彩票，也称福利彩票，英文称“a lottery ticket”。《辞海》(1999年版)对彩票(haobc))是这样解释的：“俗称‘时时彩’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证”。《现代汉语词典》对彩票和奖券分别是这样解释的：“彩票，奖券的通称。”“奖券，一种证券，上面编有号码，按票面价格出售。开奖后，持有中奖号码奖券的，可按规定领奖。”彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。据财政部2014年公布的数据，中国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。但据媒体调查，彩票公益金的筹集、分配和使用情况信息过于笼统，公众无从监督，去向也扑朔迷离。

简介

在我国，国家发行的彩票有两种，分别是中国福利彩票和中国体育彩票。中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行，中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行，彩票市场产生于16世纪的意大利，从古罗马、古希腊开始，即有彩票开始发行。发展到今天，世界上已经有139个国家和地区发行彩票，规模比较大的国家和地区有美国、西班牙、德国、日本、法国、英国、意大利、加拿大、希腊、巴西、泰国、香港、韩国、新加坡、印度、挪威、比利时、澳大利亚、新西兰、南非、俄罗斯、保加利亚等。发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样，社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则，重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值。

发展过程

彩票最早是出于娱乐与筹措活动资金而产生的。其最早是出现在2000多年前的古罗马。在罗马帝国时期，国王利用节日和举行大型活动时，开展博彩活动，旨在增加节日气氛和为国庆筹措资金。

据史料记载,早在1530年在意大利的佛罗伦萨便诞生了全球第一个公开发行彩票的机构。

1566年，英国女王伊丽沙白一世曾批准发行彩票以筹款修建港口和弥补其他公用。

18世纪初期，随着欧洲工业划时代革命兴起，彩票业也得以蓬勃发展。到18世纪中期，彩票业开始进入规范化，需由立法机关发给许可证，通常规定开彩日期及对经营者进行审查。由于彩票业具有高额利润，1726年荷兰政府、1754年丹麦政府、1763年西班牙政府、1785年葡萄牙政府、1781年奥地利政府等都先后把发行彩票作为政府一种新收入的来源。1776年美国建国后，美国国会也曾发行4种彩票来筹集资金，用于社会公共事业发展，资助建立了如哈佛、耶鲁等好几所大学。

清朝末年，曾任驻美国、西班牙、秘鲁大使的崔国因于1890年农历3月赴西班牙递交国书期间，对西班牙作过详细考察，他在其《出使美、日、秘日记》中记载了有关彩票的由来。

西班牙原系老牌帝国主义国家，在世界各地占有许多殖民地。后来国势日衰，财政入不敷出。为了填补空虚的国库，课金如牛毛。无论何人都按每月收入多寡缴税，舟、车、狗、马以 及上饭馆都要纳税，剧院上等座按票价十分之一抽税。政府还发行彩票(奖券)以敛财。其所售彩票款，提取四分之一充国库，每年进款500万比塞塔左右，成为国家一大财源，余者提除用费外，分一二三四五等给中彩者。抽签办法，与现在大致相同：把号数和彩码分别放在两个空球之中，一球出号码，另一球出彩码。如一球摇出头彩，另一球摇出一号，则一号中 头彩，一球摇出无彩，另一球摇出二号，二号则无中，当时用儿童转球，凡持彩票者均予参观，当众开奖。因无舞弊，又迎合人们的侥幸心理，买者颇多。

西班牙彩票渐行渐广，打进了“国际市场”，法国、德国等均起效行。而美国却于1890年正式宣布禁止彩票入口，不准邮寄，不准银行兑换，不准携带进口。一经查获，全部没收。西班牙彩票约在19世纪60年代初起也在我国上海发行。开始每年得利银48万两；到19世纪90年代每年得利银近100万两。到19世纪末，其敛耗我国民财约白银二三千万两，由于清政府不闻不问，银钱大量外流，损失颇重。

彩票在亚洲的历史较短。在诸多亚洲国家中，泰国最早于1936年成立政府彩票办公室，日本在1945年成立住友银行彩票部，开始了现代彩票的发行。而韩国、马来西亚和新加坡等国家的彩票是从60年代末期才开始发展起来的。香港官方的彩票发行历史更短，负责发行和管理彩票的香港奖券管理局成立于1975年。

彩票在中国可谓古已有之。早在元代，一些寺院就曾使用“拈阄射利”的抽奖票，出售一些物品。清朝乾嘉时期，广东一带民间从放鸽会中演生出白鸽票，由众人先行醵资，抓阄猜射。道光以后，在广东流行过闱姓博弈，即当科举考试之际，亦由众人自行集资，押猜当年中举士子，中者可获大利。虽然这些手法已约略具有现代彩票的影子，但相较于同阶段由西班牙发行的吕宋票的商业性经营尚有距离。

在旧中国，国民政府于30年代开始发行彩票，以筹集发展航空、公路建设及赈灾等的经费。但由于管理不严、发行过滥等原因，在社会上留下了不良影响。

新中国的彩票始于80年代，起步虽晚，发展却很快，2001年总量近300亿元。到20世纪末，已有150多个国家和地区发行彩票。无论是发达国家，还是发展中国家，彩票已被广泛承认和接受，成为各国政府集资增税的重要手段之一。目前全球有两大世界性彩票组织：“国际彩票组织”和“国家彩票国际协会”。

种类

票种的票代号

G指即开型刮开式彩票。

J指即开型揭开式彩票。

C传统型固定设奖式彩票。

N即开型双开式彩票内票。

W即开型双开式彩票外票。

DN即开型袋装式彩票。

联网彩票种类

福彩全国联销的有：福彩3D、双色球和七乐彩。

体彩全国联销的有：排列3、排列5、大乐透、22选5、27选5，七星彩和足球彩票。

省市彩票种类

『乐透选5』彩票分类：包括华东六省福彩15选5、天津福彩15选5、重庆福彩20选5、河北福彩20选5、山西福彩21选5、黑龙江福彩22选5、河南福彩22选5、湖北福彩22选5、湖南福彩22选5、内蒙福彩22选5、云贵川福彩22选5、山东福彩23选5、安徽福彩25选5、广东福彩26选5、浙江体彩20选5、福建体彩22选5、全国体彩联网22选5等省市的乐透选5型彩票玩法。

『乐透选7』彩票分类：包括新疆福彩18选7、新疆福彩25选7、辽宁福彩35选7、深圳福彩35选7、新疆福彩35选7、黑龙江福彩36选7、浙江体彩31选7、福建体彩31选7、北京体彩36选7、福建体彩36选7、全国体彩联网31选7等省市的乐透选7型彩票玩法。

『数字6+1』彩票分类：包括福彩东方6+1、黑龙江福彩P62、黑龙江体彩6+1、天津体彩6+1、浙江体彩6+1等全国各省市"彩票6+1"玩法。

『快乐扑克』彩票分类：包括了黑龙江、安徽、山东、河北、湖北、浙江、陕西、辽宁、江苏、四川、吉林、宁夏的快乐扑克玩法。

『高频选5』彩票分类：包含山东体彩十一运夺金、安徽体彩11选5、江西体彩多乐彩、广东体彩11选5、湖北体彩11选5、河南体彩11选5、福建体彩11选5、甘肃体彩11选5、黑龙江体彩运动生肖、内蒙体彩运动生肖、河北体彩运动生肖、上海体彩即乐彩、辽宁体彩即乐彩、陕西体彩即乐彩、湖南体彩即乐彩、广东福彩快乐十分、广西福彩快乐十分和山东福彩群英会等高频玩法。

其它种类：福彩–上海时时乐高频彩票。

即开型彩票

全称应该是“即开即兑型彩票”，就是购票者在一个销售点上一次完成购票和兑奖全过程的一种彩票。即开型彩票的优点首先是即开即兑。当你买到彩票后，刮开、撕开或揭开兑奖区后，马上就可以知道是否中奖，节奏快，趣味性强，既迎合了人们的中奖心理，又适应了现代人生活的快节奏。

其次是设奖灵活，可根据不同地区的需要，设计适应当地经济条件的奖组、奖级和奖金额，方法简便，易于操作。再次是保安性能好，安全可靠，尤其是刮开式即开型彩票，防伪性能好，很难作弊。因此，人们对这种彩票十分信任。

日前，我国发行的即开型福利彩票，按印制工艺和票面形式分，主要有揭开式、撕开式、刮开式三种。揭开式福利彩票由两张类似的纸粘合而成，在其中的一张上，印制不同的图案、数字或符号。另一张在图案、数字或符号相应的位置上压上印痕。然后，把两张印好标记的纸粘合在一起，按规定裁切整齐。这样，一张揭开式彩票就制作好了。

购票者在买到彩票后，可当即沿压痕揭开，底层纸上的图案、数字或符号自然露出。这些图案、数字或符号如符合组织者事先公布的中奖图案、数字或符号，就可获取得相应的奖等和奖金。由于这种彩票对纸张要求不特别高，因此成本低。该种彩票在我国十分流行，是前几年即开型彩票的主力军。

传统型彩票

又称被动型彩票，由发行部门事先将固定编组、中奖形式、奖金等级和得奖金额或实物公布于众。彩票销售一段时间后，进行集中公开摇奖，由购买者"对号人座"兑奖、领奖的一种彩票。

这种彩票是事先在彩票上印好顺序号码，通常是5至7位数字，在规定的抽奖日期按规则利用摇奖等办法选出若干组中奖号码，分别作为各中奖等级。凡所购彩票的号码与中奖号码一致，则中该项奖等；中、低奖级一般依据中奖号码尾数中的位数个数多少确定。

许多彩票公司在传统型彩票中又开辟了即时刮开中奖区，使人们不会由于等待传统彩票的开奖时间过长而减少兴趣。

乐透型彩票

乐透彩票即lotto，这种彩票是目前世界彩票的主流。这种彩票由顾客自选号码，通常是在一组数字（15个到100个号码）中，选出若干个号码（多为6个，故有时也称“六合彩”），依选中号码的多少分级定奖。不少国家还采用一个或两个附加号码，用于二奖以下的奖级，以调整奖级间的比例。乐透高奖奖金分配通常按事先设定的比例，低等奖奖金通常是固定的数额。乐透彩票的奖金高低取决于投注额的多少，投注额越多，奖金越高。此外，由于乐透彩票一般规定在一等奖不中的情况下，其奖金移到下期一等奖中，直到中出为止，这就使一等奖奖金如滚雪球一样累积，几期不出一等奖，非但没减少人们的兴趣，反而促使更多的投注。

乐透彩票代表着目前世界彩票的主流，从事大规模彩票经营的公司不开展乐透的很少。乐透彩票趣味性强，不像传统型彩票，顾客被动购买已印好号码的彩票，无选择余地，乐透彩票可由顾客自己选号码。目前，乐透彩票在世界各国的玩法已经多达30多种。

数字型彩票

数字型彩票即Numbers Game，这种彩票更简单、明了、方便，贴近百姓，它采用6＋1或选3 选4的方式，每个数字从0～9中选出，因此7个数字是可重复的，特等奖不仅要对中7个数字，而且顺序也不能错。组合方式的不同决定于奖金的多少，最基本的分类是排列和组合两种,前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序上一致,后者则无论顺序如何,很自然前者预测难度大，中奖机会小，故奖金也高。

还有不少彩票公司在这两种形式之外又增加了派对型、结合型等中奖形式。 数字型玩法目前尚未在世界各地普及，最流行的是美国，加拿大、澳大利亚、马来西亚和摩洛哥也有不同形式的数字型彩票。

目前在中国21个开通电脑彩票的省、市、自治区中，四川、江苏、天津、黑龙江、湖北等采用的就是这种玩法。

福字彩

1985年初，广东省在全省范围发行彩票，从而开创了建国以来首发彩票的先河。两年后的7月27日，我国开始有了全国发行的第一套彩票。已发行的彩票题材丰富，涉猎广泛，有《西游记》彩票、《十二生肖脸谱》彩票、《中国文化名人》系列彩票、《风采》系列彩票等。其中以“福”字为主题的彩票是彩票家族中靓丽一员。

1988年1月，广东省为筹集福利事业建设资金，经中国社会福利募捐委员会批准，在全省范围内发售票面印有“福”字的中国社会福利奖券，也叫“广东福字券”。它从1月开始发行，到1995年6月13日结束，历时7年多，共计发行了146期。这套彩票原计划是发行147期的，因财政部下发了《有关各省市不再自行发行彩票的通知》而未将已印好的147期售出，但当期彩票已有少部分流入社会，成为彩票收藏的珍稀品种。“广东福字券”彩票每一枚上都印有一个大小不同的“福”字，图案则丰富多彩，五花八门，既有珍禽异兽，奇花异卉，又有飞蝶游鱼，湖光山色，还有神话故事中的图腾等。按内容划分，可归纳为“改革成就”、“风光名胜”、“动物植物”、“民间生活”、“文化艺术”等。是全国发行期数最多，发行时间最长，且格式统一的一套不可多得的彩票。

最早以“福”字为主图的彩票是1989年初发行的中募委第32期传统型奖券。它以圆形剪纸“对马团花红福字”为主图——中心是一硕大的“福”字，周围环饰奔马与花卉。此后，这个剪纸图又在第33、35、36期奖券上出现，前后共发行了4枚。早期彩票中以“福”字为主图的还有N9008《福中寿》、W9012《福》、湖南版《福字》电脑票、广东版《龙凤福》等。体彩《全家福》单枚套票也是以“福”字为主图，背景还附以不同书体的“福”字，堪称“满眼皆福”。在福彩“风采”系列中，也有两套与“福”字相关：一套是《八闽风采》中的15+1枚“福”字票；一套是《上海风采2001》中的20+1枚“福”字票。后者以历代书法名家所书的“福”字入票，十分精美漂亮。

中国社会福利有奖募捐券发行中心在1990年还发行过编号为02—W11—9014的“福”字奖券。该券为大红色背景，充实整个画面的“福”字格外醒目，每一笔每一划都分别用五谷丰登、年年有鱼、彩蝶牡丹、珍珠元宝、鲜亮水果组成。整张彩票充满着喜幸色彩。由于是早期券，也是一种较为少见的品种。

足球彩

国家发行的以足球竞猜为手段的一种彩票模式。

众所周知现代足球起源于英国，但您是否知晓现代足球彩票也起源于英国。很多人也许会认为，足球彩票起源于英国是和英国人天生好赌的性格有关，其实并不是这样的。虽然法国人把英国人描述成为"世界第一赌狂"，但我们必须看到，在当时的19世纪，号称"日不落帝国"的英国是世界上惟一的超级大国，民众的精力严重过剩。在这种环境下，足球彩票就孕育而生。

中国的足球彩票一个投注（单式）单有十四场比赛，每场比赛共三种选择3-1-0；3表示主队胜，1表示平，0表示客队胜。你把十四场比赛根据你的判断各填一个结果就完成了一个单式单的填写，共2元。复式单就是比场比赛按310填多种结果，要的银子就多了。

时时彩

时时彩为高频彩，全天120期，,10分钟一期,每天下午16:00—2:00总共开奖60期,即时开奖。最刺激的彩票玩法.时时彩在线投注心让你足不出户玩赚时时彩

由玩家任意选择玩法，时时彩分为“星彩玩法”以及“大小单双玩法”，星彩玩法分为一星、二星、三星、五星四种玩法。

“时时彩”每期开奖号码为一个五位数号码，分为个、十、百、千、万位。

大小单双玩法是指猜时时彩“个位”和“十位”这两个位置的“大小、单双”玩法，即把10个自然数按“大”、“小”或“单”、“双”性质分为两组，0-4为小号，5-9为大号，0、2、4、6、8为双号，1、3、5、7、9为单号。投注者可对“个位、十位”的数字进行“大小、单双”的指定投注的。投注者投注的号码位置、性质与开奖号码位置、性质相同即中奖。单注投注金额2元，单注中奖金额为4元。中奖率50%。

1星采用的是开奖号的最后一位（即个位），单注中奖10元。

2星采用的是开奖号的后两位（即十位、个位）或者前两位（即万位、千位），单注中奖100元。

3星采用的是开奖号的后三位（即百位、十位、个位）或者前三位（即万位、千位、百位），单注中奖1000元。

5星则代表5位全部（即万位、千位、百位、十位、个位）单注中奖100,000元。

时时彩玩法有七种的，可以分为：独胆、后一、后二、后三、直选、组选、组三、组六、大小单双、五星、不定位等。经纬平台特殊玩法分为：前三、中三、前四、中四、奇次、偶次等。

管理办法

管理条例

中华人民共和国国务院令第554号

《彩票管理条例》已经2009年4月22日国务院第58次常务会议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

总理 温家宝

二零零九年五月四日

第一章　总 则。

第一条　为了加强彩票管理，规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，制定本条例。

第二条　本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

彩票不返还本金、不计付利息。

第三条　国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

第四条　彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条　国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。

县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

第二章　彩票发行和销售管理

第六条　国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

第七条　彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种（以下简称彩票品种）或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。

国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要，按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，对彩票发行机构的申请进行审查。

第八条　彩票发行机构申请开设彩票品种，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）彩票品种的规则；

（三）发行方式、发行范围；

（四）市场分析报告及技术可行性分析报告；

（五）开奖、兑奖操作规程；

（六）风险控制方案。

国务院财政部门应当自受理申请之日起90个工作日内，通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见，对申请进行审查并作出书面决定。

第九条　彩票发行机构申请变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等审批事项，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提出申请并提交与变更事项有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起45个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

第十条　彩票发行机构申请停止彩票品种的，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提出书面申请并提交与停止彩票品种有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

第十一条　经批准开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告。

第十二条　因维护社会公共利益的需要，在紧急情况下，国务院财政部门可以采取必要措施，决定变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种。

第十三条　彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购法律、行政法规的规定，采购符合标准的彩票设备和技术服务。

彩票设备和技术服务的标准，由国务院财政部门会同国务院民政部门、体育行政部门依照国家有关标准化法律、行政法规的规定制定。

第十四条　彩票发行机构、彩票销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告制度，保障彩票发行、销售的安全。

彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。

第十五条　彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。

彩票代销者不得委托他人代销彩票。

第十六条　彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。

第十七条　彩票销售机构应当在彩票发行机构的指导下，统筹规划彩票销售场所的布局。彩票销售场所应当按照彩票发行机构的统一要求，设置彩票销售标识，张贴警示标语。

第十八条　彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得有下列行为：

（一）进行虚假性、误导性宣传；

（二）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；

（四）以赊销或者信用方式销售彩票。

第十九条　需要销毁彩票的，由彩票发行机构报国务院财政部门批准后，在国务院民政部门或者国务院体育行政部门的监督下销毁。

第二十条　彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。

第三章　彩票开奖和兑奖管理

第二十一条　彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。

国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督，确保彩票开奖的公开、公正。

第二十二条　彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。

第二十三条　彩票发行机构、彩票销售机构应当加强对开奖设备的管理，确保开奖设备正常运行，并配置备用开奖设备。

第二十四条　彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。

第二十五条　彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖，彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。

禁止使用伪造、变造的彩票兑奖。

第二十六条　彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖。

彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。

购彩有风险，投注须谨慎。不得向未成年人兑奖。

第二十七条　彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

第四章　彩票资金管理

第二十八条　彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。

彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。

第二十九条　彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算彩票资金。

第三十条　国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当建立彩票发行、销售和资金管理信息系统，及时掌握彩票销售和资金流动情况。

第三十一条　彩票奖金用于支付彩票中奖者。彩票单注奖金的最高限额，由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定。

逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。

第三十二条　彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理，其支出应当符合彩票发行机构、彩票销售机构财务管理制度。

第三十三条　彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

第三十四条　彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定，及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。财政部门应当及时核拨彩票发行机构、彩票销售机构的业务费。

第三十五条　彩票公益金的分配政策，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。

第三十六条　彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。

第三十七条　国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

第五章　法律责任

第三十八条　违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，没收违法所得。

第三十九条　彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令停业整顿；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准开设、停止彩票品种或者未经批准变更彩票品种审批事项的；

（二）未按批准的彩票品种的规则、发行方式、发行范围、开奖兑奖操作规程发行、销售彩票或者开奖兑奖的；

（三）将彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理或者彩票资金的归集管理委托他人管理的；

（四）违反规定查阅、变更、删除彩票销售数据的；

（五）以赊销或者信用方式销售彩票的；

（六）未经批准销毁彩票的；

（七）截留、挪用彩票资金的。

第四十条　彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）采购不符合标准的彩票设备或者技术服务的；

（二）进行虚假性、误导性宣传的；

（三）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的；

（四）向未成年人销售彩票的；

（五）泄露彩票中奖者个人信息的；

（六）未将逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金的；

（七）未按规定上缴彩票公益金、彩票发行费中的业务费的。

第四十一条　彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备的；

（二）进行虚假性、误导性宣传的；

（三）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的；

（四）向未成年人销售彩票的；

（五）以赊销或者信用方式销售彩票的。

彩票代销者有前款行为受到处罚的，彩票发行机构、彩票销售机构有权解除彩票代销合同。

第四十二条 伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 彩票公益金管理、使用单位违反彩票公益金管理、使用规定的，由财政部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；在规定期限内不改正的，没收已使用彩票公益金形成的资产，取消其彩票公益金使用资格。

第四十四条 照本条例的规定履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章附 则

第四十五　本条例自2009年7月1日起施行。

法律法规

1987年6月 务院颁发《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》

1987年7 民政部和财政部等发布《关于做好社会福利有奖募捐券工作的联合通知》

1991年12月国务院颁布《国务院关于加强彩票管理的通知》

2000年1月中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部

2000年3月财政部发布《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》

2001年3月23日财政部印发《社会福利奖券实物兑奖奖品管理办法(试行)》规定

2001年10月国务院颁发《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》

2001年10月 国足球彩票正式发行

2002年1月1日财政部印发《彩票发行与销售机构财务管理办法》规定

2006年3月23日财政部印发《处理因意外事故无法销售奖券的暂行规定》规定

2007年12月24日中国福利彩票发行管理中心印发《电脑福利彩票投注站管理办法(试行)》

2008年2月“中福在线”改版，三种玩法停售，限制单人单日的投注上限为200元，返奖比例提高到65%

2008年3 国务院颁布《彩票管理条例（征求意见稿)》

2009年7月国务院发布并施行《彩票管理条例》，同时也是中国第一部彩票法，由国务院常务会议通过并公布和施行

2009年10月财政部同时发布并施行《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年10月财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年11月财政部废止包括禁止互联网销售彩票等11份涉及彩票文件

彩票大事

弃奖录

第1位 2011年7月28日南京大乐透1619万被弃。

并列第2位：2011年6月10日，上海双色球1000万被弃；2010年8月，江苏省苏州双色球1000万。福彩中心曾为寻得主悬赏10万，但未能避免弃奖。

第4位：2009年2月，四川都江堰大乐透922万。弃奖原因不明，曾引多方猜测。

第5位：2009年12月，湖北武汉双色球917万。曾有律师彩票丢失，无法改变弃奖事实。

第6位：2008年11月，贵州双色球876万。2100元大复式投注却被弃，令人不解。

第7位：2010年1月，辽宁盘锦双色球800万。福彩中心曾接到电话问彩票丢失

第8位：2012年由于过了60天的兑奖期仍无人认领，河北省邢台市平乡县一彩站中出的一注843万余元一等奖于2012年8月31日不幸成为弃奖。

中奖录

北京时间2014年10月05日晚，中国福利彩票双色球游戏进行第14115期开奖，当期双色球头奖开107注，单注奖金为520.68万元，其中山西独揽101注，奖金共计5.25亿！此外上海2注、北京1注、黑龙江1注、安徽1注、山东1注。当期二等奖开出176注，单注金额15.71万多元。其中，北京彩民揽获72注，成为当期中出二等奖注数最多的地区。当期销量3.93亿元，计奖后，双色球奖池金额为3.29亿元。

据山西福彩最新消息称，中出大奖的投注站位于太原市桃园北路122号491号福彩投注站。而且中奖票分别一张200元的单式倍投票和一张56元的复式票，单式票独揽5.2亿，复式票中得500万，并且两张中奖票流水号相连，很可能为一人所中，如果这101注头奖为一人所得，那么他将独揽5.25亿元巨奖。而如果不为一人所中，这位单式票的拥有者也将获得5.2亿的超级巨奖！

无独有偶，巧合的是在4年前的今天，河南省驻马店的一位彩民用一张2元单式票进行了50倍投注，总计100元揽获2.58亿巨奖。更加神奇的是，那期中奖号码与本期中奖号有着非常相似的地方。

本期所中出的5.2亿巨奖在是双色球亿元大奖榜上能排到第三，而且极有可能是今年的最高彩票中奖纪录。目前排在双色球巨奖之首的仍是2012年6月12日由北京彩民斩获的5.7亿，排在第二的是浙江绍兴中得的5.65亿巨奖。另外，在中国数字彩票中奖榜上本期的5.2亿也能排到第三。

2014年10月13日上午，山西5.2亿元巨奖得主现身领奖，领奖时身着“熊二”装扮的服装出现。该奖是中国彩票史上第三大奖。

资金审查

调查行动

据《经济参考报》报道，近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。

发行费上涨

记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：

—标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。

浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，10年前，当地福利彩票销量五六亿元，现在已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅2013年，该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年来发行费上升了逾7倍。

—采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

资金睡大觉

记者了解到，按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”：

—“趴在账上睡大觉”。截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。“究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。”

相关术语

·赌博

·赔率

·博彩公司

·澳门博彩业

·赛马

·香港赛马会

·六合彩

·中国体育彩票

·运动彩券

·足球彩券

·福利彩票

·彩票软件

·肥仔彩票 Loteria

·爱国奖

组织

·国家彩票组织国际协会（International Association of State Lotteries，AILE）

·世界彩票协会（World Lottery Association，WLA）

各地最高奖金

美国最高

1.6.4亿美元 （约合40亿元人民币或189.6亿元新台币）2012年3月，美国马里兰州、堪萨斯州和伊利诺伊州彩民，中奖概率约为1亿7600万分之一。

2.5.905亿美元（约合36.6亿元人民币或177.5亿元新台币）2013年5月，美国佛罗里达州的一注独得。

3.3.9亿美元（约合25.2亿元人民币或115.6亿元新台币）2007年3月，美国新泽西州的伊莱恩和哈罗德夫妇与一名卡车司机。

4.3.65亿美元（约合23.6亿元人民币或108.1亿元新台币）2006年2月，美国内布拉斯加州肉制品工厂8名同事。

5.3.63亿美元（约合23.4亿元人民币或107.6亿元新台币）2000年5月，美国密歇根州的拉里和南茜夫妇与伊利诺伊斯州的乔和休·凯恩夫妇茨。

欧洲最高

1.61亿英镑（约合16.7亿元人民币2011年7月，苏格兰埃尔郡拉格斯的科林·威尔和克里斯汀·威尔夫妇。

中国最高

双色球第2012068期北京111注共5.75亿元人民币 ，第11086期浙江绍兴113注514万头奖共5.65亿元人民币。

发展问题

虽然中国彩票得到了健康的发展，但还存在一些问题，主要体现在以下几个彩票方面:

一是彩票立法问题。尽管我国在彩票业发展的不同阶段出台了相关的政策和规定，但至今仍缺少有关彩票的法规。2008年初，国务院法制办公布了《彩票管理条例征求意见稿》，说明我国正加快彩票法规建设的步伐，这对发展了21年的彩票业将会带来深远的影响。

二是私彩问题。在我国，除了福利彩票和体育彩票之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票均为私彩。我国私彩的存在是一个严重的社会问题，扰乱和冲击了合法的彩票市场.更重要的是，私彩同时也破坏了社会的正常秩序.带来了不少社会问题和治安隐患。

三是彩票的社会责任问题。彩票发行一方面可为社会募集大量的公益金，另一方面也带来一些社会问题。因此，如何设计好的彩票品种，以便让更多的人买适量的彩票，而不是让少数人买过多的彩票，对彩票的社会责任密切关注是非常重要的。

四是适度竞争问题。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，彩票发行机构属于非营利组织;另一方面，彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。如前所述，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是，彩票业决不能像一般工商企业那样进行直接的竞争。否则必然干扰彩票市场的秩序，放大彩票发行的负面效应.国家的两个彩票发行机构不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争.如不同彩票品种间的竞争，不同游戏玩法间的竞争。因此，福利彩票和体育彩票发行机构如何把握适度竞争中的“适度”二字非常重要，同时也需要监管部门进行监督。

五是彩票玩法和技术水平问题。如何不断开发适合国情和民意的新玩法，不断增加彩票销售设备的新技术含量，以适应社会和经济发展的需要，是我国彩票业发展中必须考虑的问题。

六是彩票从业人员素质问题。我国目前尚无彩票业方面的专业去培养相关人员，彩票的从业人员素质普遍偏低，如何提高其整体素质是必须加以关注的问题。

发展前景

从新中国第一张彩票诞生至今，已经历了三十年，在这三十年中，中国彩票业有了巨大的发展，从1987年1700多万元的年销售额增长到近500亿元的总销售额，从最初单纯的福利募捐奖券到如今的传统型、即开型和电脑型三类几十个品种彩票，其发展速度令人咋舌。但是，中国彩票业的发展仍处于起步阶段，不仅经验不足、管理落后，而且与西方发达国家相比，彩票品种单调，彩票销售量过少，人均购彩额过低，与我国的人口大国和新兴工业化国家地位不符。为此有人提出了更新旧彩种、发行新彩票的建议，另外还有人出于开发中西 部、扶持中国教育事业等目的也提出了类似的建议。归纳起来，主要有中国足球彩票、中国教育彩票和中西部大开发彩票的设想，形成比较成熟思路的是竞猜型的"中国足球彩票"。

资金审查

调查行动

据《经济参考报》2014年11月27日报道，审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。 [6] 

发行费上涨

记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：

—标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。

浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，2004年，当地福利彩票销量五六亿元，截止2014年已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅2013年，该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年时间发行费上升了逾7倍。

—采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，当前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

资金睡大觉

截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

首次彩票审计

审计情况

据审计署公告，此次共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规“问题资金”169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，意味着超四分之一被审计资金都存在问题。

审计发现违规使用彩票购建楼堂馆所、发放津贴补贴、用于“三公”等支出共计36.02亿元。此外，审计中还发现重大违规违纪线索90起，均已向有关部门移送。 

整改情况

截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。

民政部2014年6月25日回应称，公告中涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个，部分整改39个。针对福彩公益金闲置沉淀及资金使用效益不高等问题，今后每年将向社会公告上年度福彩公益金的使用规模、资助项目、受益情况和执行情况等，主动接受社会监督。

对于虚报套取、挤占挪用福彩公益金问题，民政部表示，拟修订原有的福利彩票公益金使用管理办法，进一步加强项目评审和资金监管，同时会同纪检监察部门、审计部门等加强对福彩公益金使用的督察。

在福彩发行费使用管理方面，民政部将督促中国福利彩票发行管理中心及各地福彩销售机构进一步完善政府采购制度及流程。同时，针对审计署反映的违规购建楼堂馆所、违规对外合作等重大资金使用项目中存在的违法违规问题，民政部要求严格履行相关审批程序，要完善领导班子会议集体讨论、民主决策机制，并融入福彩系统和单位党风廉政建设中一同考核。

此外，针对账外核算资金问题，福彩发行销售机构要按照新《预算法》要求，全面落实全口径预算管理，抓好预算编报和执行，并加大年度预决算公开力度。

彩票销售情况

一、全国彩票销售情况

受2020年同期新冠肺炎疫情导致基数较低，以及2021年6-7月欧洲杯等因素影响，2021年以来全国彩票累计销量总体保持较快增长。随着同期基数较低因素逐步消除，部分彩票品种结构不断调整优化，个别博弈性较强的彩票游戏退市，8月份以来彩票月度销量略有回落，并逐步趋于平稳。

2021年11月份，全国共销售彩票331.07亿元*，同比减少29.35亿元，下降8.1%。其中，福利彩票机构销售131.88亿元，同比减少18.30亿元，下降12.2%；体育彩票机构销售199.19亿元，同比减少11.06亿元，下降5.3%。

1-11月累计，全国共销售彩票3410.29亿元，同比增加435.90亿元，增长14.7%。其中，福利彩票机构销售1280.21亿元，同比减少11.97亿元，下降0.9%；体育彩票机构销售2130.07亿元，同比增加447.87亿元，增长26.6%。

2021年12月份，全国共销售彩票322.57亿元，同比减少42.55亿元，下降11.7%。其中，福利彩票机构销售142.34亿元，同比减少10.36亿元，下降6.8%；体育彩票机构销售180.23亿元，同比减少32.19亿元，下降15.2%。

1-12月累计，全国共销售彩票3732.85亿元，同比增加393.35亿元，增长11.8%。其中，福利彩票机构销售1422.55亿元，同比减少22.33亿元，下降1.5%；体育彩票机构销售2310.30亿元，同比增加415.68亿元，增长21.9%。 

二、分类型彩票销售情况

受中福在线视频型彩票游戏停销、快乐8基诺型彩票游戏规则变更及扩大销售范围、高频快开彩票游戏退市等调整优化彩票品种结构，以及欧洲杯等因素影响，2021年以来主要彩票品种的彩票销量同比波动较大。11月份，乐透数字型彩票销售138.30亿元，同比减少90.56亿元；竞猜型彩票销售115.33亿元，同比增加18.96亿元；即开型彩票销售54.47亿元，同比增加22.73亿元；视频型彩票销售0.0005亿元，同比减少0.0011亿元；基诺型彩票销售22.96亿元，同比增加19.52亿元。11月份，乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的41.8%、34.8%、16.5%、6.9%，视频型彩票销售占比不到0.1%。

1-11月累计，乐透数字型彩票销售1471.51亿元，同比减少514.53亿元；竞猜型彩票销售1246.70亿元，同比增加594.22亿元；即开型彩票销售492.21亿元，同比增加229.11亿元；基诺型彩票销售199.86亿元，同比增加195.02亿元。1-11月，乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的43.1%、36.6%、14.4%、5.9%。视频型彩票销售0.0088亿元，同比减少67.94亿元。

三、分地区彩票销售情况

2021年11月份，与上年同期相比，全国共有5个省份彩票销量出现增长，分别是河南、湖南、广西、海南和四川。1-11月累计，与上年同期相比，除江苏、西藏、陕西、青海外，其他省份销量均有所增长。

各级彩票机构要密切跟踪分析彩票销量情况，切实加强彩票发行销售工作，确保市场平稳运行。各级财政部门要进一步加强监管工作，积极创造良好的外部环境，维护市场正常秩序，促进彩票事业健康发展。