乡村旅游(新农村建设模式)

奋进号 — Sun, 27 Nov 2022 06:42:22 +0000

乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、以游居和野行为特色的村野旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多原创新概念和新理论，如：游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代等，新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。

以往乡村旅游是到乡村去了解一些乡村民情、礼仪风俗等，也可以观赏当时种植的一些乡村土产（水稻、玉米、高粱、小麦等）、果树、小溪、小桥及了解它们故事。旅游者可在乡村（通常是偏远地区的传统乡村）及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动。该村庄也可以作为旅游者探索附近地区的基地。乡村旅游的概念包含了两个方面：一是发生在乡村地区，二是以乡村性作为旅游吸引物，二者缺一不可。

2015年中央一号文件提出，要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。2015年5月19日是第五个中国旅游日，国务院副总理汪洋在湖北恩施集中连片贫困地区调研旅游扶贫工作。他强调，乡村旅游是基层和群众的创造，旅游扶贫是贫困地区扶贫攻坚的有效方式，是贫困群众脱贫致富的重要渠道。

展示

掌柜窑村是朔州市平鲁区晋蒙交界处，古长城脚下，古丝绸之路和走西口必经的一个原始自然的原生态村落，距109国道1.5公里。抗日战争和解放战争时期，傅作义、李林、黄厚等革命元老和英烈曾在这一带多次作战，村民们积极参与给八路军抬担架、养伤员、送军粮、缝军鞋等支前活动，有着优良的革命传统，属革命老区。宁静优美的生态环境、天然的自然景观以及纯朴的乡村生活方式、迎合了久居大城市的人们对宁静、清新环境和回归大自然的渴求，使人们直接享受大自然的恩赐。

人们还可以在农舍小住一夜，品尝农庄主人准备的别有格调的晚餐，游客们还可以从事农耕、收获、饲养，步行、探险、运动.打猎.登山等活动。累了可以在树下草地休息，呼吸新鲜空气，聆听鸟儿的歌唱，直到太阳西斜，享受回归自然的乐趣。就连老外都经常驻足赏景，并留下了“掌柜窑是个神奇美妙的地方”赞誉。

土地使用政策问题

（1）在农用地上建起的旅游业用房没有房产证问题。在发展农业观光旅游业时，在原有的农业用地上修路建房是必然的。因在农用地上建房没有土地证、房产证，建成的房子是无产权证的房子，不能用于银行的抵押贷款，影响了个人、合作社、企业的融资。由于资金的短缺，农业观光园、生态农庄的发展受到了一定的限制。

（2）旅游业用地地价问题。一些获得土地使用权的乡村旅游企业，在土地供应价格上存在按哪类土地价格定价问题。现在一般按商业用地定价，也有的按工业用地定价。从事乡村旅游的人士认为：国家应规定旅游业用地的价格。如不好规定，是不是不要按商业用地价格来定旅游用地价格，最好是按工业用地价格来确定旅游用地价格。

（3）旅游用地使用年限问题。旅游土地使用年限最好按70年来定，这样有利于可持续发展。

（4）规范使用农业供销合作社所属土地问题。在一些乡村，在计划经济时代，国家划拨给供销合作社系统一定数量的用于培育良种的土地和用于建设生猪养殖基地的土地。目前有些地区的供销合作社的土地已不再用来培育良种和培育仔猪了，在这类土地上办了休闲农庄或现代农业观光园。在土地上建造接待食宿用房，这些房子没有产权证。在财务核算上不规范。这类土地的使用政策也应该尽快明确。供销合作社的土地属性应明确，在原第一产业用地上发展第三产业的土地政策应作规定。

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求：“年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。”大家确信这个规定一定会促进乡村旅游业的发展，希望国家有关部门尽快制定相关的实施细则，以便在实践中更好地操作。

三、规划设计和项目可行性论证问题

做乡村旅游规划的机构少、经验少、水平不高。农民作为个人投资，也不愿在规划上多投入。因此，有些乡村旅游目的地的建设布局不够合理，特色特点不突出。应鼓励规划设计单位深入乡村，为美丽乡村发展、乡村旅游发展做出一流水准的规划和设计。旅游行政管理部门应用一定财力支持重点乡村旅游目的地的规划设计和项目论证工作。

四、环境整治问题

乡村旅游市场发育比较早的一些地区，地方政府投入了一定财力物力和人力对旅游景区景点的旅游环境进行了整治。但是有些地方环境脏乱差的问题没有得到根治，影响了游客的心情，缩短了停留时间。随着经济的发展和农民卫生标准意识的提高，乡村旅游公共卫生环境将会逐步得到彻底改善，应逐步有计划地解决乡村旅游道路最后一里地的硬化问题、厕所问题、做饭燃料问题、垃圾处理问题。

一些环境公共卫生好的景区景点的经验做法是：将环境治理列入旅游发展规划，多方筹措资金逐年逐步改善，建立专业保洁队伍，建立卫生保洁长效机制。这一长效机制的建立是以乡镇财政有稳定的收入做支持的。

五、乡村旅游从业人员培训问题

乡村旅游发展比较早的地区，当地政府和旅游行政部门把旅游专业人才培养和旅游专业技能培训作为一项重要工作来做。通过开展房间管理与服务技能、餐饮卫生标准、主食和菜品制作技能、旅游网页制作技术等项培训，提高了乡村旅游服务人员的素质和技能。但是还有相当多的地区没对乡村旅游从业人员进行过法规、旅游接待与服务方面知识和技能的培训。

在乡村旅游业的发展中同样存在重视项目硬件建设，轻视和不重视软件建设的问题。缺少乡村旅游从业人员的培训教材也是一个问题。建议国家或各省旅游局发起旅游院校师生牵手乡村旅游合作的活动，既做为旅游院校师生智力帮扶的社会公益活动，又做为了解乡村旅游的社会实践。

六、餐饮住宿卫生标准问题

目前，乡村旅游目的地从事住宿、餐饮接待的农民被称为旅游专业接待户，并挂有“农家乐”的牌子。但是，一些地方至今没有“农家乐”的餐饮卫生标准和客房配置清洁卫生标准。建议旅游部门制定“农家乐”的食宿卫生标准，以保证游客的食宿安全。

七、财务管理和税收问题

目前，“农家乐”的经营户，基本没有设立财务制度。建议“农家乐”经审查批准可以在工商局注册登记为旅游微型企业。建立个人微型企业诚信制度。税务机关可以免征或者象征性少征微型旅游企业的税收，以示国家在税收政策上支持乡村旅游业、乡村旅游微型企业的发展，同时又使微、小型企业建立国家意识、社会责任。

八、项目资金筹措和股比构成问题

乡村旅游发展资金应多方筹集。政府资金、资本市场资金、大型企业资金、集体资金和个人资金，都可以进入乡村旅游市场。目前的投资模式一般是：投资方与政府签订协议，政府确定土地价格，投资开发商支付征地拆迁资金，政府负责拆迁和土地整理，政府收到开发商的资金后再向农民支付。

农民在得到一次性支付的现金后迁走，与原耕作的土地没有了任何关系。在走访中，村民委员会和党支部的同志提出：为了解决农民的后顾之忧，农民可以以土地评估价入股开发项目，农民不参与管理，只按股分红，享受股东分红权。乡村旅游目的地所在地政府在审批建设项目时应充分考虑农民的这一合理诉求，考虑原住民的长远利益。

开发程序

社区利益→第一步：拟议旅游开发项目

↓

第二步：项目影响因子的识别

↓开发指导委员会与社区居民双向沟通

第三步：社区咨询以获得支持

↓

第四步：项目可行性研究←专家就目标市场、经济状况进行分析

↓

第五步：项目修订←评估专家报告

↓

第六步：筹集开发资金←投资机构项目权衡

↓

第七步：项目实施

建立以上乡村旅游开发程序是因为：

首先，乡村旅游开发要充分考虑社区利益，并在“资源+市场”开发导向下拟议旅游项目，既立足于资源优势，同时又考虑到旅游市场的需求。对现有的乡村旅游资源的赋存情况、文化内涵以及开发条件进行分析论证，在资源优化配置基础上，拟定具有地方特色的乡村旅游项目。

开发乡村旅游项目通常能促进当地社会经济发展，并使当地居民受益，但同时也可能带来负面影响，开发乡村旅游会直接和间接引起当地社会经济环境的变化。对开发项目的影响因子进行识别，为定性定量地预测和解释影响的程度提供基础数据，目的是提出增进有益影响的建议，制定消除与缓解有害或负面影响的对策。

这些影响因子包括人口影响因子、社区内和机构内的各种关系因子、个人和家庭层次上的影响因子、社区基础设施需求因子、经济条件变化因子等。各种因子又可细分为不同的内容，要根据乡村旅游资源状况、乡村旅游项目和乡村所处的区位条件等内容进行调整。

乡村旅游开发项目社会经济影响评价的因子

类型内容

人口影响因子人口自然改变；农村剩余劳动力的流入流出；季节性旅游者变化；农村家庭的迁入迁出；年龄、性别、民族组成的变化。社区内和机构内的各种关系因子形成对拟议开发的态度；村民受益差异；行政联系的影响；农村产业结构调整；经济方面的不公平；改变就业机会；社会治安状况个人和家庭层次上的影响因子扰乱日常生产生活的方式；邻里联系的变化；造成民族习俗、观念、宗教活动的差异。

家庭结构的变化社区基础设施需求因子引起社区基础设施变化；土地的获取和支配条件变化；社区公共服务条件的变化；对已有资源的影响；休闲和文体活动变化。

经济条件变化因子就业人数、类型、收入的季节性变化；部分地块价值变化；个人和家庭收入水平；家庭收入中非农收入所占比例；地方财政收支；拟议开发旅游项目的投入和产出；新增基础设施、社区公共服务设施的投入

其二，乡村旅游开发是一个双向信息反馈的过程，主要通过乡村旅游开发指导委员会将旅游的影响告知社区居民，并作出解释，将其意见和建议综合考虑，尽量扩大有益的影响，消除或减少负面影响。人口影响因子、社区内和机构内的各种关系因子、社区基础设施需求因子的变化影响地方农村财政收支和经济发展，最终结果是导致当地的居民的生活质量发生变化。因此应把各因子变化对社区居民的的综合影响信息传递给社区居民，以获得公众对项目开发的理解和支持。

其三，基本保证乡村旅游开发项目满足社区公众的需求和符合社区居民的利益，但能否达到预期的效果，还需聘请有关专家对项目进行可行性研究。专家运用科学的方法对拟议旅游项目进行深入细致的调查研究，对建设方案预期的经济效益进行分析、比较论证，从而评价方案的可行性，为投资决策提供科学依据。在这一步中对旅游市场和对经济的分析非常重要，以保证待开发的旅游项目在经济上可行，在市场上有需求，并具有良好的可操作性。

其四，结合专家提供的可行性研究报告，对项目进行修订。通过聘请有关专家组成专家评审团对项目可行性研究进行评审，参加评审对象扩大到旅游开发指导委员会成员，以及与旅游项目实施相关的社区代表。这样既能保证项目的科学性，又能得到社区居民的支持，以减少实施过程中的阻力。

最后，多渠道筹集开发资金，坚持“国家、集体、个人”一起上，“谁投资、谁受益”的方针，鼓励多种形式的资金投入。村民可采用资源入股、资金入股等形式，也可以工代资，以劳动力转化为股份。对于所在村的上级行政部门，则可采用旅游扶贫，投资基础设施建设的方式为旅游业初期发展注入资金，以奠定乡村旅游开发的基础。

以项目换土地、土地作价或土地使用权都可以作为筹资方式。在现行政策允许的条件下，优化投资环境，给予投资者一定优惠政策以调动外来投资者的积极性。顺利筹集到资金后，即可以实施旅游项目开发。

总的来讲，本开发模式能比较充分地体现“社区事务，社区参与”的思想，并广泛征求专家意见，保证项目的科学性。从项目的筹划到实施的各阶段社区居民均有参与的机会，这有利于获得社区居民的理解和支持，减少开发工作中的阻力。

如何设计

旅游规划项目组设计了业态旅游规划项目的开发建设，集中在旅游规划区内进行商务度假、疗养、峰会、演出，均将在这个区域内进行。旅游规划专家陈元夫教授认为：“建立开放街区不仅仅是作为一个景区的入口来考虑,还要使之成为贵阳的一个高端的休闲场所。纵观贵阳的休闲消费市场，没有什么场所可供周末或晚上消费。所以在该景区建设一个开放的商务度假区既满足了区域内人群的休闲消费，又满足了贵阳的城市生活。”

本旅游规划项目根据其主体定位与自身的地形情况，将整个区域划分为七个功能分区，分别为风情走廊区，温泉产业示范，景观房产区，商务度假区，开放街区，商务办公区，预留土地区。良好的自然环境，精致的人文景观，将成为一些企业的办公首选地。建设商务办公区用来满足乌当区一些居民工作的场所，在建设的前期，可以将预留区栽植大量的乔木，用于育林，后期待到土地区域升值时，在做适当的开发建设。

远景建筑园林设计院专家唐童经过长期的实战案例，在乡村旅游开发设计中，总结出一下几点：一、增强乡村旅游的文化内涵，在开发乡村旅游中，要通过系统规划，有机整合乡村旅游资源，认真科学地策划好旅游开发项目。同时还要加强文化内涵建设，以乡土文化委核心，提高乡村旅游产品的品味和档次。

加强乡村旅游的文化内涵挖掘有利于改变目前我国乡村旅游产品结构雷同、档次低的状况。在开发乡村旅游产品项目和设计中，要在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，使乡村旅游产品具有较高的文化品位和较高的艺术格调。

二、保持本色，突出特色，对于开发乡村旅游，要注意保持乡土特色，突出田园特色，避免城市化倾向。三、树立品牌。四、开发乡村旅游要做好：开发乡村旅游要与其它旅游开发相结合，与农村扶贫相结合，开发乡村旅游要与小城镇建设相结合，与资源保护和主打生态个性相结合。

（五）加强社区参与和对农民的培训引导。开发乡村旅游要将农业、农民和乡村发展高度结合起来，使旅游业成为乡村社区重要的产业。在开发乡村旅游中农民具有不可忽视的作用，要把开发乡村旅游做活、做大、做好，就得加大社区参与力度，加强对农民的培训和引导工作，激发农民办旅游的积极性和提高农民办旅游的能力，努力开拓乡村旅游的本土特色增强旅游收益，是广大农民真正受益。

开发措施文化内涵

在乡村旅游开发中，要通过系统规划，有机整合乡村旅游资源，认真科学地策划好旅游开发项目。同时还要加强文化内涵建设，以乡土文化为核心，提高乡村旅游产品的品味和档次。加强乡村旅游的文化内涵挖掘有利于改变目前中国乡村旅游产品结构雷同、档次低的状况。在乡村旅游产品项目的开发和设计中，要在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。

保持本色

对乡村旅游的开发，要注意保持乡土本色，突出田园特色，避免城市化倾向。乡村旅游的投资商在开发中要注重对原汁原味的乡村本色进行保护。因而对乡村旅游开发要加强科学引导和专业指导，强化经营的特色和差异性，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，强调天然、闲情和野趣，努力展现乡村旅游的魅力。

联合经营

目前全国各地城市近郊都在花大力气发展乡村旅游，争夺客源的竞争非常激烈。乡村旅游要在当地政府的引导下实现联合经营，以群体的力量形成规模效应，创立品牌，增加市场竞争力，走规模化和产业化的道路，实现乡村旅游可持续发展。

开发结合

1．乡村旅游开发要与其它旅游开发相结合

乡村旅游不能理解为是一种纯粹的农业资源开发，而要与区域内其它旅游资源和旅游景点的开发结合起来，借助已有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享，优势互补，共同发展的格局。

2.与农村扶贫相结合

据估算中国农村目前大约有1.5亿剩余劳动力，到2010年还将至少新增劳动力6350万人左右。从中短期看，中国的就业压力有增无减，解决农村剩余劳动力就业是一个非常严峻的问题。开发乡村旅游可增加旅游就业机会，可以从一定程度上解决农村剩余劳动力的问题，缓解农村剩余劳动力对城市的压力。

3.乡村旅游开发要与小城镇建设相结合

2001年中国的小城镇已突破2万个，城镇化率达37.66%，最近10年期间，中国平均每年新增小城镇约800个，10年中有1亿农村人口落户小城镇。乡村旅游开发可能牵涉到移民问题，小城镇是比较理想的接纳场所。乡村旅游开发要与小城镇建设相结合，小城镇的建设要按旅游城镇的风貌进行控制，使小城镇本身就成为旅游吸引物之一，也可以依托小城镇发展乡镇企业、旅游商业，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产等。

4.与资源保护和打造生态个性相结合

在乡村旅游开发中要注意资源开发与环境保护协调的问题，防止旅游开发造成环境污染和资源破坏，加强与生态资源的有机结合，坚持在旅游资源开发中“保护第一，开发第二”的原则，走可持续发展的道路。

经济和技术支持

国家要对乡村旅游业长期的政策、经济和技术支持是非常必要的。许多研究表明一般乡村旅游很难带来高收益，因此国家除给乡村旅游开发长期的经济和技术上的支持外，还要制定对乡村旅游开发倾向性的政策，并将乡村旅游的开发纳入到各级旅游总体开发规划中。

培训引导

乡村旅游开发要将农业、农民和乡村发展高度结合起来，使旅游业成为乡村社区重要的产业。在乡村旅游开发中农民具有不可忽视的作用，要把乡村旅游做活、做大、做好，就得加大社区参与力度，加强对农民的培训和引导工作，激发农民办旅游的积极性和提高农民办旅游的能力，努力开拓乡村旅游的本土特色，增加旅游收益，使广大农民真正受益。

总之发展乡村旅游要以增加农民收入为核心，以保护乡村的自然生态环境为重点，维护乡村性和地方特色，走特色化、规范化、规模化和品牌化一体化的道路，实现乡村旅游产业化的基本目标，最终实现乡村旅游业可持续发展。

注：国内部分学者认为乡村旅游等同于农业旅游（agritourism），农业旅游一般译为agrotourism。

相关研究古镇旅游问题

古村镇旅游中所出现的各种问题，包括其未来可能出现的一些弊端，其根源在于以下几个未解难题。限于篇幅，本文无法对其一一深入分析，谨此提出，供有识者思考。

1、保护对象、保护资金与保护机制

（1）民居建筑的保护

古建筑是古村镇价值的突出表现，也是重要的保护对象。目前古村镇中大部分古民居都属于私人财产：宏村全村134幢古民居中126幢都是村民的私人财产；周庄古镇内商铺中公有的（集体所有）占总房产的40%左右，私有的占60%左右，住宅中公有的（集体所有）占总房产的30%左右，私有的占总房产的70%左右。

众所周知，古建的维修、养护费用颇高，而拥有产权的居民往往缺乏充足的资金和动力来保护、维修这些古建筑，各级政府的保护资金数量和发放范围、方式极其有限（按照《中华人民共和国文物保护法》，对对私有文物建筑的修缮原则上不安排财政经费补助，各级政府发放的保护资金数量有限，且仅针对已经列入文物保护单位的建筑），因此在很多地方出现了古民居失修倒塌的现象。

长期以来，对于众多古村镇中的古民居来说，保护资金的来源以及保护机制的确立都是个难题。一些地方探索了各种方式，如古村镇比较集中的黄山市]先后实行了不同的分类保护方式：区块和村落整体保护（如西递、宏村、南屏等）；散落古建筑易地集中保护（如潜口民居、休宁古城岩）；社会赞助（如日本丰田财团赞助屯溪老街）；公益性认领等。

2007年还出台了《皖南古民居认领保护办法》，首批推出106个古村落，海内外个人可认领保护古村落民居并获一定时限的居住权（所有权不变），以期解决作为百姓私有住宅而非国家文物保护对象的古民居的保护问题。然而据悉该方案推出以来，响应者寥寥。

对于大量列入以及未列入文物保护单位的古民居来说，保护资金何来？到底是政府主导保护，还是居民自主保护，甚或社会资助保护？如何鼓励不同社会主体参与到古民居的保护之中？什么样的保护制度、机制能够解决现实问题，并长期有效？如何在法律上为不同保护方式确立合理的依据？这些都需要研究者和政府有关部门尽快做出回答。

（2）文化空间的保护

如前所述，保护古村镇的最终目的是要保护一个文化空间，一个活的文化肌体。然而长期以来人们更多地关注物质文化载体（期间也经历了从仅强调保护单体古建而忽视整个古村落风貌的保护到现在同时保护文物遗迹、街巷空间、村落形态、乡土建筑与田园环境的转变），但对乡村文化、邻里关系、村镇特性、行为景观、风物习俗等非物质文化遗产的保护不仅缺乏重视，没有相关法律，而且也没有专门的机构以及相应的机制。相对于有形文物的保护而言，文化空间的保护更是任重道远，困难重重。

2、产权归属与相关制度安排

古村落和传统民居的所有权问题比较复杂，其中还夹杂了难以理清的历史因素。即使是产权清晰的古建筑，如古民居，也缺乏相关制度安排。一方面多古民居属于私产，另一方面对于成为文物保护单位的古村落民居，则其业主在享有所有权的同时，必须依照文物法对其进行保护。

也就是说，作为文物的古民居来说，其产权归属以及相关的制度安排，既不能像一般国有资产一样，也不能简单当作私人财产处置。对于此类资产的所有权、处置权、分配权、经营权，在法律上如何规定，相关的制度安排如何确定？这些都是影响古村镇保护和旅游开发的根本问题。

3、管理模式与利益分配机制

如前所述，目前各地形成了不同的古村镇开发管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，还是政府主导，甚或企业主营，各种模式都存在一定的优缺点。在这里，关键的问题是，作为古村镇旅游开发中最核心的几个利益相关者，其各自应该履行哪些职责，分别拥有哪些权益？其职责和权益，应该根据什么来确定——产权、投资额、资产额、行政权还是其他？

哪种开发管理模式在法律、制度上是合理的，在现实运行中是可行的？什么样的利益分配机制才能够实现古村镇的保护和可持续发展？对此，恐怕不能用“存在就是合理”这样简单的逻辑来判断，而应该提出有说服力的依据，并从制度建设的角度提出切实可行的解决方案。

4、遗产保护与新农村建设

从理论上讲，新农村建设与文化遗产保护没有必然矛盾，但在现实中，很多地方把新农村建设理解为新村建设，大拆大建，拆除了一些珍贵的传统乡土建筑。同时由于乡镇撤并，人口向中心乡镇迁移，古村落衰落不可避免。如何处理新与旧、传统与现代、拆除与保留、文物保护与利用开发、特色保护与新农村建设标准等之间的关系。

如何在“千村整治、万村示范”活动中避免千村一面，既创造良好的人居环境，又继承优秀的民族文化遗产和文化传统？如何避免中国城市化建设中曾经发生的错误在农村重演？这些都是考验基层政府和有关部门的难题。

思路解读

第一，结合襄汾城市开发与旅游规划发展的两大线索及战略分析，我们针对丁村文化乡村旅游区提出“大丁村”的开发战略构想，尊重并跳出丁村民居与丁村人遗址两大国宝单位的空间开发局限。

分别以丁村民居为核心的丁村明清古村落、以及以丁村人遗址为核心的丁村国家遗址主题公园两大核心驱动项目，推动周围地区包括温泉旅游村(新丁村)、丁村温泉休闲度假区、汾河古人文生态农业休闲带、丁村人博览园等其他旅游主题区的建设，共同构筑以文化生态旅游、服务接待为特色的旅游景区版块——丁村文化休闲旅游区，并为旅游规划包括游客服务中心、停车场等服务的专属功能门区。

第二，为对接襄汾城市空间发展、产业调整、以及文化挖掘等多方面诉求，我们继续放大“大丁村”的空间整合力，提出在丁村文化休闲旅游区的东部，也即目前旅游公路靠近大运路的位置，以现有道路两侧的建设用地为基础，推动城市文化新区——丁村文化创意产业园的建设，形成包括：晋南明清家具城、丁村国际会议交流中心、晋南民间工艺教育基地、中药材交易市场、晋南美食基地、以及居住社区等大项目的对外招商体系，在“大丁村”的品牌之下，增加地方投资热点，推动地方经济及城市发展。

考虑此区良好的区位优势，在邻近大运路一侧规划有形象门区，包括形象大门、停车场以及可提供大型活动聚会的多功能文化广场等，可同为丁村文化休闲旅游区和丁村文化创意旅游策划产业园服务。

第三，为加强未来本片区与外部的交通联系，并提供可持续的空间发展框架，我们提出在现有旅游公路基础之上建设文化创意休闲景观绿廊，并规划建设温泉旅游村(新丁村)其与108国道连接的专属道路，配合以温泉休闲、中药养生等为特色的温泉休闲度假区规模性建设，远期逐渐将此道路打造为特色休闲娱乐景观绿廊。由此，以上两条景观绿廊可成为未来进入丁村文化旅游区的主要旅游通道，作为“大丁村”开发战略的重要支撑。

第四，考虑到丁村文化休闲旅游区有“双国宝”的保护需求，所以我们规划了农林景观生态缓冲区，与汾河古人文生态农业休闲带共同营造其所需的乡村田园生态环境氛围，防止未来丁村文化创意产业园作为城市新区的过度扩张。

第五，针对核心乡村旅游项目——以丁村民居为核心的丁村明清古村落的旅游开发，提出“活丁村”的开发战略构想。一方面，以丁村民居为载体，以丁村的民间艺术和民俗文化为填充内容，以动态表演、游客参与等方式活化内部产品，为展示内容注入生机。

另一方面，以尊重历史、保护遗产为前提，避免硬性、强制性的政府整体拆迁和统一改造，以功能区块的划分确立并引导各区块的发展方向，合理的保留村落内自然机理的生命力、活生生的人文集团和村落的灵魂，通过自下而上的民间保护，不是自上而下的政府改造，从而实现丁村真正意义上的保护，实现丁村的自我更新。通过这两方面的有机结合，共同展现五百年“活丁村”生气勃勃的魅力。

资源特色

府君山位于蓟县城关镇以北，作为城市公园和城市的生态景观设计背景，是蓟县城市旅游建设的重点区域旅游规划和城市旅游的重要组成部分。府君山明代以前叫崆峒山，“崆峒积雪”为古渔阳八景之一，明嘉靖、清康熙、道光、民国时期的《蓟州志》和《钦定盘山志》等对此山都有着述，并都有黄帝登此山问道广成子的记载。明代以后，山上建有崔府君庙，故改称为府君山。

府君山作为蓟县城区重要的乡村旅游资源，具有较好的生态环境基础，并且交通便利，其最主要的旅游资源特色在于道教文化底蕴，以及作为蓟县国家地质公园“窗口”和“门户”的地位，另外，府君山北麓的西井峪乡村旅游也较有特色。华夏人文初祖轩辕黄帝问道的典故流传甚广。《庄子》中记载，黄帝当上天子的第十九年，到崆峒山拜见道教始祖广成子，求治国修身之道。第一次碰了壁，受到广成子的讥讽，黄帝回去后，捐弃天下，筑起一间别室，闲居默想三个月之后，再去求见广成子，广成子接见了他。

府君山又名无终山、崆峒山，据考证，广成子即修炼于此地，也是其得道成仙的福地，而黄帝问道广成子也发生于此。历史上，府君山有广成子庙、府君塔等道教建筑，可以说，府君山是中国道教名山之一，而广成子作为道教始祖，道教又是中国文化的根源之一，因此也可以说，府君山是中国文化的发源地之一。

旅游规划专家李树平博士分析：天津蓟县国家地质公园几乎涵盖了蓟县地文旅游规划景观的所有内容，它是我国惟一记录有中上元古界地球演化地质历史的国家地质公园，其范围北起九山顶，南至府君山，东至八仙山，西至盘山，面积348平方公里。它保存着大量的极其珍贵的地质遗迹和地质景观，以典型、完整、系统、稀有、科学的内涵，记录了地球的地质历史、地质事件和形成过程，向世人展示了博大精深的自然魅力，记录了地球的地质历史、地质事件和形成过程，是不可多得的珍贵的自然遗产。

府君山作为其重要组成部分，称为“天津蓟县国家地质公园府君山地质构造遗迹景区”。同时，府君山以山下的国家地质公园广场为代表，也是蓟县国家地质公园面向外界市场的第一门户和重要窗口。

府君山东北麓的西井峪具有一定的建筑特色，村落有石头院、石头屋、石头胡同、石头路，周围有梯田石坝、悬崖沟壑、裸石陡坡、象形山峰等，近年开发乡村旅游旅游规划已初获成效，作为摄影及影视拍摄选景地，被称作民俗摄影村。目前，西井峪规划打造为特色的艺术创作基地和民俗旅游胜地，成为蓟县乡村旅游点的重要代表。

除上述旅游规划特色外，府君山还有中国古代蒙学教材《三字经》中传颂的“五子登科”的窦氏遗迹。《三字经》中写道“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬。”，讲的即是五代时期窦禹钧教子有方的故事。窦禹钧又称窦燕山，渔阳县人，即蓟县人，官至右谏议大夫。其教子有方，五个儿子都是朝廷命官，时人赞窦家五子为“窦氏五龙”。明朝文学家冯梦龙《醒世恒言》中，也讲述了窦禹钧拾黄金三十两、白银二百两而不昧的故事。目前，蓟县还保存着窦禹钧的两处墓葬，一处即在府君山。

土地流转新政策

在农村改革中，土地制度无疑是非常重要的一环。今年10月，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定中指出：“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”这项决议将对土地改革产生重大影响，同时也为乡村旅游产业化发展带来契机。

一、土地流转政策探讨

农村土地使用权主要表现为土地承包经营权，土地流转是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权转让给他人并收取一定转让费的行为。

1、农村土地改革发展历程

新中国成立以来，农村土地实行过三次比较大的改革：第一次是建国初期的农村土地改革，将土地分配给农民所有，使农民第一次真正拥有了土地的产权，形成了分散经营、小规模生产的基本格局;第二次是人民公社化时期的农村土地集体所有阶段。

这期间农村土地又收归农村集体所有，土地实现了从分散耕作到集中经营的过渡，形成了规模化经营的雏形;第三次是农村土地的家庭承包经营制度阶段。这种经营方式符合当时中国农村的客观实际，具有强大的生命力，使得农业生产力得到前所未有的提高，农村经济得到前所未有的发展，农民生活水平得到前所未有的改善。

2、农村土地流转的必要性

当前的家庭承包经营制经营模式已经实行了30来年，30年来农村地区的生活水平、经济基础、人口与耕地数量已发生很大的变化。在促进农业生产力提高的同时，家庭承包经营制也在一定程度上阻碍了农业规模化经营的进程，客观上抑制了农村土地的适时调整和合理化的流动。新时期的土地流转政策，是在家庭承包经营制度基础上，对土地经营权的调整，是农村劳动力转移和保障农民利益的需要，关系国计民生。

二、土地改革与乡村旅游发展

1、当前我国乡村旅游发展状况

20年多年来，我国的乡村旅游发展取得了一定成效，但还处于初步发展阶段。总体来说就是我国乡村旅游还未形成产业规模，还没有得到深化发展。主要原因体现在以下几点：

(1)由于农村受土地分散的影响，乡村旅游的产业化和规模化发展受到限制，乡村旅游的深化发展受到了土地制度的瓶颈制约。

(2)当前我国乡村旅游缺乏全省和全市区域范围的整体规划和空间控制，很多地区都是盲目性开发或者重复性开发，造成一哄而上，产品重复的局面。这不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，而且由于缺少全域的统一规划，差异性小，降低了对游客的吸引力。

(3)产品单一，缺少创新，大多数乡村旅游经营户只为了经济利益而不顾产品的特色和文化品位，开发出来的产品千篇一律。而且品牌意识也不强，销售不成体系，没有一套完整的预定和销售系统。加上缺乏旅游策划、管理、经营、营销、规划设计等方面的专业人才，产品难以形成持久的吸引力。

2、土地改革为乡村旅游产业化发展带来契机(1)乡村旅游规模化

土地流转政策实行后，土地经营由零散变为集中，土地资源形成连片专业规模经营。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源可以由当前的小块分割结构聚集起来变成大块结构，资源与生产要素的聚集有利于大资金的投入，使得乡村旅游向规模化方向发展。规模化乡村旅游开发，将可以形成乡村旅游目的地，带动区域乡村发展，形成对新农村建设的全面推动。同时规模化基础的形成，为国内旅游产业资本、房地产业资本、工业资本、国际投资资本等进入我国农村，提供了基础。

(2)乡村旅游资源资本化

当前我国的旅游资源并不具备资本属性。土地流转政策实行后，其承包经营权就可以流转，那么资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可聚集、可流转、可抵押的资本。旅游资源的资本化，对投资界会产生极大的吸引力。

(3)乡村休闲产业的壮大

土地流转政策出台后，农村宅基地就可以集中，为乡村休闲产业的发展带来最大机遇。乡村旅游的深度体验，城市人对乡村环境空间的回购，城市人居住在乡村，就成为现实，这必将带来产业的转型发展和升级，带来乡村休闲产业的壮大.

三、乡村旅游产业化发展道路

随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要随之而变，提质升级，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游应走上产业化发展的道路。乡村旅游也具有劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等特征，特别是土地流转政策的出台，使得乡村旅游具备了产业化发展的条件。在具体实施产业化发展道路的过程中，应注意以下几点内容：

1、抓住机遇、提高认识是前提条件国家经济和旅游业的蓬勃发展、社会主义新农村建设和城乡统筹的发展政策的实施、土地流转政策的出台等，都使得当前我国乡村旅游的发展机遇比以前任何时候都要好。与此同时还应该提高对乡村旅游产业化重要性的认识，只有将乡村旅游“做大、做活、做强”，才能走可持续发展道路。

2、加强科学规划与管理机制是关键

要扩大乡村旅游发展规模，从资金的投入、乡村旅游标准的建立、基础设施的建设到从业人员的培训等各个方面都离不开科学的规划和健全的管理机制，对乡村旅游进行合理的统筹、科学的规划，可减少乡村旅游的投资浪费，避免无序开发和重复建设;健全的管理机制又可以促进乡村旅游的健康、稳定发展。

3、采取合作发展模式是保证

政府、企业、农民等主体在参与发展乡村旅游的过程中，必然会结成了一定的利益关系，经济利益是其追求的共同目标。政府、企业、农民联合起来走合作发展道路，采用近年农业产业化实践中出现的诸如合同制、股份制、利润返还等多种利益分配方式，可以使各主体形成利益共同体，有利于乡村旅游产业化发展。与此同时，乡村旅游还应与农业、工业、服务业联合起来，建立产业发展链，发挥乡村旅游的乘数效应和拉动功能，加快产业化进程。

旅游规划

尊重旅游规划的共性，充分寻找、挖掘并合理张扬、放大个性，依托资源本底，结合乡村旅游规划市场需求，整合资源、配置要素，梳理形成若干主题支撑的主题村落。通过主题来引领具体村落的发展方向，形成特色卖点差异化的主题村落，有效避开村落间的同质化竞争，有效构建黄山市乡村旅游产业集群，支撑乡村旅游可持续发展。旅游规划专家齐晓波博士总结了一下几方面说明：

第一，从资源本底看，黄山市乡村间存在如下共性：本底支撑要素基本相同——都以优美的生态环境为宏大背景，以天人合一的村落选址与布局为重要基础，以特色鲜明的徽派建筑符号为重要显性载体，以极富魅力的徽州文化为重要隐性载体及灵魂。其差异性则体现在细部层面，如：各地的民风民俗、土特产、特色乡村美食、村落周边具体环境(比如，依山为主?傍水为主?翠竹环绕?农庄环绕?)、田园景观、村落布局、人文背景等。

第二，从乡村旅游产品层面看，主题村落的共性在于：都具有旅游目的地的基本功能(如，住宿接待功能、观光游览功能、餐饮服务功能)，只是配比不同、侧重点不同。其个性在于：结合乡村现实情况基础上提炼出的不同主题。通过个性主题有效摆脱同质化竞争，成为黄山市开展深度乡村旅游、通过乡村旅游拉动地方经济发展的重要依托。

第三，重点梳理、挖掘村落富有开发潜力的个性元素，结合市场需求，深度包装、强化个性卖点，突出村落的鲜明主题与产品个性，从而形成能够被旅行批发商(中间商)及终端消费者——游客所广泛理解接受的、并能成功激起市场消费欲望的、个性化的乡村主题旅游产品集群，使理性的项目成为便于市场消费的乡村旅游产品体系。由此塑造黄山市的乡村旅游总体品牌，构筑各类产品交汇融合、多元化产品组合、更具有个性化的旅游时空连续体。

旅游发展

价值体现

为市民：提供吃、住、行、游、购等各类信息、周末休闲游线路，快速查询、在线预订。

为商户：整合农家乐、度假村，地方景点、地方特产商家，在网络上进行展示宣传、营销推广、短信预订、电子商务。

为企业：提供商务会议，度假休闲，拓展培训等服务。

为主管部门：提供信息传达、网上评级、行业监管、经验分享。

结语

旅游成为必需品的同时，乡村旅游也正逐渐迈入旅游行业中的必需品之列，尤其成为城市居民日常休闲娱乐的一大主要选择，更是乡村旅游脱贫致富、开放发展的一条有效渠道，同时也是旅游业成为名副其实的国民经济战略性支柱产业的有力证据。因此从“三农”角度出发，乡村旅游受到服务农民的政府的重点关注；作为旅游投资商也应该抓住苗头，加足火力，将乡村旅游这把火点旺；作为旅游开发者，应该采用正确的理论来指导开发、合理的方式来经营，将乡村旅游这把火烧好；而所谓正确的理论指导，当然离不开对旅游开发具有合理指导职能的旅游规划设计院。

也正是基于此，我院就此专题进行了以上详尽的探讨，履行我院社会责任的同时，为旅游投资商提供机遇，为旅游开发商扫除盲点，为旅游规划同仁提供借鉴，最终由政府、投资商、开发运营商、规划设计院四位一体、同心协力将乡村旅游做好，促进其持续有效的发展。

全国休闲农业示范县公示名单

北京市平谷区

河北省元氏县、承德市双滦区

山西省阳城县

内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗

辽宁省本溪满族自治县

吉林省长春市双阳区

黑龙江省木兰县

江苏省泰州市姜堰区、宜兴市

浙江省兰溪市、新昌县

安徽省霍山县

福建省泰宁县、连城县

江西省武宁县

山东省泗水县、临朐县

河南省登封市

湖北省远安县

湖南省新化县、麻阳苗族自治县

广东省博罗县

广西壮族自治区龙胜各族自治县

海南省琼海市

重庆市武隆县

四川省武胜县

贵州省凤冈县

云南省澄江县

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青海省门源回族自治县

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新疆维吾尔自治区玛纳斯县

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宁波市宁海县

新疆生产建设兵团第十师185团

全国休闲农业示范点公示名单

北京市

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丰台区王佐镇南宫村

天津市

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蓟县穿芳峪镇小穿芳峪村

河北省

迁西县喜峰口板栗专业合作社观光园

宣化县假日绿岛生态农业文化旅游观光园

临城县尚水渔庄

武安市白沙村休闲农业园区

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长治市襄垣富阳绿盈休闲农业观光示范园

内蒙古自治区

宁城县黑里河松枫山庄

科右前旗玫瑰庄园

鄂尔多斯市达拉特旗万通旅游度假村

辽宁省

鞍山市高新区山水庄园

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辽阳市三禾农业观光园区

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尚志市一面坡镇长营村

兰西县锡伯部落

宾县滨州镇友联村

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松江区雪浪湖生态园

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如皋市长江药用植物园

无锡市绿源农业观光园

张家港市金港镇长江村

无锡市锡山区东港镇山联村

浙江省

杭州市余杭区琵琶湾生态农庄

台州市三门农博园

绍兴市上虞区盖北野藤葡萄休闲观光园

嘉兴市南湖区梅花洲农业休闲园

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东至县江南农业科技园

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和县林海旅游农业观光园

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仙游县聚仙堂生态旅游山庄

永安市天斗生态文明示范区

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浮梁县瑶里梅岭山庄

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嵩县车村镇天桥沟村

济源市养生嘉源休闲观光园

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大冶市龙凤山生态园休闲度假村

竹溪县龙王垭生态文化观光园

湖南省

衡阳市珠晖区怡心生态园

长沙市开福区新富豪云尚庄园

城步苗族自治县神龙山庄

湘潭市昭山示范区山那边度假村

广东省

东菀市清溪生态农业产业园

连州市湟川三峡-龙潭度假区

潮州市紫莲度假村

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防城港市港口区企沙镇簕山古渔村

阳朔县百里新村休闲农业示范区

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万宁市兴隆热带花园

琼海县博鳌美雅乡村公园

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开县奇圣现代观光农业生态产业园

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拉萨市城关区蔡公堂白定村

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合阳县洽川温泉度假村

铜川市新区照金现代生态休闲农业示范园区

西安市沣东新城现代都市农业示范园

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平凉市崆峒区崆峒镇

景泰县条山农庄

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共和县生态休闲农庄

互助县高寨青海四和撒拉文化园

宁夏回族自治区

隆德县神林山庄

永宁县鹤泉湖生态度假区

新疆维吾尔自治区

尉犁县罗布人村寨

察布查尔锡伯自治县锡伯民俗风情园

奇台县壹方阳光休闲观光农业园区

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