新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代。1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。

内容

中国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式，在政府与公众沟通中体现了它的实际价值和效能。如，在面对各种突发事件、国际局势、国内外事务等方面，政府新闻发言人基本能够迅速及时地作出反应，为媒体提供权威性的信息，保持与公众的信息通畅，满足公众的知情权，引导社会舆论，促进社会稳定。各级政府积极探索立足于实事求是，按新闻规律办事，推进政府资讯公开、透明，促进我国政治民主建设。在信息技术和大众传媒飞速发展的今天，信息对公众具有很强的导向作用，公共信息可以影响公众的思想和行动，也为公众保护自身利益提供了依据。实质上，政府信息公开的主要动力源于公众知情权的需求。公众知情权是现代民主政治的根本要求，是监督公共权力的有效手段，也是新闻发言人制度赖以存在的法理基础。

关于新闻发言人制度的实际效能，中国学者和专家普遍认为体现在如下几方面：

满足公众知情权，实现公众的民主权利

知情权指的是民众享有了解政府工作情况的权利。而新闻媒介对政府行为的报道就成了公众享有和行使知情权的重要途径。公民通过新闻媒体获得和传播国内外信息，参与国家政治生活和社会生活；通过新闻媒体对国家的重大事务、国家工作人员实行监督，尊重和保护新闻记者采访、报道和反映真实情况；通过新闻媒体获取知识，参加娱乐，满足文化生活的需要。由此可见，公众的知情权是现代社会公民的权利，是实现民主权利的基础。人们先要知情，才谈得上去行使其权利。满足公众的知情权是政府部门的责任和义务。从理论上说，政府的一切行为，除涉及国家安全、保密的信息外，都要公开。满足公众知情权的方式有很多，部门公告、公众主动询问、领导发表讲话等，但新闻发言人制度是最便捷、及时、有效的方式。它可以以较短的时间、最快的速度、最有效的方式，向最广大的公众传达政府的信息。

引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾

新闻发言人制度是政府借助媒介平台与公众沟通，为公众提供信息，在公众中塑造良好形象，获取公众的参与和支持，成为现代高效政府施政的重要方式。新闻发言人可以协调政府机构想要在相对保密的环境下工作的要求和新闻记者及公众要求充分披露政府信息之间的冲突。从西方国家的实践来看，新闻发言人制度就是一种有限的信息源，作为一种润滑剂，协调政府、媒体和公众关系，同时，在此基础上引导舆论。从传播学角度看，新闻发言人制度是通过议程设置对舆论进行控制。麦库姆斯在其议程设置理论中认为，大众注意某些问题，忽略另一些问题的做法本身可以影响舆论，人们将倾向于了解大众媒体注意的那些问题，并采用大众媒介为各种问题所确定的先后顺序来安排自己对于这些问题的关注程度。新闻发言人制度的主体就是通过定期发布一些权威的、经过审定的信息来引导公众关注哪些事情，忽略哪些事情，从而引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。

促进政府形象的建设，提高政府在公众中的美誉度和公信力

政府形象是公众进行评价的，政府在公众中的美誉度是根据公众的赞赏度来衡量的。美誉度和公信力是公众对政府信任度的综合体现；是对政府共同的总体认识和评价。新闻发言人制度的建立，正是政府信息公开的一种实践，它本身就体现了政府的开放形象。政府的开放程度影响到公众对于政府的廉洁、勤政、效能等程度的具体评价。由此看来，新闻发言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一种途径。政府信息公开体现了政府对于民众的信任，新闻发言人主要是代表政府的形象，由于政府在公众中的形象具有权威性，政府对某一事件发表的看法、言论是通过新闻发言人发布的，所以在公众的心目中，新闻发言人的形象往往就是政府的形象。

重要意义

建立党委新闻发言人制度，有利于提高党的执政能力和领导水平，保持和发展党的先进性。当前，世情、国情、党情的深刻变化对加强党的建设、提高党的执政能力提出了新要求。

从国际上看，国际社会对我关注度越来越高，中国共产党的建设发展处于一种全开放的环境，党的方针政策、一举一动都受到国际社会的广泛关注。

从国内看，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，各种社会矛盾日益凸显，面临着十分复杂的形势。推进党的建设科学化、制度化、规范化十分重要、十分迫切。

建立党委新闻发言人制度，进一步推进党务公开，实现党的工作公开透明，是我们党不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的具体表现，是我们党努力建设现代化政党的重要举措，体现了党执政理念的发展。

建立党委新闻发言人制度，推动党的工作公开透明，有利于我们党积极主动地适应国际形势的新变化，及时妥善地应对社会发展的新要求，有利于改进党的工作，增强党的生机活力，实现党的科学执政、民主执政、依法执政，提高党的执政能力，有利于保持和发展党的先进性，确保党在领导全国人民建设中国特色社会主义事业伟大进程中始终走在时代前列。

建立党委新闻发言人制度，有利于保障党员的民主权利，发展党内民主。

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”这就要求切实推进党内民主，落实和保障广大党员的各项民主权利。

建立党委新闻发言人制度有助于切实落实和保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权、监督权。通过开展党务信息发布工作，及时介绍党的有关工作进展情况，有利于畅通党内信息上下互通渠道，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解党的各项方针政策和决策过程；有利于提高党员对党内事务的参与度，增强党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚广大党员的意愿和主张，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；有利于在党内形成公开、透明的环境，引导、鼓励和保护党员敢讲话，讲真话，讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督的良好氛围，加强党组织的向心力凝聚力，增强党组织的战斗力号召力，保障党的坚强有力和团结统一。

建立党委新闻发言人制度，有利于保持党同人民群众的血肉联系，不断巩固扩大党的群众基础。党委新闻发言人制度，可以在党务部门与群众之间搭建新的沟通桥梁，实现良好互动。一方面，党委新闻发言人通过及时发布党务信息，回答群众关注的问题，用通俗易懂的方式向基层党员和广大群众介绍党的方针政策和决策部署，解疑释惑，能够使党的政策和工作为广大群众了解、理解和支持。另一方面，党委新闻发言人及时发布党务信息并将收集到的社情民意向党委反映，做到问政于民、问需于民、问计于民，充分考虑群众利益和承受能力，能够切实增强党和人民群众的血肉联系。

党的十七届四中全会召开后，一些地方党委大胆探索，设立党委新闻发言人，开展新闻发布工作，受到社会广泛关注和好评，也让广大人民群众和党员干部对党务新闻发布工作给予很大期望。可见，把这一制度建设好，作用发挥好，对于实现人民群众对党内事务的广泛参与和切实监督，架起党组织和人民群众之间的“连心桥”，扩大党的群众基础，巩固党的执政之基能起到十分重要的作用。

建立党委新闻发言人制度，有利于在舆论传播中把握话语权、赢得主导权，为党的建设和国家发展营造良好舆论环境。党委新闻发言人制度的建立，是在国际国内新形势和新的舆论传播格局中把握话语权、赢得主导权的客观需要，有利于树立和展示党和国家民主、进步、文明、开放的良好形象。

建立党委新闻发言人制度，要求党中央各部门和各地党委及时、准确、主动、全面地向党内外介绍各项党务工作，及时就涉及党务工作的重大事件和重要热点问题表明立场、观点，及时澄清涉及党的工作的各种误解，批驳谣言，消除不实或歪曲报道的影响，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥重要作用。在应对热点敏感问题和突发事件时，通过及时、准确地发布权威信息，牢牢掌握舆论引导主动权，迅速占领舆论制高点，保障突发事件的及时应对和妥善处置。

近年来，党中央有关部门新闻发言人制度建设对营造良好舆论环境发挥了重要作用。中央纪委多年来通过多种形式反映反腐倡廉的工作进展，展示我们党从严治党、惩治腐败的决心。中组部及时充分地对外发布干部人事制度改革和组织工作等各方面进展，公开有力地表明了党抓好干部选拔任用工作、提高选人用人公信度的信心和决心。中宣部也在今年推出了新闻发言人，成为社会各界了解中央宣传思想工作状况的重要窗口。这些工作都得到了广大党员干部和人民群众的欢迎和拥护。

今年“七一”前夕，中央外宣办举行党中央有关部门新闻发言人中外记者见面会，11个党中央有关部门和单位的11位新闻发言人集体亮相，对进一步推进党务公开，发展党内民主，树立我党开明开放良好形象产生了积极影响。

建设工作

扎实有效地做好推进党委新闻发言人制度建设各项工作一是稳步推进党委新闻发言人制度建设。党委新闻发言人制度建设既要加大工作力度，积极推动，又要扎扎实实，务求实效。

一方面，党中央有关部门和各地党委、新疆生产建设兵团党委要充分认识建立党委新闻发言人制度的重要意义，统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，扎实推进党委新闻发言人制度建设。

特别是各地各部门主要领导同志要切实负起责任，按照有关工作要求，认真抓好这项工作。党中央各有关部门，各省(区、市)党委及主要工作部门，新疆生产建设兵团党委及主要工作部门要抓紧建立和完善新闻发言人制度。已经建立新闻发言人制度的党委和部门要认真总结经验，进一步完善发布形式，丰富发布内容，规范发布程序。

尚未建立新闻发言人制度的党委和部门今年要抓紧建立新闻发言人制度，开展新闻发布工作。另一方面，党委新闻发言人制度建设要注重实效，防止“一哄而起”。市(地、州)党委要在上级党委指导下，根据实际情况逐步建立新闻发言人制度。各地各部门还要根据党委新闻发言人制度建设进展情况，开展调研，加强检查督促，及时总结交流经验体会，推动党委新闻发言人制度建设积极稳妥、扎实有效地开展。

二是加强指导，统筹协调，形成合力。在建立党委新闻发言人制度工作中，要处理好党务信息发布和政务信息发布的关系。党务公开、党务新闻发布与政务公开、政务信息发布既密切相关，又相互区别。

党务部门和政府部门都有各自的工作内容，在新闻发布工作中，党务部门和政府部门要明确分工，理顺关系，相互配合，形成合力。党委新闻发言人负责发布党务和与党的工作密切相关的信息，政府新闻发言人负责发布政务和与政府工作密切相关的信息。经济发展社会管理事务和突发事件的有关新闻信息一般应由政府新闻发言人及时主动发布，党委应做好协调指导工作，避免党政不分、以党代政的现象。

按照中央统一部署，中央对外宣传办公室作为中央推进党委新闻发言人制度建设的职能部门，也要加强对中央有关部门和各地党委、新疆生产建设兵团党委新闻发言人制度建设的指导、协调。地方党委和政府要加强在新闻发布工作方面的沟通协调，既要防止出现发布工作缺位、错失新闻发布和舆论引导时机的现象，又要避免出现重复发布、多头发布和交叉发布特别是发布信息不一致、口径不一致等问题，维护党和政府新闻发布的权威性和公信力。党中央各有关部门要加强对本系统党委新闻发言人制度建设的指导协调，统筹做好新闻发布工作，形成舆论引导合力。

三是建设一支高素质的党委新闻发言人队伍，开展多种形式的新闻发布。党中央各部门和地方党委应特别注重加强队伍建设，要认真挑选政治素质强、政策水平高、具备一定新闻宣传工作经验的同志担任党委新闻发言人，条件成熟的也可设立专职新闻发言人，定时开展例行新闻发布。

要关心、支持党委新闻发言人开展工作，使新闻发言人有一个便于逐步提高水平的宽松环境。要为党委新闻发言人开展工作提供必要的条件，安排新闻发言人参加与新闻发布内容有关的会议，阅读有关文件，及时了解掌握相关情况，保证发布信息的准确性、权威性。要积极开展党委新闻发言人培训工作，不断提高党委新闻发言人和各级领导干部的新闻素养和新闻舆论意识，积极探索和掌握新闻传播规律，善待、善用、善管新闻媒体，提高同媒体记者打交道的能力和水平。

同时，党委新闻发言人制度建设应该充分吸收、借鉴政府新闻发布的成功经验，丰富发布形式，通过召开新闻发布会、背景吹风会，组织集体采访和互联网访谈，接受媒体专访，答复记者问询，发布新闻稿等多种形式，及时准确发布权威党务信息。要对外公布新闻发言人或新闻发布机构联络电话，开设门户网站或开办专题网页、开通电子信箱，拓展党的声音的传播渠道。除特殊安排外，新闻发布会和其他新闻发布活动应面向所有具有采访资格的境内外新闻媒体记者。

新闻发布工作实践证明，许多情况下，传播力决定影响力，话语权决定主导权，时效性决定有效性，透明度决定公信度。各地各部门要根据中央的中心工作和引导舆论的需要，充分运用好党委新闻发言人制度，全面权威、准确真实、公开透明地发布党务信息。各级党委新闻发言人要把党务部门想说的、媒体关注的、党员和广大人民群众关心的涉及党的工作的内容结合起来，加大党务信息公开力度，及时发布权威党务信息，充分展示我良好形象，为改革开放和现代化建设事业发展营造更加良好的舆论环境。

相关建设

一、推进新形势下发言人制度建设。建立和完善新闻发言人制度，是适应新闻舆论工作新形势的内在要求，是适应保险行业快速发展新阶段的现实需要。要通过新闻发言人制度建设，促进政府信息公开，提升保险监管公信力；主动引导社会舆论，防范保险行业声誉风险；不断深化公众宣传，树立保险行业良好形象，为加快现代保险强国建设提供有力的新闻舆论支撑。/n

二、推动新闻发言人工作规范化。各单位要高度重视，加快建立健全新闻发言人各项工作制度，通过新闻发言人做好重要政策法规解读、权威发布重要信息、主动回应公众关切。要以新闻发言人制度建设为抓手，把新闻发布工作、舆论引导工作纳入制度化、规范化轨道，为提升保险行业软实力提供制度保障。/n

三、打造高素质发言人队伍。要结合本单位实际，通过相应的组织程序，选任1－2名政治意识强、业务精通的负责人担任新闻发言人。新闻发言人要坚持正确的政治方向和舆论导向，熟悉本单位全面情况，具备突发事件处置经验，具有较高的政策水平和良好的表达、沟通能力，善于与新闻媒体打交道。/n

四、健全新闻发言人工作机制。要根据本单位工作重点，进一步完善新闻发布工作机制，明确新闻发言人的工作职责，明确新闻发布的基本形式、主要内容、工作程序。健全新闻发布内容审查机制、舆情监测和应对机制，确保新闻发布的内容审查、舆情跟踪、效果评估等工作有序进行。/n

五、构建立体化的传播载体。新闻发言人要尊重新闻传播规律，创新理念、形式、方法、手段，增强新闻发布效果。综合运用新闻发布会、集体采访、网络访谈、答记者问等多种形式，扩大发布信息受众面。注重通过数据、图解、案例等方式，加强保险行业正面宣传。主动适应新媒体发展趋势，推进网站和微博、微信、客户端建设，提高保险新闻传播力。/n

六、加大新闻发布协调力度。新闻发言人要加强与各级新闻宣传、网络信息主管部门的密切联系，接受其指导和协调，及时通报本单位新闻发布、安排记者采访等情况。听取新闻媒体对本单位新闻发布工作的意见和建议，持续改进新闻发言人工作。积极参与保险行业新闻发布会，大力支持各类新闻宣传工作平台建设，共同打造保险行业新闻宣传矩阵。/n

七、加强新闻发言人履职保障。各单位要把建立健全新闻发言人制度作为一项重要工作来抓，抓紧配齐配强新闻发言人。为新闻发言人掌握相关信息提供便利条件，确保其参加重要会议、掌握相关信息，参与重大事件处置。为新闻发言人配备必要的工作资源和人员，支持新闻发言人开展工作。/n

八、提升新闻发言人履职能力。各单位要支持新闻发言人参加新闻宣传和网络信息主管部门、保险监管部门、保险社团组织的培训、交流和协作。加强对新闻发言人和新闻发布工作人员的业务培训，强化突发事件和重大声誉风险应对演练，不断提高新闻发言人的政策把握、舆情研判、解疑释惑、回应引导能力。新闻发言人要不断提高专业能力，努力成为全媒体、专家型人才。/n

九、推动新闻发言人制度落到实处。保监会将加大全行业新闻发言人制度建设力度，定期组织第三方机构评估、通报各保监局、保险社团组织新闻发言人相关工作情况。探索把各保险公司落实新闻发言人制度建设、开展新闻发布的情况纳入声誉风险监管评价。各单位要认真落实各项工作要求，及时总结典型经验和成功做法，推动新闻发言人制度建设和新闻发布工作取得良好效果。