国五条，是指在2013年2月20日国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。国务院常务会议出台五项调控政策措施，要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

地方细则

北京

自3月31日起禁止京籍单身人士购买二套房;严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税,出售五年以上唯一住房免征个税;进一步提高二套房贷首付款比例;新旧政策以买卖合同网签时间为准。

上海

坚决抑制投资投机性购房，严禁发放第三套及以上购房贷款；同时要增加普通商品住房用地供应，按照全年供应量不低于前5年年均实际供应量的要求；深化完善“四位一体”住房保障体系，根据确定的目标任务，确保全年新开工建设、筹措各类保障性住房和旧住房综合改造10.5万套、750万平方米，基本建成保障性住房10万套、730万平方米；加强市场监管，查处违法违规行为；加强房地产市场监测走势研判。

深圳

从8个方面做好房地产调控，落实新国五条。八方面内容主要包括：完善房价调控工作机制、加强房地产税收征管、严格实施差别化住房信贷政策、严格执行商品住房限购政策、增加住房和用地供应、加快落实保障性安居工程规划建设、进一步加强市场监管、加强市场预期管理。

广州

增加普通住房用地的供应.

天津

明确2013年新建商品住房价格控制目标为：新建商品住房价格涨幅低于城镇居民人均可支配收入实际增长幅度，严格按照转让住房所得的20%计征；对不能核实房屋原值的，应依法按照核定征收方式计征。

厦门

房价涨幅低于居民收入增幅公布新建商品房价格控制目标.

大连

为落实国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作有关精神，稳定房屋价格，2013年我市新建商品住宅销售价格指数同比增幅控制在我市同期城镇人均可支配收入实际增幅以下。新建商品住宅销售价格以国家统计部门权威发布的统计指标为依据。

合肥

作为落实“国五条”的细则，合肥市明确了2013年新建商品住房价格增幅的“上限”，并要求已备案的商品住房3个月内不得涨价。但对于此前“国五条”中提出的出售二手商品住房按照差价的20%征收个人所得税这一政策如何执行，合肥市此番出台的通知中并未提及。

南京

2013年度全市新建商品住房价格涨幅低于城镇居民家庭人均可支配收入的实际增幅。但内容中并未提及会征收20%的税。

贵阳

2013年新建商品住房价格增幅低于当年贵阳市城镇居民家庭人均可支配收入实际增幅。

济南

新建商品房价格涨幅低于城市居民人均可支配收入实际增长水平。

重庆

新建商品住房价格增幅低于城镇居民人均可支配收入实际增幅；严格执行第二套住房信贷政策，暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。

青岛

加大住房保障力度房价增幅要低于收入增幅。

郑州

明确新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅。对“20%个税”以及“二套房利率”、“限购是否扩大”等政策暂未提及。

武汉

2013年度新建商品住房价格增幅低于人均收入增幅。

南昌

2013年度我市新建商品住房价格增幅控制在我市当年城镇居民人均可支配收入的实际增幅以内。

相关政策

政策名称

《关于国务院常务会议研究部署加强房地产市场调控的通知》

2013年2月20日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施（称为“国五条”）。2月20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。自2009年12月份开始楼市调控以来，政策经历了四次升级，分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新国八条”，2013年2月20日出台的“国五条”是第五次调控升级。

政策摘要

第一条严格落实地方政府房地产市场调控和住房保障职责。各地要从严把握和执行房价控制目标，进一步贯彻落实国务院确定的各项调控政策，房价过高的地区要加大调控力度，着力改善供求关系，促进房价合理回归。

第二条完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保2013年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要切实抓好工程质量安全。建立健全公开透明的分配制度和退出机制，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。

第三条继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。

第四条认真落实2013年的住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

第五条规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。加强市场监测和监管，完善房地产市场信息披露制度。

出台资料

出台时间

2011年7月12日

2013年3月1日

出台部门

国务院办公厅

出台背景

中小城市快速上涨的房价引发市场上新一轮炒房热。一线城市因限购而挤出的投机资本进入人均收入、购房支付能力更低的二三线、中小型城市，将导致更大的经济与社会风险。因此，新一轮限购不可避免。

市场反应

反应

“新国五条”的出台，及时而彻底地打消了一些地区和开发商等待政策放松的幻想，释放了政策将持续从紧的信号。同时，限购造成的震慑作用逼迫开发商在下半年不得不以价换量。

政策出台后，住房和城乡建设部便开始调查分析部分二三线城市和中小城市房价快速上涨的成因，并据此草拟新一轮的限购城市的名单。据悉，出台前，执行限购的城市超过40个，这些城市的成交量明显萎缩。而政策出台后，限购变为全国化，限购的城市可能新增超过100个。

2011年9月，全国100座城市住宅平均价格为8877元/平方米，环比下降了0.03%，也验证了“新国五条”出台后对市场的影响。通过限购政策，全国各地房地产市场已经慢慢挤掉了投资投机的炒房人群，让住房回归刚需和改善居住的需求。

虽然与此前的“新国八条”相比，此次中央并未提出更新的调控手段，但这一信号的意义在于，强调楼市政策“高压期”仍将持续一段时间。在保障房方面，在政策实施后，为筹措保障房资金，财政部也与住建部已要求各地多渠道筹措公租房资金，发改委也放开利用债券融资支持保障性住房建设的“闸门”。

影响

广东25日推出“国五条”地方细则，明确对广州、深圳实施限购、限价的“双限”政策，对佛山、珠海两地实施限购，并要求年内全省地市实现住房信息联网。

以广州为例，“国五条”细则出台，广州的调控落地政策也将在3、4月出台。相对二手楼市场的恐慌情绪，广州一手楼市场依然火热。2013年4月清明节前后，传统上不适合买楼，因此开发商都赶在清明节前大力推货，买家也抢着入市。而从热销楼盘来看，广州市中心楼盘较2013年年前有了不小的涨幅。

细则效应

2013年3月1日，国务院办公厅发布新“国五条”细则，坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房。其中，对二手房交易征收差额20%个税成为最大看点。滨州二手房市场有何反馈？3日，记者进行了走访调查。

2013年2月20日，国务院常务会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施。3月1日，国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，从内容上来看，是对“国五条”的细化。其中关于第二条“坚决抑制投机投资性购房”中规定了具体措施：“税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。”此项措施引起市民极大关注。

3日，听到新“国五条”消息后，刘先生有些着急，因为几个月前他就开始准备购买婚房，“我看好了黄十渤十吉泰阳光的一处房子，房主还在外地，如果新政策实行后，房主就要交几万元的个税，就害怕到时候他涨价，还是抓紧买了吧！”

在黄河十路渤海九路路口附近的福局房产，客户经理魏鲁真说，“今早就有个打电话咨询的，准备给家里老人买套小的，问价格会不会涨，还让我多给他留意点。”这两天像这样咨询的人挺多。

在附近的环海不动产，经理韩飞介绍，两天找她咨询“国五条”政策的人也不少。“买房子的担心会涨价，卖房子的却担心会赔。今天早晨就有个客户开着奥迪赶到我店中，询问征收差额20%个税从什么时间开始，他有个150平米价值70万的房子赶紧在这挂牌了。”

利用政策缓冲期合理省税巧买房

隐患

新国五条后二手房过户隐患多

随着楼市调控最新的“国五条”出台，二手

市场在3月异常的火爆。而伴随着3月底各地方的细则即将出台手房，各地方的二手房市场将进入最后的疯狂。然而，在较短的时间内急着买与卖，或许会出现不少问题，最终导致双方利益受损。如何降低交易成本需要大家提前做好准备。

阴阳合同危害大

在最近的下发的“新国五条”中指出，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，应依法严格按转让所得的20%计征。有网友表示可以通过签订阴阳合同避税，但相关法律人士表示税务部门已经可以阻止虚假纳税申报，重估价格偏低的房产。同时少缴税款是属于偷税行为，达到一定数额可能触犯国家法律，对于购房者而言压低成交价格会给下次交易带来更高的税负，所以建议二手房交易双方还是按照正常的交易途径进行交易。

定金处理争议大

买卖双方达成初步购买意向后，买卖双方就将签订正式的买卖合同，而在此之前卖方会要求买方支付一定的定金，但经常会出现买卖双方最后在某些细节方面出现问题而无法达成意见统一的时候，之前支付的定金如何处理则成为了双方讨论的焦点。所以买方在交付定金前，一定要与卖方协商好对于定金的处理方法。

有的二手房因之前有人居住，若买方居住后发生水电气、物业等费用出现欠费，这笔费用的处理如何解决又成为双方争执的地方。

未触及炒房根本

新五条未触炒房根本

如何控制愈演愈烈的假离婚潮，吴革认为，相关法律应当明确离婚之后多久才能复婚，以期设立一个考验期，让一些人对此不得不更加谨慎，毕竟时间越长，复婚的风险越大，人们的顾虑也会越多。此外，在防范避税这一行为上应完善相关法律。

施正文认为，一般反避税规则不可能马上制定，毕竟立法是一个漫长的过程，但这并不意味着政府便无可作为。在他看来，政府应当在两方面有所作为：其一，在离婚的要件审查上更加严格，并有义务告知欲离婚者相关法律风险，比如，假离婚可能变成真离婚，有一方离了后可能不想复婚等，让他们充分了解假离婚对家庭和夫妻情感造成的损害。其二，修改“新国五条”相关规定。

“仔细观察下不难发现，转让所得税最终是中低收入家庭和有刚性需求家庭承担了。因为这个税依然是交易环节的，会被转嫁给买房人，这些买房人正是或自住或为改善而不得不购房的群体。最终反而推高房价，加大了贫富差距，达不到调控房价的目的。”

在施正文看来，应当开征房产税，尤其要向那些拥有3套房以上或高档房的富人和权贵开征，“目前的调控没有触及最根本的东西。”

戚连峰则表示，假离婚是一种以合法形式掩盖非法目的的行为，所以发现其逃避政策的恶意是比较困难的。如果对离婚或离婚后的购房进行限制，又可能会伤及无辜者。他建议对于离婚时一方净身出户或者分得财产不足共有财产30%的情况，收取另一方高额房产税；并且规定一旦发现双方是假离婚逃税，对双方施以更重的处罚。

吴革也认为，真正受“新国五条”影响的并非有钱人，房价的操纵者是开发商和政府，这样的政策并不符合公平正义，也决非限制房价的根本之策。

“假离婚现象的出现，实质的原因是房地产泡沫太大和炒房有钱赚。当房地产价格理性回归的时候，老百姓也就不会再去挖空心思炒房，自然也就没有人再去冒这种法律风险了。”戚连峰说。

但无论如何，专家们都认为，通过假离婚来避税买房的行为至少应当受到道德谴责。“亵渎了婚姻，把利益看得比婚姻还重要，将千百年传承下来的诚信道德抛诸脑后，是可恨可悲的。”

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调控失败

又到2014年2月20日，一年前的今天，新“国五条”楼市政策出台。一年后，房地产市场各个层面都发生了一系列变化，也存在着很多问题，如多数城市房价普遍上涨、市场供求矛盾明显。但是，“回顾‘国五条’出台至今市场一年来的发展，能得到很多有价值的提示，即使它未能取得预期的房价调控结果。”伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说。

多数城市房价仍上涨年度调控目标落空

房地产市场经历了十多年的快速发展，期间伴随有多轮调控政策的出台，每一轮调控，“房价”都是绕不开的重点。

2013年2月20日，国务院常务工作会议出台了五项政策措施，核心内容包括完善稳定房价工作责任制；坚决抑制投机投资性购房；增加普通商品住房及用地供应；加快保障性安居工程规划建设；加强市场监管等多项内容，被称之为新“国五条”。其中，制定年度房价调控目标被重点强调出来。

随后，在各地出台的新“国五条”细则内容中，年度房价调控目标的条款引发关注。梳理发现，除北京和上海以保持房价稳定外，大部分城市的新建住房价格控制目标为低于城镇居民人均可支配收入增长水平。

此后的一年时间里，各地房价变化有目共睹。值得关注的是，房价变化在不同城市间也出现了分化局面。日前，国家统计局局长马建堂在答记者问时提到：“一线城市房价上涨较快的同时，去年城市的房价也出现了比较明显的分化趋势，二三线城市总体上讲上涨比较平稳，个别三四线城市特别是四线城市有的房价出现了下跌。”

胡景晖分析表示，2013年全年，除了少数如温州、海口、聊城等二三线城市之外，市场价格在京沪等一线城市的带动下仍然普遍上涨，一线城市住宅价格涨幅均超15%。为此，多家媒体的报道直指年度房价调控目标落空，政府问责无下文。

任志强2013年预言新国五条无本质改变

任志强认为，新“国五条”较国十条而言，并没有本质性的改变，只是从原来的一刀切变成现在的二刀切。“可以往高了调，也可以往低了调，从而把这个责任推给地方政府去管。”任志强说，“两会”期间李克强总理答记者问说地很清楚，要把政府闲不住的手斩了，要壮士断腕。而是把闲不住的手伸的更长，使劲搅和。

新浪网、搜悦等网媒继续报道称；任志强说，地方政府不太同意新国五条的做法。从地方层面已经出台的情况来看，基本上都是软磨硬泡。“你说你的，我说我的，两个没什么关系”。曝露出来的结果就是，“国五条”中央政府心里没底。