计算“中人”建立个人账户之前的养老金叫过渡性养老金。过渡性养老金是统一制度后“中人”基本养老金的一个组成部分。对新制度（或“统账结合”）之前参加工作、之后退休的人员来说，由于其在此之前的工作年限没有实行个人账户，则退休时的个人账户储存额中没能体现这段年限的劳动贡献情况，因而其退休时的基本养老金不能简单用基础养老金加个人账户养老金计算，而应再加上没有个人账户年限的养老金。过渡性养老金就解决了这一没有个人账户年限的养老金问题。

定义

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。

2010年12月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。

自2005年起，国家已连续六年七次提高养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。

适用人群

《社会保险法》中规定的基本养老金只包括统筹养老金和个人账户养老金。而按照国务院有关文件，在实践中还存在所谓的“过渡性养老金”。对此《社会保险法》并没有规定，但这并不是立法者的疏漏，而是因为过渡性养老金正如其名字一样并非基本养老金的常态，它只是特定历史背景条件下的产物，在未来终将停止发放，因此，没有必要在新法中予以规定。

按照国务院有关文件的规定，在1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前参加工作，在2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在领取基础养老金（现称统筹养老金）和个人账户养老金的基础上，还可以领取过渡性养老金。

过渡性养老金从社会统筹基金中支付，其支付水平由各省级政府按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则经测算后确定，并报原劳动保障部、财政部备案。实践中各省级政府都根据自身情况制定有相应的支付方案和计算方法，总体差别不大。

计算内容

方法

计算指数化月平均缴费工资

（一）计算每月缴费指数：取员工参加工作起至退休时的每月缴费工资，除以当年度本市在岗职工月平均工资。

（二）计算平均缴费指数：将员工自参加工作起至退休时缴费年限的每月缴费指数相加，除以其缴费年限的月数，得出平均缴费指数。

（三）计算指数化月平均缴费工资：将平均缴费指数乘以退休时上年度本市在岗职工月平均工资，得出指数化月平均缴费工资。

享受比例

1992年7月前的缴费年限不超过25年者，其享受比例为1992年7月前的缴费年限×1.2%；

1992年7月前的缴费年限超过25年者，其享受比例为30%+（1992年7月前的缴费年限－25）×1%。

过渡性养老金

指数化月平均缴费工资×享受比例。

举例：

钟某1967年1月参加工作，1990年调入本市并按规定缴交养老保险费，2006年9月退休。其1990年的缴费工资为400元，1991年为500元，1992年为700元，1993年为800元，1994年为1000元，1995年为1150元，1996年为1300元，1997年为1500元，1998年为1700元，1999年为1900元，2000年为2100元，2001年为2400元，2002年为2800元，2003年为3100元，2004年为3600元，2005年为4000元，2006年1～9月的缴费工资为4200元。则：

一、计算指数化月平均缴费工资

（一）计算自1967年1月至退休时的每月缴费指数：

1967年1月至1992年7月共307个月缴费指数均为1；

1992年8月～12月5个月的缴费指数=700/494=1.4170；

1993年各月的缴费指数=800/679=1.1782；

1994年各月的缴费指数=1000/881=1.1351；

1995年各月的缴费指数=1150/1023=1.1241；

1996年各月的缴费指数=1300/1209=1.0753；

1997年各月的缴费指数=1500/1378=1.0885；

1998年各月的缴费指数=1700/1532=1.1097；

1999年各月的缴费指数=1900/1726=1.1008；

2000年各月的缴费指数=2100/1920=1.0938；

2001年各月的缴费指数=2400/2162=1.1101；

2002年各月的缴费指数=2800/2352=1.1905；

2003年各月的缴费指数=3100/2162=1.2963；

2004年各月的缴费指数=3600/2661=1.3529；

2005年各月的缴费指数=4000/2706=1.4782；

2006年1～9月的缴费指数=4200/2706=1.5521；

（二）计算平均缴费指数

平均缴费指数=（1×307+1.4170×5+1.1782×12+1.1351×12+1.1241×12+1.0753×12+1.0885×12+1.1097×12+1.1008×12+1.0938×12+1.1101×12+1.1905×12+1.2152×12+1.3529×12+1.4782×12+1.5521×9）/477=1.0715

（三）计算指数化月平均缴费工资

指数化月平均缴费工资=2706元×1.0715=2899元。

二、计算享受比例

享受比例=30%+（25+7/12－25）×1%=30.58%。

三、计算过渡性养老金

过渡性养老金=2899元×30.58%=884元。

钟某的过渡性养老金为884元。

解读详情

1、缴费额高低对养老金影响

现行办法把个人缴费的多少与基础养老金挂钩。老办法计算基础养老金是以职工退休“上年全市职工月平均工资”为基数，与本人缴费情况没有直接关系。现行办法是以“全市上年在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值”为基数计算基础养老金。“本人指数化月平均工资”是以个人每年缴费额的多少确定的，缴费多“本人指数化月平均缴费工资”就高，因此计算的养老金就高。

基础养老金的计发基数为省上年度在岗职工平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值。其中，省上年度在岗职工平均工资为相对固定数，本人指数化月平均缴费工资是本人平均缴费工资指数(职工本人当年缴费工资除以当年全省在岗职工平均工资的算术平均值)与本人退休时上一年度省在岗职工月平均工资的乘积，体现了缴费多少与待遇的关系。

1993年以后本市实行缴纳养老保险费制度，1994年10月建立了职工个人账户。缴纳的养老保险费，按缴费基数的一定比例划入到个人账户。所以个人账户储存额是由历年缴费积累起来的。个人账户养老金是整个退休金的一个组成部分。缴费额高、缴费时间长，储存额就多，养老金就高；缴费额低、缴费时间短，储存额就少，养老金就低。另外，“中人”的过渡性养老金也与此有关。

2、增加“过渡性养老金”

“新人”缴费年限都是实际缴费的年限。这样，“新人”个人账户的储存额就多，“中人”个人账户储存额就少。所以用“过渡性养老金”来弥补“中人”个人账户历史积累少的问题。

3、设置“五年过渡期”

对于2006年1月1日至2010年12月31日退休的“中人”现行办法设立了“五年过渡期”的政策。

过渡期第一项政策是“五年过渡期”内退休人员继续发放补贴。老办法计算养老金时，每名退休人员都有125元补贴。为了“消化补贴”，所以用“五年过渡期”来逐步减少补贴发放金额，最后取消补贴。2006年至2010年退休的人员补贴标准分别为104元、83元、62元、41元、20元。过渡期第二项政策是“五年过渡期”内新、老办法同时计算养老金，养老金比较后就高不就低。按现行办法计算养老金高出老办法计算的养老金部分逐年按比例封顶。

2006年至2010年封顶的比例分别是：10%、30%、50%、70%、90%。对于新、老办法比较后现行办法低于老办法的仍按老办法计算。这样通过控制增幅，保障最低的办法，避免了养老金待遇的震荡，保障新、老待遇的平稳衔接。

制度改革

1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【1997】26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

中共中央、国务院决定，从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。中央在当前经济形势相当严峻的情况下推出这项计划中的政策措施，显然有着更深层的意义。

发展状况

1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。