美国债务危机，是指一国以自己的主权为担保向外，不管是向国际货币基金组织还是向世界银行，还是向其他国家借来的债务。债务危机是指在国际借贷领域中大量负债，超过了借款者自身的清偿能力，造成无力还债或必须延期还债的现象。/n主权债务危机的本质是高赤字之下的主权信用危机。很多国家，随着救市规模不断扩大，债务的比重也在大幅度的增加，很多国家可能面临无法偿还未来的风险。

债务风险

主权债务

主权债务危机爆发到一定阶段的时候可能会出现主权违约，当一国不能偿付其国家债务时发生的违约。/n

传统的主权债务违约的解决方式主要是两种：违约国家向世界银行或者是国际货币基金组织等借款；与债权国就债务利率、还债时间和本金进行商讨。

危机起因

2011年5月16日，美国国债终于触及国会所允许的14.29万亿美元上限。/n

国际金融危机的爆发使美国政府赤字大幅度上升，举债度日成为家常便饭，国债纪录屡创新高。截至2010年9月30日，美国联邦政府债务余额为13.58万亿美元，GDP占比约为94%，同年年底一举突破14万亿美元。2011年2月22日，在可供发债余额仅剩2180亿美元的时候，美国国会未就提高上限达成一致。终于在2011年5月，美国国债触顶，开创了14.29万亿美元的历史新高。/n

面对这种情况，美国财长盖特纳忧心忡忡。他表示，由于采取了一些紧急措施以维持借债能力，美国政府支付开支最多能延迟到2013年8月2日。到了2013年8月2日，政府若不提高债务上限或削减开支，就会开始债务违约，无法偿还美国国债券本金和息，这种情况可能让国际金融市场陷入混乱。

历史回顾

美国从法律上确定债务上限始于1917年。在此之前，美国政府每当需要借款时，都要向国会一事一报，在获得国会批准和授权后，方能实施筹融资计划。这一原则是对当届政府或将出现过度透支，而对下届政府不负责任行为的限制。/n

第一次世界大战期间，为应对战时经济之需，国家财政必须有更大的灵活性，美国国会也因此授予政府一揽子借款权限，条件是，联邦政府(不包括地方政府)的借款总额要小于国会当下规定的总量限制。1917年，国会以立法形式确立国债的限额发行制度。实施这一制度的法律依据是，美国的《第二次自由债券法案》。/n

第二次世界大战期间的1941年至1945年，美国债务上限被限制在3000亿美元。二战结束后的一段时间，美国债务上限一度有所下降。/n

一直到1962年，才又重新回到接近3000亿美元的水平。/n

但1962年以后，这一上限不断提高，占G D P的比重也不断上升。/n

进入新世纪以后，美国财政从克林顿时期的盈余转为赤字，债务也随之增加。/n

尤其是金融危机爆发以来的最近 几年，美国债务的增长速度更是快得惊人：2008年和2009年，美国国债上限分别为10.61万亿美元和12.10万亿美元，分别占G D P的比重为70%和84 .1%。/n

而2010的情况更加恶化：按2010财年计算，美国G D P总额为14.62万亿美元，而债务上限达14 .29万亿美元，相当于G D P总额的98%；2010年的财政收入为2.16万亿美元，支出为3.56万亿美元，当年财政赤字占G D P的比例已接近10%。/n

自1939年开始，美国债务上限已经上调83次，几乎平均每九个月就要上调一次。进入21世纪，这一频率又有所加快，2001年以来，债务上限已上调10次，其中自2007年金融危机爆发，到2010年底为六次，仅奥巴马就任总统以来就已上调了三次，总额达近三万亿美元之巨。上次2012年8月2日的上调是第84次。/n

美国的财政决心已经经历过五次考验，分别在独立时期、1812年战争时期、内战期间和之后、一战期间和二战期间。有一个简单的事实，那就是当情况变糟的时候，美国会还债。

国债上限

国债上限是具有美国特色的一种债务限额发行制度，源于1917年，由美国国会立法通过。其根本目的在于对政府的融资额度做出限制，防止政府随意发行国债以应对增加开支的需要，避免出现债务膨胀后"资不抵债"的恶果。如果联邦政府债务总额接近法定上限，美国财政部必须采取非寻常措施来满足承担的义务。/n

美债危机：风险在于两党角力

2011年的美国债务余额上限危机是2008年-2009年金融危机的一种延续，本轮金融危机使得美国国债余额突破了10万亿美元大关，逼近国会2010年立法设定的14.29万亿美元的政府债务余额上限。/n

2013年1月6日美国财政部长盖特纳写信给国会，告知国会当触及债务余额上限时，财政部有一定的周转空间，大概能维持几周时间，随后如果仍然不能提升，那么美国政府承担的一些义务可能将得不到偿付。/n

2013年4月4日，盖特纳再次致信国会，说明到2013年5月16日可能触及债务余额上限，随后财政部的周转可能维持到2013年7月8日。/n

5月，美国政府公债余额达到14.29万亿元的债务余额上限，后由于美国政府的收入状况好于预期，政府不能维持正常偿付义务的时点被推后至8月2日以后。/n

美国联邦政府债务包括公众持有的债务和政府机构持有的债务， 主要包括两部分：财政赤字和部分政府账户盈余的国债投资。金融危机不但大幅推高了美国国债规模，对美国国债的结构也产生了重大影响。金融危机发生后，市场抛售各种机构债券换成美国国债，美联储为稳定市场，减持了大量国债同时买进大量机构债。当前持有者中，美联储和美国政府持有额所占比例已经下降。/n

债务余额上限的意义和达到债务上限的举措

债务上限的提高显然是必须的，两党争论的焦点在于如何减少赤字。随着美国财政赤字与债务规模不断攀升，市场与评级机构对其未来偿债能力开始产生忧虑，因此一致共识是美国大幅提高债务上限的同时需要做好开源节流，承诺在未来大幅减少赤字。/n

标准普尔表示，美国要确保AAA评级，在提高2.4万亿债务限额的同时，需要在未来十年至少削减4万亿美元以上的财政支出。这个理念也基本为两党所接受。围绕提升债务上限问题，民主党和共和党表面上的分歧是在上述表中的三个领域，其核心则是大选的政治策略。民主党从拉拢其传统的低收入支持者的角度，希望能够维持他们一定的社会保障水平，而倾向于采取增收和减支并举的“平衡”方案；共和党则是更多站在其支持者更多是中产阶级和富人的角度，反对任何加税政策。/n

共和党关注的是预算改革，而非债务上限上调。他们想借机大幅削减奥巴马政府财政政策的核心：社保与医保计划开支，同时他们反对增加政府收入。根据盖洛普公司7月中旬做的一次民意调查，实际上有42%的民众反对提高上限，22%支持，35%中立。/n我们认为反对或者认为提高债务上限不重要在共和党内也是一种重要倾向。绝大多数共和党人都反对为了国家能继续举债而增税。/n

民主党最关心的自然是提高债务上限使得政府能够继续运转，因此他们愿意做出一定程度的让步。但为了选战考虑，他们希望能将财政争端立法解决。同时民主党不愿意大幅削减自己的社保与医保计划，而是想削减国防开支同时对富人增税来解决财政危机。/n

经过数周的反复磋商，双方在上述关键问题上难以达成一致，秘密协商破裂，双方走向了直接对抗。2013年7月25日众议长博纳在众议院引入了两步提高债务余额上限的减支法案，参议院多数党(民主党)领袖里德则也推出了一个不加税、但是减支额度不到3万亿美元的一步提高债务余额上限方案。/n

7月25日晚，奥巴马和共和党众议长博纳分别走上电视，发动了最后拉动民众的公共关系宣传战，奥巴马的讲话宣称按照其方案，“98%的美国人税收不会增加”，目标群体直接是大约占美国选民1/3的中间独立派人士。博纳的讲话则针对其传统的共和党支持者阵营，“政府支出越多，你们支付越多。”/n

当前主要方案的解读

任何方案都需要经过国会两院过半数表决通过和总统签署才能立法成功。众议院435个席位共和党占240席位，民主党占183席位。参议院民主党占53席位，共和党47个席位。/n

我们看到的在讨论中的主要方案不尽相同，反映了一定程度上两党内部诉求与思路未必一致。例如讨论的基准提案：里德和博纳的立场实际上已经是共和党中的温和派。/n

奥巴马为了政府运营与选战主题考虑，尽量避免了对自己选举主打牌——全民医疗保障计划开支的大幅削减。奥巴马方案只提出了1.65万亿美元的开支削减，而其中1万亿的削减还是在于国内与国防支出，同时还提出了1.2万亿政府税收收入的增加，这对于共和党来说显然难以接受。六人帮方案：增税让共和党难以接受/n

民主党和共和党参议员组成“六人帮”的提议得到过奥巴马的赞赏，这个方案一方面有较大的减赤规模，另一方面也支持增税。但实际上这个两党联合提议并不代表两党主流的共识，尤其是1万亿美元规模的增税，让绝大多数共和党议员难以认同。/n

麦康纳尔的后备方案：精巧的非主流

参议院民主党领袖里德和参议院共和党领袖麦康奈尔联合提出的后备方案非常奇特，不但无需奥巴马政府增税，实际上也不强制要求奥巴马政府削减开支。只是要求他将开支削减计划投交国会投票表决。/n

更精巧的是，这个方案一旦成立，奥巴马要上调债务上限只需两院三分之一的投票就能通过。这就给了共和党议员可以反对该法案(如奥巴马可能提出的增税等)而对选民交待，同时又可以保障国家利益避免违约。/n

但是这个有所妥协的方案并不受两党主流的认可。第一，这个方案要分三阶段走，并且由奥巴马来提削减开支方案让国会表决，这让民主党在选情非常被动。第二，这个方案对于政府开支削减的要求非常弱，这让共和党人并不满意。超过70名共和党众议员已经联署发出公开信，明确表示反对麦康纳尔方案。而且这方案的削减赤字力度，可能也不能让评级机构放心。/n

因此这个所谓的后备方案也未必能得到两院和奥巴马总统的通过，即使通过也依然让市场对美国的偿债能力及其国债的AAA评级有所担忧。/n

里德方案：削减赤字力度太弱

里德方案属于民主党中的妥协派。这个方案不包含任何的政府收入增加，这让主流的民主党人感到难以接受。而另一方面里德方案的对于开支削减的规模与力度又让主流共和党人感到不满。与麦康奈尔方案一样，这个方案即使得到了两院与总统的通过，依然可能让市场和评级机构对其未来偿债能力产生忧虑。/n

博纳方案：让民主党骨鲠在喉

博纳方案基于已经被民主党参议院否决的“缩支、限制、平衡”方案。/n

这是对民主党最彻底的示威方案，一方面方案分为二阶段，即先给奥巴马政府1万亿美元债务额度，但是与之搭配的只有政府开支减少，没有政府收入增加。第二阶段将继续大规模削减政府开支，同时将表决时间放在2012大选年。另外，这个方案的第一步只是短期过渡方案，即使得到表决通过，由于两党对于其方案第二步的表决结果依然存在不确定性，美国国债今后的违约风险依然存在，评级机构也依然可能下调评级。

出路启示

我们的测算估计，由于美国政府收入情况继续好于预期，财政部真正难以维持周转的时点可能会到8月8日-10日。按照当前参议院里德方案和众议院博纳方案存在的巨大分歧，我们估计双方在8月2日前能达成一致的可能性已经小于50%。按照正常程序众议院可能在7月28日、参议院在7月29日分别表决各自的方案，但要成为法案还需要两院分别通过统一版本并提交总统签字。/n

8月2日以后按照可能性由大到小的顺序存在政府偿付义务遭到拖延、政府机构部分关门、美国国债技术性违约、和评级机构下调美国主权债务评级的可能。8月2日之后的一个星期可能是非常关键的一周，两党可能将非常关注在出现上述政府运转问题之后的民意倾向，根据民意倾向寻求一定的妥协方案，并在8月2日之后的10天左右时间达成真正妥协。/n

很难确定这种妥协方案的具体方向，但我们估计可能性较大的一种或许是一个短期临时性提高债务余额上限几千亿美，并把根本问题继续后推的方案，即一个变相的分阶段方案，可能更接近博纳的方案。/n

注意到美国当前社会在意识形态上的5/5分裂的局面，和历史上也出现过政府部门部分关门、国债技术性违约的先例，上述讨论中前景的可能性不容忽视。/n

估计8月2日前后两周时间内，随着投资者对违约的担心，投资者可能将更加青 睐黄金等贵金属和现金资产。一旦违约将很可能引起评级下调，美国国债收益率一定程度上升，从而影响经济增长，黄金等贵金属也将受到追捧而上涨，美元则可能因为投资者短期的慌乱有所下跌，但最后因为经济基本面的下滑而重归避险功能。/n

但10年期美债收益率上升幅度有限。因为对多数投资者而言，可能并没有太多的其他合适的可以避险资产，如果危机拖延时间较长，我们估计美10年期国债收益率可能会上升50bp，可能影响美国下半年GDP0.5个百分点。对美股而言，一般认为短期危机对美股影响不大，更多还是看公司盈利状况；但若危机拖的时间较长，对经济影响可能更大，则美股也将承压。/n

从外部力量来看，如果美国不能在接下来三周的时间内提高债务上限或违约风险增大，评级机构下调美国AAA评级的可能性超过50%。债务支付成本也是一个不得不关注的问题，随着美国长期实际利率上升而增加，政府需支付给公众的债务利息就达到1393亿美元，增长13%，远超同期政府开支9%的增长率。随着债务规模越来越大，财政负担、融资成本的不断上升，以及社会福利费用的大幅增加，美国不久可能又会重蹈覆辙，再次出现主权债务违约的风险，提高债务上限对于美国或许只是拖延时间，无法从根本上解决债务问题。/n

联储会不会干预呢? 联储政策更多建立在联储委员对未来经济预期的基础之上，在看到联储委员大幅下调未来的通胀预期之前，不太会看到联储直接插手债务上限问题。当然也不排除国债市场出现大幅抛售后，美联储出面救市。

影响中国

美国在世界经济体系中处于中心的位置，自1917年以来固若金汤的美国主权信用破天荒地被全球市场动摇后，引发全球股市暴跌,原油及大宗商品价格连续走低，美元汇率大幅波动。美债危机的危害，除了降低美元地位，动摇世界对美国的信心外，也使得全球市场变得更加不明朗与不确定。它将对当前脆弱的全球金融造成沉重的打击，甚至有引发新一轮全球金融危机的可能。/n

1. 美国债务危机将给国际市场增加不确定性及风险，将冲击包括中国在内的各国对外投资决策与现有经济政策。因为美国债务危机引发的全球性危机，可能导致美欧经济出现第二次衰退。为应对这种不确定性，我国可能不得不重新评估国际经济形势，相应地调整政策。美债危机是一个时间特征点，标志着西方社会经济复苏的努力再次失败。我们必须警惕，对于占中国出口比重59%以上的欧美市场来说，如果其经济衰落，那么将严重影响到我国的出口，国内出口型产业面临洗牌，继而影响我国以出口带动经济增长的模式。淘汰掉一些没有技术含量和生存能力的企业，而以高 新技术为主的产业，由于较低的需求价格弹性和较高的产品附加值将得以生存并占有一席之地。此外，以往和内陆出口企业比起来拥有对比优势的沿海出口企业，他们的优势将会下降，这就对内陆出口企业的发展有所帮助，同时将导致中国经济发展速度放缓，但科技导向型企业迎来新一轮发展机遇。/n

2.美国债务危机可能导致中国的房地产崩溃，进而银行坏账急剧增加，金融系统崩溃。/n

3.面对欧美各国经济衰退的风险，中国货币政策也到了是否要调整的十字路口。一旦美国债务危机爆发，国际货币美元必然大幅贬值。由于人民币的汇率和美元长期绑定在一起，所以人民币必然对美元大幅升值，同时对所有的非美元货币（由于货易，国际油价，金价都是以美元结算）将会贬值。这还只是其一，而且之前美国的救市计划的一大举措就是打开印钞机，开始印钞票，又开始实施零利率政策，这必然使人民币对美元更进一步升值，而对其他货币进一步贬值。随着人民币对美元升值还会造成的是人民币对内的大幅贬值，这将使中国国内产生通货膨胀。中国人民将会继续忍受低工资，高物价之苦。/n

当然了美债危机对中国也不是没有积极的方面。/n

人民币升值迫使中国改变现有的货币特别是汇率政策。另外经济政策也必须有所调整，在重视出口的同时，必须要扩大内需，增加消费和对外投资。此外，由于美元是国际贸易中的主要结算货币，国际市场主要的投资工具及不少国家的储备货币，就必然造成世界上利益格局重大调整，其对国际市场造成的影响与冲击也是巨大的。由于美元不仅是本币也是国际货币，如果美国国家信用出现任何问题或下调，都容易对国际市场造成巨大震荡及其他国家对美国的不满，甚至于冲击当前国际货币运行机制。在这种情况下，重建新的国际货币体系当然重要，但远水解不了近渴。因此，在新利益架构下，可能有必要重构中国经济对外发展战略并加强中国在国际货币体系中的话语权。/n

可以说，美国债务危机，无论是从短期来看，还是从长期来看，都将会对政府的经济决策产生巨大的影响。市场必须密切关注这种影响所导致的经济政策调整。

后续发展

美主权信用评级首次被降

国际评级机构美国标准普尔公司5日把美国主权信用评级从顶级的AAA级下调至AA+级。这是美国主权信用评级首次遭“降级”。/n

核心前景维持“负面”

标普声明，出于对美国财政赤字和债务规模不断增加的担心，决定调低对美国长期借贷信用的评级。“降级反映了我们的观点，即美国国会和政府最近达成的财政巩固方案不足以达到我们所认为稳固美国政府中期债务状况所需要的程度。”/n

标普同时决定把前景展望维持在“负面”。按照路透社的说法，这意味着今后12个月至18个月内，如果美国财政形势未见好转，主权信用评级可能进一步降级。/n

这是世界最大经济体美国的国债信用首次从顶级跌落，AA+评级意味着美国国债信用水平低于英国、德国、法国、加拿大等国国债的水平。/n

美国总统贝拉克·奥巴马2日签署国会通过的提高美国国债规模上限和削减赤字法案，打算今后10年削减2.1万亿美元联邦财政赤字。但标普认为，要巩固美国财政状况，同期至少需要削减4万亿美元赤字。/n

2011年，由于国会共和党人士反对提升债务上限，国会和奥巴马总统走在了政府债务违约峭壁的边缘。2013年春天似乎将出现另外一次债务上限的争斗。下文将分析情况发生改变的四大事件。

大事记

1月6日 美国财政部致信国会表示，美国债务规模在近期将达到法定上限，如不能尽快调高这一限制，美国政府将出现债务违约。/n

4月13日 美国总统奥巴马提议成立一个由副总统拜登领导的专门委员会，就削减赤字和提高债务上限进行谈判。这个委员会在5月初举行首次会议。但两党在是否增税、是否接受短期解决方案等焦点问题上争论激烈，难以达成共识。/n

5月16日 美国债务达到法定上限14.29万亿美元。当月，财政部开始采取非常规措施管理财政，以使政府债务在最后期限8月2日到来前不至“断供”。/n

6月27日 奥巴马与国会参议院领导人就提高债务上限举行会谈。此后，奥巴马就债务上限问题多次会见国会两党领导人，但成果有限。/n

7月25日 国会两党分别提出各自提高债务上限的方案。由于共和党方案主张实行“两步走”，即分两次提高借债额度，这意味着奥巴马政府在2012年大选前将再次面临谈判。相比之下，民主党一步到位的方案更符合白宫利益。/n

7月29日美国众议院就共和党方案进行投票表决。虽然方案以微弱优势通过，但在当天交付参议院表决时遭到否决。/n

7月30日 由共和党控制的众议院投票否决了民主党方案。/n

7月31日 经过艰苦谈判，两党终于在提高债务上限方面取得共识。根据协议，美国债务上限将至少被提高2.1万亿美元，并且政府在未来10年内将削减赤字2万亿美元以上。协议同时满足了两党的核心要求，即换届选举不受债务上限问题困扰且不向美国民众额外征税。/n

8月1日 美国众议院通过提高美国债务上限和削减赤字的法案。/n

8月2日，参议院也通过了这一法案。此后，法案交由总统奥巴马签署。