乡镇卫生院是县或乡设立的一种卫生行政兼医疗预防工作的综合性机构，其任务是负责所在地区内医疗卫生工作，组织领导群众卫生运动，培训卫生技术人员。并对基层卫生医疗机构进行业务指导和会诊工作。是农村三级医疗网点的重要环节，担负着医疗防疫，保健的重要任务，是直接解决农村看病难看病贵的重要一关。

系统剖析

一、乡镇卫生院改革的政策与卫生院的体制沿革。考察了中国乡镇卫生院体制的沿革与政策的演变，明确了现行乡镇卫生院改革的政策规定。

二、乡镇卫生院体制改革中政策与法律的关系。对乡镇卫生院改革的政策所形成的“软法”运行现状进行了分析，对乡镇卫生院改革中政策与法律的全方位调整设计了制度框架。

三、乡镇卫生院改革与政府责任定位。乡镇卫生院的功能是认识乡镇卫生院改革的起点问题，在对乡镇卫生院功能的历史回顾与现实对比基础上，深刻论述了政府主导乡镇卫生院改革的客观必然性，进而对政府举办乡镇卫生院的管理机制做了战略构想。

四、法律视野下的卫生院法人机制重构。我们将乡镇卫生院的法律性质定位为公益性、非营利性的财团法人，以此为基点，对卫生院作为独立法人的内、外部治理机构进行了法律理论分析和构建。

五、乡镇卫生院改革的法律适用。对卫生院相关的基本法律关系及其改制中的调整进行了分析，简述了卫生院资源重组或改制、卫生院上收县级卫生行政部门管理所适用的政策、法规，设计了卫生院改制的法律适用与操作程序。

六、对乡镇卫生院改革政策再完善的论证。乡镇卫生院属于“政事合一”单位，对乡镇卫生院所提供的预防保健、基本医疗服务与受委托进行卫生行政管理的三大功能的经济学分析的基础上，结合乡镇卫生院“医防一体”改革的矛盾与症结分析，从政府购买预防保健模式的构建和宏观调控角度，对现行卫生院改革的政策与法规提出了完善建议。

七、乡镇卫生院改革与新型农村合作医疗。通过对卫生院在传统合作医疗和新型农村合作医疗制度中的定位进行分析，试图对试点中的新型农村合作医疗的法律性质予以探讨和定位；并对农民在新型农村合作医疗制度中监管参与权、医患双方法律关系性质、新型农村合作医疗管理机构的法律规制等进行创新研究。

寻求发展

信息化能使卫生院具备统一管理的能力，并将村卫生室变成卫生院的派出机构，实现统一人员管理、统一医疗服务、统一药品耗材……其管理能力、服务能力、信息传导能力等对于医共体的内部运行能发挥重要作用。打造数字驱动、平台使能、重塑流程、场景智能的新型数字化智慧社区门诊，以实现人、财、物的统一管理为重点，为乡镇卫生院赋能。

在行政管理方面，能提供一体化的区域协同办公管理，实现无纸化办公，提高工作效率。在人员管理方面，通过对医疗机构建立健全动态实时的信息共享平台，能实现所有人事环节的综合管理。在业务管理方面：以分级诊疗系统为核心，实现对区域内各医疗机构的业务协作与统一。

在绩效管理方面，绩效管理通过对考核方案制定、执行及统计，实现对区域内所有医疗机构、科室及个人的综合绩效管理，保证绩效考核的合理性和科学性。其次打通双向转诊，随着医共体建设的不断深入，越来越多卫生院在双向转诊和上下联动方面发挥出重要的作用。双向转诊机制想要平稳高效地运行，离不开信息系统的支持，双向转诊系统，能有效打通各级医疗机构之间的信息共享渠道，实现了医共体内病人的转诊管理。

当患者感到身体不适，可以直接通过app联系自己的家庭签约医生，由家医进行首诊，病情较为严重的在乡镇卫生院处置。乡镇医院无法医治，则可以通过转诊系统将病人转回社区，并通过转诊系统将病人直接转到大医院，大医院会为基层转诊病人开通绿色通道。