黑救护车，即不是合法的救护车，黑救护车横行市场，抢地盘、乱收费、甚至相互之间血拼，并非北京一个地区的景象。黑救护车已经成为多地急救和病人转运服务领域中的突出问题，给患者生命和财产安全带来了较大威胁。毕竟，这事关患者的生命安全。

妨碍医疗

黑救护车横行市场，抢地盘、乱收费、甚至相互之间血拼，并非北京一个地区的景象。黑救护车已经成为多地急救和病人转运服务领域中的突出问题，给患者生命和财产安全带来了较大威胁。毕竟，这事关患者的生命安全。院前急救与医疗转运缺乏一个完善的管理体系，救护车都是社会车辆牌照，车辆外观极易仿冒，导致一些黑救护车活跃于医院之间，无论是救护设备还是医护素质都无法保障，给患者抢救转运带来极大危险。

救护车不做转运病人的事，却只借着救护车的身份出去发医疗广告。在混乱的救护车运营市场，这还不是最出格的。更加肆无忌惮的是黑救护车趁人之危收黑钱，并且抢占外地转运，设置如“人死不负责”的“免责条款”。据《新京报》调查，与外地转运的庞大需求相对应的，是正规救护车外地转运服务严重不足。

但是，规范救护车市场，仅仅靠严打黑救护车还远远不够。资料显示，北京急救中心2012年有400辆救护车，北京市红十字会2012年有203辆救护车。这一数字甚至要低于2008年时的救护车保有量。救护车配置不足，已经让日常市区内的救护车服务显得力不从心，而在外地转运服务上，则尤其捉襟见肘。譬如北京市急救中心只有五到六组人负责外地转运，这与北京外地患者众多、外地转运市场庞大极不相符。

所以，严打黑救护车的同时，必须审视如何增加正规救护车的服务供应问题。《北京市救护车管理办法(暂行)》对救护车的配置有严格规定，譬如“急救专业机构按每5万人口配置1辆救护车”、“二级及二级以上的医疗机构可按每200张床位配置1辆救护车，原则上不超过4辆”。这样的配置比例本来就很严格，如果考虑到车辆周转、检修等问题，救护车配置不足问题可能更突出。因而，有必要重新评估救护车配置标准，对相关规定予以修订。

此外，也不妨考虑为社会资本进入救护车市场“打开大门”。在北京市，按规定只有三类机构可以配置救护车，即北京急救中心、北京红十字会和满足条件的医疗机构。在这样的格局下，正规救护车收费一直比较高昂，而黑救护车又难以保障安全。如果能够考虑让社会资本进入救护车市场，只要设定科学的门槛，同时加强监管，或许可以达到共赢。

亟待统一管理

发生一起事故，多辆急救车赶往现场；为了抢病人，几家医院的急救车你追我赶……这一现象已屡见不鲜。不少群众反映，为了争抢病人，许多医院自行设立急救电话，大量非法山寨120给市民带来诸多困扰。

某记者从湖南长沙市医疗急救中心了解到，以前，湖南省市州一级的120急救任务主要由各个医院来完成，一般的医院都有自己的急救号码。一出现交通事故，就会同时有几个医院派车“争抢病人”的情况出现。医院各自为政，不仅影响救援效率，也严重浪费宝贵的急救资源。从某种程度上，这一现象折射出急救资源不足和协调不够的问题。

之前有规定，一个城市不允许存在两个120。120是院前急救唯一特服呼叫号码，未经卫生行政部门批准，任何医疗机构不得擅自设置任何其他形式的急救电话。

为了改变医院各自为政的局面，湖南省卫生厅将120急救归口到市州卫生行政部门的紧急救援中心，120号码只能由紧急救援中心来支配。同时，湖南省进一步健全急救网络，切实整顿医疗急救秩序，逐步建立管理规范的院前急救体系。随着市州级急救系统的完善，湖南省致力于建设省、市、县三级急救网络，将急救网络延伸到农村。

背后的管理空白

真假难辨的外形，触目惊心的安全隐患，可能伪造的运营文件……有群众反映，长沙一些医院周边有“黑救护车”出现在医院门口，根据病人病情漫天要价、坐地起价。

根据群众反映的线索，某记者在长沙一家大医院门口发现，几名男子站在一辆经过改装的山寨救护车前招揽生意。这辆山寨救护车内，有两个氧气瓶和一张担架。经过调查发现，一些“黑车”车主会将联系电话涂在医院多个角落，或在医院周边散发小广告；部分车主还会在医院急诊室周边等活儿。

黑车费用由于相对便宜，有些病人和家属在等不到正规救护车的情况下，为了省钱或贪图方便上这样的“黑救护车”。

在一些大城市，由于医疗资源丰富，吸引了大量外地患者，间接导致大医院院前急救车辆“兵力”不足，正规救护车无力提供外地转运病人的服务。

于是，很多不法分子看中了这个“商机”，一批山寨救护车便活跃在医院周边，甚至与正规急救车争抢病人。有媒体报道，在北京、山东等地的一些大医院周边，也活跃着数目不小的“黑救护车”。

湘潭大学公共管理学院副教授盛明科认为，“黑救护车”的监管涉及多个部门，救护人员的资质归卫生部门，改装车辆归公安交警部门，非营运车辆载客归运管部门，运营定价归物价部门，而如果收费出现欺诈则涉及工商部门。

一旦涉及“黑救护车”营运赢利的具体行为，卫生部门没有执法权，主要是由运管部门来监管。而根据规定，运管部门是对普遍服务对象的营运车辆进行管理，而救护车是提供特殊服务，法律法规上对救护车的管理仍属于空白。