绩效预算，是指政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。

简介

20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能够有效提高政府行政绩效的绩效预算上来。从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩效预算对提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果。

采用绩效预算的预算报告要清楚地列出政府资金使用了多少、产出了什么、社会效果是什么。绩效预算包括部门绩效预算、项目绩效预算等，一般采用如下过程:确定战略目标→制定年度绩效计划以及年度预算→提交绩效报告→绩效测量→绩效评价→根据结果调整下一年度预算。

绩效预算是将企业管理的绩效理念引入政府的预算管理中。绩效预算理念萌芽于1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中。绩效预算理念最早用于实践则开始于20世纪30年代，田纳西流域管理局和美国农业部采纳了绩效预算。但绩效预算概念的明确定义和使用并在实践中推广则始于美国20世纪40年代。第一届胡佛委员会在1949年的报告中，完整地定义了绩效预算，从而定下了绩效预算改革的基调，此后，政府预算的“绩效、效率”观念开始深入人心。

最初的绩效预算针对的是分项排列预算中只强调投入控制而忽视产出的弊端，强调公共资金使用的效率性，因此它是一种产出导向型的预算管理模式。但这种绩效管理模式中重视资金使用效率的同时，与分项排列预算一样，忽视了资金使用的效果，即资金使用的目标。由此导致很有效率地实现了错误的预算目标这种荒谬事情的发生。

随着时代的发展,我国的市场经济已经趋于完善,企业的发展不能继续盲目地进行外部拓展,必须要注重内外兼修的发展方式。因此,对我国现代企业而言,预算管理与绩效评价工作,成为其中的重点,一方面,预算管理工作可以确保企业内部的资金使用效率更高,另一方面,绩效评价工作可以充分地调动员工的积极性,提升企业的生产效率。

新绩效预算是在流行于20世纪30至50年代的传统绩效预算及产生于20世纪60年代的计划—项目预算基础上发展而来的。其核心是预算支出的目标和总量控制以及管理分权，强调政府预算必须与政府的中长期战略计划相结合。在控制了预算支出的目标和支出总量的情况下，管理者可以像企业家一样灵活地使用公共资金，实现支出目标。它克服了传统绩效预算只强调预算的管理职能,而忽视预算的计划职能,只强调政府支出的效率，而忽视政府支出目标这一弊端,将控制、管理与计划三种预算职能结合在同一种预算模式中,使政府预算成为有效率地实现政府支出目标的控制工具。

新绩效预算以体现公共利益的目标为导向,因而它有助于培养政府的顾客服务意识,回归创设政府的本意;又通过以效率为中心的内部控制式的预算管理方式,有效地使用公共资源,有计划地更多更好地满足公共需要。正因如此,新绩效预算体现了现代预算的根本要求,体现了公共财政的本质,体现了人们创设政府的初衷。

历史

绩效预算理念萌芽于1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中，该报告强调“通过对已批准项目的管理，提高资源使用效率”。绩效预算理念最早用于实践则开始于20世纪30年代，田纳西流域管理局和美国农业部采纳了绩效预算，在一定程度上提高了部门运作效率。到了20世纪40年代，美国的“重组政府”运动方兴未艾，借此契机，第一届胡佛委员会在1949年的报告中，完整地定义了绩效预算，从而定下了绩效预算改革的基调，此后，政府预算的“绩效、效率”观念开始深入人心。

遗憾的是，绩效预算推行的成效并不尽如人意，政府行政绩效大幅提高的情形并未出现。因此，从20世纪60年代中期开始，绩效预算销声匿迹，代之而起的是计划——项目——预算(计划项目预算制，PPBS)、零基预算((ZBB)等。然而，随后的这些预算改革也都没有取得成功。

20世纪90年代，在继承以往预算改革的一些有价值成分并进行新的探索的基础上，以美国、澳大利亚和新西兰为代表的OECD国家纷纷推行了以绩效为基础的“新绩效预算”。

其核心是主张政府预算必须与政府的中长期战略计划相结合，强调以政府职能的整体目标为导向，用绩效目标作为约束手段，以绩效责任换管理自由，在强调高层机构对支出总量进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予了中、低层管理者，在预算制度中实现了政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。从OECD成员国推行新绩效预算的实践来看，新绩效预算在有效地促进政府改革，以及有效地制止财政资金浪费、实现财政收支平衡等方面的效果是相当明显的。

绩效预算改革虽然历经反复，甚至遭遇过失败，但实践证明，绩效预算所倡导的“效率、绩效”理念符合预算制度改革发展的趋势和方向，对世界范围内的预算改革都具有普遍的借鉴意义。

特点

绩效预算的特点就是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩。可见，绩效预算是一种是以成本－效益分析为基础确定支出标准的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止浪费有积极作用。

绩效预算对西方各国的预算制度也产生较大的影响。一些纷纷国家仿效绩效预算，试行以计划为中心、以成本-效益比较为考核标准的预算制度，如英国的“功能成本”、“产出预算”和“计划分析与检查”、法国的“预算选择合理化”、瑞典的“功能预算”等。

但是，实行绩效预算制度，对某些部门支出进行成本效益评估时，难以用数字表明其预期的经济效益，导致所谓的“绩效”无从考核。例如，国防支出的“绩效”，教育的“真实绩效”就很难进行评估，致使该制度在各国并未普遍推广和应用。

内容

绩效预算主要包括以下内容：政府职能（经济、国防、教育等）、部门（如教育下面分为高等教育、中等教育和初等教育等）、支出费用（分列为经常支出和资本支出）、最终产品（如受教育人数、新建校舍及教育设施等）及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。

不同之处

绩效预算与传统预算方法的不同之处在于，它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，从而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了财政支出的效率。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是整个政府管理理念的一次革命。

1、从管人转向管事，更贴近市场经济要求。

2、从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求。

3、绩效预算更好地调动了各部门的积极性。

4、以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，体现的民主化理念更为完整。

绩效预算的核心，就是建立起一套能够反映政府公共活动绩效的评估体系。在绩效预算制度下，一个单位的预算是根据它所要完成的职能，需要通过一系列取样于社会的客观指标来计算的（这一点，吸收了零基预算的经验）。对各部门绩效的评估既不是本部门自己说了算，也不是由财政部门说了算，而是由纳税人的代表对政府的公共服务进行评价。这就赋予了绩效预算民主化的功能，无论是财政部门，还是用款单位，必须在公众的监督下，通过实现有效的公共服务，才能取得政府预算的支持。可以有效地改变各级官员盲目追求“业绩”和“形象”的形式主义作法。

因此，绩效预算，也是一种公民（纳税人）监督下的预算方式。它对于强化财政监督，提高政府的管理水平，有着十分积极的意义。