暗标评标的通常做法，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。在实际工作中，暗标评标之所以既使一些企业信誉好、实力强、业绩卓着的投标人成为中标人，又有较好的节资效果，是因为它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优势。

定义

暗标主要是指技术标，须保证不能明示或暗示投标单位。保密具体做法是暗标采用统一格式，统一封面，统一装订方式。在封面反面有公司名称等标注位置，此标注附页在填写完后须密封。在开标时此密封处是检查重点，若未密封则依据招标条件作0分处理或废标。

招标投标的公正与否主要在于业主的要求和评委水平。串标和操纵投标是当前招标投标的主要问题。明标和暗标一般是指技术标部分。明标对技术标内容、文字、排版、纸张大小和页边距离、行距等没有要求，可以出现明示或暗示的投标单位名称。

优势

为打分倾向。在评审过程中，与暗标相对应的明标评标，每份标书都有署名，若评委会成员中有个别人员与投标中的某个供应商相识或有私交，或者某个授标人通过各种不为人知的方式暗中与某个评委已私下交流过，于是，同样的标书，不同的评委分数便有了差距，甚至差距会有10分之多，这便是个人人为倾向。

而将商务标和技术标分开来评，且技术标匿名的暗标评标，评委所看到的技术标文件没有任何署名、标记或暗示(否则作废标处理)，评委只能按照文件现有的内容，根据招标文件规定的方法与标准去打分，即使某个人想抬高某投标人的分数，也会因无法识别而无法得逞。所以说，从这一点讲，暗标评标更加公平与公正。

在以往的明标招标过程中，一些投标人为使自己中标，在开标前想尽种种办法增大自己中标的机率。若是一般的明标评审，即使有监督单位的现场监督，有时也是防不胜防。而采用暗标评标方法评审，商务标虽为明标，但评分标准都有硬规定，其评分没有伸缩性。而在技术标的评审中，招标文件中有明文规定，若出现公司名称或任何标记一律作废标处理。所以某些投标人看到招标文件中的要求，就明白了标前做任何不正当的努力都是白费力气，因而从某种程度上有效遏制了腐败行为的发生。

各投标人的技术标由公证处与监督单位拆封、编号、封存，采购人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，没有任何机会接触到有关编号及与投标人名称相对应的内容，真正做到了评标者不知情、知情者不评标，其保密程序更加严谨。

一般要求

投标人制作投标文件时，必须按下列要求将技术标（施工组织设计或监理大纲）制作为暗标：

（一）使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订编杆，在规定的位置按要求填写单位名称、盖章并密封；

（二）施工进度横道图及网络计划图一律采用电脑绘制，黑色打印，白色纸张，大小不限；

（三）文本一律采用A4规格的白色纸张；文字为4号简写宋体，黑色打印，不得出现手写；

（四）页码采用小5号阿拉伯数字标明在页脚的右下角处，除此以外，页眉、页脚处不得划线或作其他任何标识；

（五）版面整洁、字迹清楚、不许涂改，不得作任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采用任何不符合常规、有别于其它投标人的特殊做法。

实例

竞争性谈判作为一种非招标采购方式，在政府采购活动中应用比较广泛，人们将其视作招标失败的救济途径，关于竞争性谈判的操作程序，法律仅作了原则性规定，于是给实务操作提供了创新空间，如“拍卖式”谈判、“末位淘汰式”谈判等做法屡有报道。

有关当事人关注和争议较多的一个问题是：谈判活动开始前，标的物的参考品牌、配置等详细技术参数应保密还应公开？有坚持保密的，也有坚持公开的，可以说各有道理，总体倾向于前者。最近，笔者亲历了在标的物保密的情况下的竞争性谈判活动，不妨称之为“暗标谈判”。

某单位采购一批计算机，采购预算金额45万元，采购方式为公开招标，开标后发现所有投标供应商的报价均超采购预算，最低报价也突破预算10多万元，采购人无力支付，于是宣布废标。因干部教育培训工作争需，重新招标时间已来不及，监管部门批准采取竞争性谈判方式采购。

为保证竞争性谈判活动的成功，采购人认真分析了招标失败的原因，上次招标的计算机共推荐三个参考品牌，这一信息早在开标活动开始前两个月就公开，从而使供应商相互串通报价、向厂方申请价格保护成为可能，而且这三个品牌的性价比并不在同一档次，名为多品牌竞争，实为指定品牌采购，因此，采购人将供应商报价高的主要原因归咎于标的物信息的过早公开。

为吸取这一教训，采购人决定向供应商提供的竞争性谈判文件不表述标的物的详细信息，尤其是品牌的问题处于高度保密状态，除了单位的几位领导，他人都不知道此次谈判的参考品牌是什么，待谈判活动正式开始后才公布，意在给供应商一个“突然袭击”，供应商在谈判现场无法形成串通报价，也没有足够的时间争取厂商保护，这样就如同一个考生在进入考场前根本不知道试卷内容，所能做的只有凭真本事竞争。所有供应商的最终报价均在45万元以下，成交供应商的报价为40万元，对于这样的结果，大家觉得很满意。

所谓“暗标谈判”，顾名思义，供应商在事先不知道标的物详细信息的情况下所进行的竞争性谈判活动。由于这种方式是采购实践中的一种尝试，利弊参半，如果组织得不够严密，很可能适得其反。

“暗标谈判”的有利之处在于能够最大限度避免供应商之间的相互串通、相互抬价行为，能够使厂商惯用的授权报备和价格保护等垄断经营手段失灵，从而使政府采购摆脱潜规则的控制，在供应商之间形成真正的竞争，因此，一般情况下，很难出现价格保护和串通报价现象，因而采购价格较低，节约财政性资金，上述案例就是很好的证明，仅仅是操作方式由“明标”改为“暗标”，结果却大相径庭。

“暗标谈判”的不利之处表现在三个方面，一是“暗标谈判”也可能带来高价采购问题，因供应商在得知采购详细信息到报价的时间间隔太短，也就是说没有足够的响应时间，供应商在得不到厂商支持的情况下，往往报价较高；二是可能产生不充分竞争，供应商对于“暗标谈判”的采购项目，会认为其中有鬼，猜测采购人让谁成交其实早就“心有所属”，担心自己去了会白跑一趟，因而实际参与报价竞争的供应商较少，竞争不够充分，也会带来最终成交价“高位运行”的问题；三是采购标的物详细信息容易提前泄露，受人员素质、组织的严密程度等因素的影响，“暗标”也可能忽明忽暗。

“暗标谈判”重在一个“暗”字，采购标的物信息的保密工作至关重要，保密工作做得好坏直接决定着谈判活动的质量。作为竞争性谈判活动的组织者，采购单位（代理机构）在操作过程中应注意以下几点。

第一，竞争性谈判的基本信息应在谈判活动开始前公开。采购概算、标的物的数量、性能、基本配置应在资格预审公告中公开，并列入竞争性谈判文件的内容，从而让供应商能够较准确地掌握谈判活动的基本概况，以利于对是否参与谈判作出抉择。如果所有信息均处于“暗”的状态，则有违公开透明的原则，供应商会因不知深浅而不愿“涉水过河”。

第二，采购标的物的品牌等详细信息在谈判活动开始前必须完全处于保密状态。所选择的多个参考品牌的性价比应处于同一档次，参考品牌应为5个以上，必须实现品牌之间的竞争，忌搞成变相的指定品牌采购。参与选择参考品牌的人员在采购活动结束前应与外界“隔离”，这些人员不得参与竞争性谈判活动。如果是废标后搞竞争性谈判的，原招标时确定的参考品牌不能再出现在竞争性谈判活动中。

第三，公开标的物品牌后，应允许通过资格性审查的供应商质询。因采购人确定的参考品牌未必就是合理的，其中有可能带有某种倾向性，而供应商享有的质疑权应予充分尊重和保障，在谈判现场通过主动接受供应商的质询以进一步修正参考品牌等标的物信息，力求公平合理，去除一些特殊配置，确保采购标的物是市场上的通用货物，品牌与品牌之间的性价比基本处于同一档次。

第四，在谈判活动现场，应预留出较充裕的时间给供应商报价。面对“暗标谈判”，供应商其实处于劣势，市场调研、价格核算、货源准备等投标前期的基础性工作，在明标状态下可以说是轻而易举，但在暗标状态下则显得特别困难。因此，采购人应注重人性化操作，给供应商合理的响应时间，避免其在仓促之间出现报价失误。

第五，成交供应商确定标准按法律规定执行。应坚持满足采购需求，质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，节能、环保产品优先成交，自主创新产品实行价格扣除。采购活动结束后，签订合同之前，为保证产品质量和售后服务，采购人可要求成交供应商提供厂商出具的产品质量和质保证明文件。验收阶段，应允许其它未成交供应商共同参与。

面对“暗标谈判”，供应商心里自然没底，但应保持平常心和应变能力，不打无准备之仗。一要以不变应万变，以灵活的策略应对不确定因素。还应打自己的优势品牌，并争取厂商支持，在确定自己的优势主打品牌的同时，还应准备一到两个替补品牌，以增加命中概率，确保在有利可图的前提下，根据自身实力报出尽可能的低价，但不要参与低于成本的恶意竞争。

二要善于、敢于行使自己的质疑权。标的物品牌等详细信息公布后，对于不合理的要及时提出质疑，不得稀里糊涂，否则到头来吃亏的是自己。三要相互监督。观察其他供应商有无异常举动，如是否有供应商提前得知标的物的有关信息，竞争对手与买主之间的“猫腻”可能在不经意间暴露。

另外，为保证“暗标谈判”不异化为“暗箱谈判”，做好谈判活动的监督管理工作非常重要，一方面要做好对参与确定标的物品牌的人员的监督工作，另一方面要做好谈判活动的现场监督工作，同时监督部门还应做好对派出人员的再监督。

专家评审

暗标评审，就是评审专家不知道投标人对应的是哪份技术标文件，只知道技术标文件的具体序号（序号是事先将投标人递交的技术标文件的顺序完全打乱随机决定的）。暗标评审不仅是对评审方法的一种创新，而且是对政府采购当事人行为的一种有效规范，主要体现在以下几个方面：明标评审，采购人拥有采购主动权，为某个供应商“量身定做”采购项目，与供应商做背后交易，导致贪污受贿、损公肥私等腐败现象频频发生。

采用暗标评审方法，采购人事先摸不准谁是“意中人”。采购标准对所有供应商是平等的，公开的，让供应商把注意力放在质量技术的竞争之上。履行法定的公开程序产生的评标结果更为客观公正。

采用明标评审，供应商热衷于找关系，托熟人，拉拢腐蚀一些单位领导和采购人员，利用行政手段来干预政府采购市场内的交易活动谋取更多的利益，扰乱了市场秩序。而暗标评审，使得供应商围绕采购需求，针对采购标准，提高自身公共产品的质量技术与服务要求，以积极的心态参与政府采购市场竞争。

精心编制投标文件，对照采购需求质量技术标准作出一对一的实质性响应，以质量技术拼竞争实力，以优质的产品或服务、最优惠的价格取胜，规范市场行为，净化了市场环境。并且在暗标评审的情况下供应商有如吃了“定心丸”，真正享受无差别无歧视待遇，放心大胆地参与政府采购活动，热忱为采购人服务。

明标评审，评委们在评标过程中，会出现凭印象评分的现象。而暗标评审，评审专家对评审对象不带倾向性，严格把握采购需求标准。另外，商务标是以技术标为前提和基础，而暗标评审使技术标评审结果更公正、真实，有助于满足采购实际需要。

由于中标价格的高低直接决定着采购代理机构委托代理服务费的多少，所以在明标评审中，采购代理机构更关注商务标，对技术标漠不关心。而采用暗标评审方法，技术显得更为重要，使得采购代理机构在价格上动脑筋也是白费心机，从而只能在委托代理服务上下功夫，把政策的执行做到位。

供应商之所以用商业贿赂等腐败手段来侵袭政府采购从业人员，其目的就是取得中标权。而暗标评审，一方面铲除了腐败滋生的土壤，使得采购人员、评审专家、工作人员无法为行贿的供应商泄露采购信息，使幕后交易、以权谋私失去存在的基础；另一方面，质量技术标准对供应商一视同仁，创造了公平竞争的政府采购市场环境。