机构的工作人员在工作过程中，对国家规定实行就业准入的职业，应要求求职者出示职业资格证书并进行查验，凭证推荐就业；用人单位要凭证 招聘用工。

从事就业准入职业的新生劳动力，就业前必须经过一到三年的 职业培训，并取得职业资格证书；对招收未取得相应职业资格证书人员的用人单位，劳动监察机构应依法查处，并责令其改正；对从事个体工商经营的人员，要取得职业资格证书后工商部门才办理开业手续。

法律依据

《中华人民共和国劳动法（2018修正）》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”

《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行 学历文凭、培训证书和 职业资格证书制度。”这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展 职业技能鉴定的法律依据。

意义

开展 职业技能鉴定，推行 职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国 人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化 国有企业改革，促进经济发展都具有重要意义。

等级分类

我国职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。

（一）生产、运输设备操作人员

劳动和社会保障部依据《中华人民共和国职业分类大典》确定了实行就业准入的87个职业目录。分别是：工程测量员、铁路线路工、铁路桥隧工、车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电器装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表转配工、机修钳工、汽车修

理工、摩托车维修工、精密仪器仪表维修工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石宝玉石检验员、防腐蚀工、锁具修理工。

（二）农林牧鱼水利业生产人员

动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工、农业技术员

（三）商业、服务业人员

营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销员、心理咨询师、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、营养配餐员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、钟表维修工、办公设备维修工、养老护理员、人力资源管理师、营销师、理财规划师、客户服务管理师等

（四）办事人员和有关人员

秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员、速录师。

办理方式

根据国家有关规定，办理职业资格证书的程序为：职业技能鉴定所(站)将考核合格人员名单报经当地职业技能鉴定指导中心审核，再报经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构批准后，由职业技能鉴定指导中心按照国家规定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书加盖职业技能鉴定机构专用印章经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构验印后，由职业技能鉴定所(站)送交本人。

如何报名

申请职业技能鉴定的人员，可向当地职业技能鉴定所（站）提出申请，填写职业技能鉴定 申请表。报名时应出示本人身份证、培训毕（结）业证书、《技术等级证书》或工作单位劳资部门出具的工作年限证明等。申报技师、高级技师任职资格的人员，还须出具本人的技术成果和工作业绩证明，并提交本人的技术总结和论文资料等。

考试内容

国家实施职业技能鉴定分为理论知识考试和操作技能考核两部分。理论知识考试一般采取笔试。操作技能考核可采取工作现场操作、模拟现场操作、问题答辩等方式进行。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材

来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。

鉴定方式

职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。计分一般采用百分制，两部分成绩都在60分以上为合格，80分以上为良好，95分以上为优秀。

获证程序

职业技能鉴定所（站）将考核合格人员名单报经当地职业技能鉴定指导中心审核，再报经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构批准后，由职业技能鉴定指导中心按照国家规定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书，加盖职业技能鉴定机构专用印章，经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构验印后由职业技能鉴定所（站）送交本人。

劳动部门已经基本建立了社会化的培训与资格认证体制，有资格和能力的企业、厂矿、学校经劳动部门的严格审查后，可以获得认证资格。据劳动部门统计，有资格进行职业培训的学校一共有3类，包括3400多所技工学校，20000余所职业培训机构，其中民办职业培训机构16000多所。

任何符合条件的个人均可自主申请参加职业技能鉴定，申请人根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。经鉴定合格者，由劳动保障部门颁发相应的职业资格证书。

技能鉴定

职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。

申办机构

劳动就业指导中心

各市培训中心

申报要求

申报要参加不同级别鉴定的人员，其申报条件不尽相同，考生要根据鉴定公告的要求，确定申报的级别。一般来讲，不同等级的申报条件为：参加初级鉴定的人员必须是学徒期满的在职职工或职业学校的毕业生；参加中级鉴定的人员必须是取得初级技能证书并

高级技能证书

连续工作5年以上、或是经劳动行政部门审定的以中级技能为培养目标的技工学校以及其他学校毕业生；参加高级鉴定人员必须是取得中级技能证书5年以上、连续从事本职业(工种)生产作业可少于10年、或是经过正规的高级技工培训并取得了结业证书的人员；参加技师鉴定的人员必须是取得高级技能证书，具有丰富的生产实践经验和操作技能特长、能解决本工种关键操作技术和生产工艺难题，具有传授技艺能力和培养中级技能人员能力的人员；参加高级技师鉴定的人员必须是任技师3年以上，具有高超精湛技艺和综合操作技能，能解决本工种专业高难度生产工艺问题，在技术改造、技术革新以及排除事故隐患等方面有显着成绩，而且具有培养高级工和组织带领技师进行技术革新和技术攻关能力的人员。

注意事项

为进一步维护职业资格证书的严肃性和权威性，现就有关事项通知如下：

一、各地区、各部门在开展培训、考核时，要严格按规定颁发证书。对参加各类专业培训的，培训合格后，应由培训机构颁发相应专业培训合格证书。对参加专项职业能力考核合格的，要按《关于开展单项职业能力考核试点工作的通知》（劳社厅发4号）规定，由各地免费颁发专项职业能力证书。各地区、各部门不得以职业资格证书代替专业培训合格证书、专项职业能力证书。

二、各地区、各部门在实施职业技能鉴定时，要严格审查考生资格条件，认真执行国家职业标准，加强考务管理，确保鉴定质量。对符合要求并经鉴定合格者，方可发放相应技能等级的职业资格证书。各地区、各部门不得擅自降低标准要求，随意发放职业资格证书。

三、各地区、各部门要加强对证书核发管理工作的监督检查，确保证书管理工作规范有序。将适时对各地区、各部门职业资格证书核发、使用和管理等情况进行专项检查，对违反有关证书管理规定的，将严肃查处并予以通报。

取消范围

历次取消

国务院近日印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，取消62项职业资格许可和认定事项。《决定》还明确，要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。

我国自推行国家职业资格证书制度以来，这项制度基本实施情况怎么样？减少职业资格许可和认定对当下经济社会发展有什么作用？改革完善职业资格证书制度还需做哪些工作？

共取消211项职业资格

我国从1994年开始推行国家职业资格证书制度，包括准入类职业资格和水平评价类职业资格，由人社部会同国务院有关主管部门设置。此外，各地方、各部门也自行设立了大量职业资格。

人社部专业技术人员管理司相关负责人告诉记者，随着职业资格种类越来越繁多，交叉重复的现象较为严重，一些职业资格“含金量”较低，参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用，导致人才负担严重。

清理和规范职业资格活动开始于2008年，国务院办公厅下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》。2013年，人社部牵头开展了减少职业资格许可和认定工作。经国务院常务会议审议并由国务院发布决定，分3批取消了149项职业资格，加上本次取消的62项，截至目前，国务院公布取消的职业资格达到211项，占国务院部门设置职业资格总数的34%。

人社部专业技术人员管理司相关负责人表示，取消这些职业资格许可和认定事项，进一步加大了资格认证清理规范力度，促进了监管方式转变，打掉了一批市场主体创业兴业的“拦路虎”，有利于促进职业资格规范管理，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创新创业活力。

改革为了完善制度

记者从取消的职业资格许可和认定事项目录看到，此次取消的62项职业资格许可中，涵盖了通信工程师、IC设计师、网络广告经纪人、国际贸易业务员、医药代表等行业资格。这些“含金量”较高的职业资格被取消，是否意味着职业资格证书制度本身出了问题？

人社部相关负责人告诉记者，推行职业资格证书制度，可以促进劳动者接受相应职业教育培训，为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业能力凭证。现有的改革是为了完善，使之更好地为各类人才服务，为就业创业服务，为经济社会发展服务。

为此，人社部印发的《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》，以“四个取消”明确减少职业资格的基本原则要求，为改革保驾护航——

一是取消国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。

二是国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消。

三是取消国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

四是取消地方各级人民政府及有关部门自行设置的职业资格，确有必要的，经国务院人力资源社会保障部门批准后作为职业资格试点，逐步纳入国家统一的职业资格管理。

清障与搭台并行

“取消部分不必要的职业资格许可，将减少就业关卡，有效规范市场。”北京市社科院副院长赵弘说。

人社部相关负责人表示，取消职业资格的善后工作比较复杂，总的原则是要贯彻国务院简政放权、转变职能的总体要求，并考虑历史和现实情况。

“下一步重点在加大清理力度、深化改革、健全法治、强化监督等方面，改革完善职业资格制度。”人社部专业技术人员管理司相关负责人告诉记者，今年年底前，还将再取消一批束缚创业创新、“含金量”高的职业资格许可认定，切实降低就业、创业、创新门槛。人社部牵头的职业资格改革组正抓紧建立国家职业资格管理长效机制，制定国家职业资格目录清单，在目录之外不得开展职业资格许可认定工作。

最新进展

2015年8月，将有一批“含金量”高的职业资格证书被取消。迄今为止，我国已经取消了211项职业资格，占到了国务院部门设置职业资格总数的34%。

从取消的职业资格许可和认定事项目录可以看出，最新取消的62项职业资格许可中，涵盖了通信工程师、IC设计师、国际贸易业务员、医药代表等行业资格，“含金量”较高。

“取消的这些职业资格许可和认定事项，进一步加大了资格认证清理规范力度，促进了监管方式转变，打掉了一批市场主体创业兴业的‘拦路虎’，有利于促进职业资格规范管理，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创新创业活力。”

2015年底前还将再取消一批束缚创业创新、“含金量”高的职业资格许可认定，切实降低就业、创新创业门槛。同时，人社部牵头的职业资格改革组正抓紧建立国家职业资格管理长效机制，制定国家职业资格目录清单，在目录之外不得开展职业资格许可认定工作。

改革

2016年1月13日国务院常务会议的第一个议题，其“阵仗”可谓不同寻常：中央编办、国务院法制办和人力资源社会保障部的三位负责人先后走上发言席，汇报了推进简政放权改革的6份文件材料。

当天会议决定，再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。李克强总理说，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

新版证书

2018年5月，技能人员职业资格正式启用2018年版证书。新版证书沿用2015年版证书的颜色、基本样式和防伪技术指标，对证书内页有关内容进行修改和调整。将职业（工种）及等级项调整为职业资格项并在其下增加一空行，用于填写《国家职业资格目录》中的职业资格名称；增加职业方向项，用于填写相应职业技能标准中确定的工种或模块名称（或填写“— —”，不能空项）。证书编码、验印等，继续按照人社部原有关规定执行。

2015年版证书从2019年1月1日起停止使用。此前按规定核发的证书继续有效。证书持有人遗失证书申请补发或因境外就业申请换发证书，所持证书的职业（工种）在《国家职业资格目录》内的，由原证书颁发机构负责审核办理，补发或换发的证书使用原证书编码并在备注栏内注明；职业（工种）不在《国家职业资格目录》内的，不再补发或换发证书，改由原证书颁发机构出具书面证明，载明原证书详细信息。