近日，四川省南充市拉票贿选案的查处情况公布，涉案人员达477人、涉案金额达1671.9万元，被定性为一宗严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和政治规矩、严重违反组织人事纪律的恶劣案件。彻查严处这一案件并公之于众，充分体现了我们党坚持全面从严治党、坚决惩治腐败的鲜明态度，有力维护了党纪国法的权威和尊严。

案件简介

四川南充市高坪区鄢家乡副乡长梁敏2002年1月当选后，经群众举报，高坪区人民检察院于2002年6月11日对他以涉嫌破坏选举罪立案侦查，后查清罪证而落马，被推上了被告席。据四川法制报报道，南充市高坪区法院已判决被告人梁敏犯破坏选举罪，判处有期徒刑6个月，缓刑1年。

贿选过程

身为国家机关工作人员的原鄢家乡财政所干部梁敏，在换届选举前利用在财政所工作的便利，先后给该乡部分村干部及乡人大代表送烟送钱，请求他们在2002年初鄢家乡政府领导换届选举中将本不是候选人的他选为副乡长，为了使自己达到当选上该乡副乡长的目的，先后给该乡一村支书吴绪乐，二村支书姚国周，三村支书祝安寿，四村支书杨顺红，六村支书肖明胜等送钱送烟，要求他们给同村的乡人大代表做工作，在换届选举中将他选为副乡长，部分村干部接受梁敏的贿赂后，遂授意同村的部分乡人大代表在选举时投他的票。此外还亲自出面给该乡人大代表张安平、杨春华等人每人送红塔山烟一包，并附上写有“梁敏”字条，要求他们选举时将其选为副乡长。

2002年元月1日，鄢家乡召开人民代表大会，进行政府换届选举，梁敏未被组织部门列入副乡长候选人，但是，由于梁敏采取上述贿赂手段，致使在有42名乡人大代表参加的投票选举中，梁敏竟得了33票，按选票结果，梁敏当选上了鄢家乡人民政府副乡长，而该乡党委提名的3名副乡长候选人得票均未超过应到代表的半数，全部落选。

处理结论

法院认为被告人梁敏为达到当选鄢家乡人民政府副乡长的目的，采取给村干部和乡人大代表送烟、送钱的贿赂手段，妨碍乡人大代表按自己的意愿自由行使选举权，导致了选举结果不真实，情节严重，其行为已构成了破坏选举罪，应依法惩处，为了维护选举活动的正常秩序，保护人大代表自由行使选举权，法院依法作出了前述判决。

2015年9月15日，四川省对涉案人员全部作出严肃处理。杨建华被判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，被判有期徒刑3年。

案件发酵

2014年10月30日至31日，中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况时，巡视组组长杜德印即表示，四川省“在选人用人方面，个别地方拉票贿选成风，一些领导干部一度热衷拉关系、架‘天线’、搞‘勾兑’，跑官要官。”

杨建华“落马”，就是源于2011年10月其“当选”南充市委常委一事。

2011年10月17日至19日，中共南充市第五次党代会召开，519名代表参会，产生了中共南充市第五届委员会，共有委员55人，时为仪陇县委书记的杨建华名列其中。19日下午，中共南充市第五届委员会举行第一次全体会议“以无记名投票和差额选举方式”，选举产生新一届南充市委领导班子。设候选人14人，常委名额是13人，杨建华是候选人之一。

按照组织意图，杨建华只是“差额的对象”，但不记名投票后，他竟然当选，成为当时南充市两名升任市委常委的区县干部之一。按姓氏笔画为序，当时当选的13位市委常委是冯斌、向东、刘彬、刘宏建、李树林、杨波、杨武秀、杨建华、郑和平、胡斌、胡光明、唐文金、喻小广。

而另一位候选人，2008年开始担任南充市副市长的何智彬意外“落选”。一位媒体人士向表示，当天参会的记者早在会前就拿到了会议组织方提供的当选名单，此名单无杨建华，杨的意外当选显然让这个单名“失真”，组织方只得紧急收回、重新印发。

经过检索发现，当时有网络言论将何智彬的“落选”和杨建华的“当选”，归纳进了此次南充市委换届选举的几大“怪现象”当中，并对杨建华提出质疑。

两个月后，已是南充市委常委的杨建华，兼任南充市总工会主席、南充市科协主席等职务。2012年3月12月，他又到当时的国家人口计生委挂职科技司副司长。2012年9月，何智彬则履新四川省扶贫和移民工作局，出任副局长。

据南充市官场知情者透露，从当选到第九巡视组进驻四川省后的最终案发，3年间杨建华不断被人举报：在中共南充市第五次党代会上，涉嫌贿赂具有投票权的市委委员而当选市委常委。

杨建华案引起了中央领导的震怒。一位不愿具名的南充市纪检系统官员向透露，中央高层曾两次在中央会议上点名批评南充“党代会贿选案”，并做出批示严肃处理责任人。

2014年10月，200多名纪检人员进驻南充，包下该市政务接待基地——北湖宾馆，彻查南充市党代会贿选窝案。“这个调查组由中纪委和四川纪委派员组成，到今年春节前才撤离，住了3个多月，其间整个宾馆戒备森严，由公安、武警值守。”北湖宾馆人士向说，当时宾馆工作人员也得凭身份证、工作证“双证”出入，纪检人员所住房间未经许可服务人员不得入内。

公款拉票，一张最高20万元

根据四川省人民检察院指定管辖，2015年3月3日，该省巴中市人民检察院以涉嫌受贿罪依法对南充市委原常委、总工会主席杨建华（副厅级）立案侦查。3月9日，巴中市检察院决定对其刑事拘留，次日由巴中市公安局执行拘留。

据接近巴中市检察院的知情人士称，目前该案侦查已近尾声，即将移交法院起诉。

南充市多位官场人士透露，杨建华为得到市委常委“贿选”，动用公款拉选票，一张票最高达到了20万，最低为5万元。

据一名接近南充市委委员的知情人士向外透露，杨建华当时以“唱衰”之势，向有投票权的市委委员声称自己是陪选的，为了票数不致太低“出丑”，请大家多多关照。

中共南充市第五届委员会共有55名委员，这些人多为市级、市级重要机构以及区县党政一把手。杨建华要保证当选市委常委，得贿赂这些委员中的一部分。但有关杨建华贿选的诸多细节，还有待官方起底公布。

杨建华，为四川省南充市营山县人。1984年7月，从南充师范学院（现西华师范大学）化学专业毕业后，即进入政界，先后在华蓥市古桥乡、高兴镇，营山县新店区、营山县政协等机关任职。

1992年，杨建华调任南充市委统战部研究室主任、党派处处长；1996年12月，出任南充市西充县委常委、组织部长；2002年任南充市南部县委副书记，2004年升任南部县县长。

2007年1月调任南充市仪陇县委书记，仪陇县是开国元帅朱德、共产主义战士张思德的故乡。

据熟悉杨建华的当地政界人士称，杨长期在地方工作，酒量很大，“白酒都可以提着瓶子吹”。平时他为人亦显低调，待人无架子，较有工作能力。

也有仪陇政界人士拒绝对杨建华作出正面评价，并称他在主政仪陇期间不仅政绩平淡，且被指在多个市政项目中通过家属和关联企业获利。2010年9月，曾有人在网络举报其渉腐，最终不了了之。

在南充市一些媒体记者印象里，杨建华会来事儿，“善做表面文章”。2011年6月，时任仪陇县委书记杨建华在当地一次焰火晚会上发表讲话，将“憧憬”念成了“撞憬”。此事经网络发酵后被人引为笑谈。据目前尚无法确证的说法，杨觉得顿失面子，遂动用上百万公款四处删帖方平息风波。

至案发落马，杨建华履职南充市委常委已近3年。一名杨建华的下属接受媒体采访时宣称，杨工作“不上心”，当上常委快3年还对分管工作不熟悉。

南充正视“贿选案”下猛药扭转社会风气

中国国家行政学院教授许耀桐接受媒体采访时认为，南充贿选案很可能是地方党委选举首次曝出的贿选丑闻。

这一选举弊案，已成为南充坊间最好的谈资。但在官方语境里它一直是敏感话题，翻阅南充市委机关报《南充日报》，从杨建华案发到今年4月15日，版面上均不见“贿选案”的任何提及。

据当地媒体人士介绍，杨建华被组织调查后，南充市有关主管部门即召开全市媒体会议要求所有媒体从业人员：对“贿选案”不议论、不传播、不转发、不接受采访。

这一沉寂局面，直到4月16日才被打破。当天的《南充日报》报道说，2015年4月15日下午，南充市委书记李仲彬主持召开全市领导班子思想政治建设工作会，首次谈及“贿选案”。

李仲彬表示，“近年南充发生的一些腐败案件，特别是南充党代会发生的有组织公款拉票贿选案，使全市政治生态遭到严重破坏，代价极其惨痛，教训极其深刻。”

“出现这些问题，主要原因在于放松了思想政治教育，一些党员干部的思想‘总开关’出了问题；制度空转形同虚设，成了‘纸老虎’‘稻草人’；履行管党治党责任缺位，干部管理失之于宽、失之于软等等。”

对于南充腐败案的教训，李仲彬表示，一定要深刻汲取。进一步明确任务、落实责任，全面加强各级领导班子思想政治建设，着力净化政治生态，重塑南充形象。“全面反思领导班子和干部队伍建设中的突出问题，从突出问题上找病因、从突出问题上拔病根，横下心来出重拳、下猛药、用狠劲，坚决把南充遭到破坏的政治生态扭转过来，坚决把南充遭到破坏的社会风气扭转过来。”

而在李仲彬作出表态之前，“南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案”，刚刚“现身”于从中央纪委到四川省委省政府的官方媒体当中。

4月12日、13日，中纪委网站的高规格专栏《学思践悟》和《中国纪检监察报》相继刊发文章《加强和改进巡视工作之一——坚持方针用好利剑》，高调提及“南充贿选案”：“山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡视发现的。”

4月15日，四川在线和四川日报网也报道称，四川省委省政府近日印发的《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》表示：“今年，我省还将坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，继续保持查办案件高压态势。要依纪依法彻查严处南充贿选案。”