应急指挥中心是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展所设置的突发公共事件应急平台。

基本介绍

城市应急指挥系统在整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急系统。构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。

由来

对于公安、交警、城市管理、环境保护等部门，面对突发事件，通信承载的不仅仅是通讯联络，更是国家财产与个体生命。中国每年因事故灾害、自然灾害、和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡人数成逐年上升趋势，综合经济损失高达数千亿元人民币。

针对重大公共安全事件、重大疫情、火灾、矿难、海难、交通事故等实现统一部署，快速反应，把危害控制到最低，成为各级公共安全主管部门在应急预案中考虑的首要环节。

“首长可视应急指挥交互系统解决方案”可以协助首长在紧急事件发生时进行高效决策的应急指挥系统。首长可通过这套系统查看到事发地点的监控画面和各个相关单位如公安、交通、作战指挥室等机构的情况，并通过这套解决方案及时发出指令，真正做到统一平台、统一通信、统一部署、统一指挥、统一调度。

突发公共事件

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

自然灾害

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，建筑塌方,公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

等级分类

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

功能

应急指挥功能

(1)实现紧急情况的收集、显示、上报功能。即在指挥中心内能通过网络传输和其他通信方式实时接收、显示、上报紧急情况的现场文字、图片、语言信息，并能通过终端服务器和显示屏随时调阅紧急情况子系统的文字、图片信息；

(2)实现远程指挥功能。在执行突发任务时，可依托网络，运用语言、文字、图片信息迅速实现对各个子系统和现场实时远程指挥；

(3)实现应急指挥辅助决策功能。即通过地理信息系统，电子地图以及其它相关软件，迅速查询，显示警力部署状况，进行战术计算，为拟制处置预案提供可靠的参考数据。

远程监控功能

(1)通过卫星信道输送视频信号，实现对“处突”现场进行实时监控。(可预留端口)；

(2)通过装备GPS终端，实现在地理信息系统和数字化地图上实时显示参战警员的位置，为局领导正确实施指挥提供依据。(可预留端口)；

(3)利用地、市的“三级网”，实现对各子系统所有监控目标实时监控或调阅。

视频会议功能

(1)实现召开各类会议的功能；

(2)实现召开远程视频会议的功能。

设计思想

(1)以指挥中心信息管理、地理信息管理、大屏幕监控及显示、指挥调度为核心，提高管理效率、管理精度、管理力度；

(2)基于开放式技术，提供系统在容量、功能等各个方面发展的基础，保护投资；

(3)模块化支持业务功能变化的升级；

(4)高可靠性，具备极高的处理容错能力和平台容错设计，并能保证数据安全；

(5)先进、实用、成熟的管理系统；

(6)友好的操作界面。

设计遵循的原则

(1)可靠性：系统运行要建立在坚实的软件、硬件基础上，这是系统稳定可靠运行的前提。在此基础上，应急指挥中心系统管理软件与操作系统及其他应用软件应有比较明确的接口规范。应用系统要经过反复测试，有较强的容错能力，确保可靠运行；

(2)实用性：软件开发要依据应急指挥中心的具体工作需要，必须符合指挥中心的工作流程；

(3)先进性：系统开发的起点要高，采用的软件平台要尽可能是目前世界上公认较先进的技术平台。在此基础上，采用先进的模块化程序设计和先进的设计思想，最终使系统在技术上达到国内领先水平；

(4)可扩展性：系统建设是一个逐步发展的进程，要求系统能够随着各种先进技术的出现，有足够的扩展升级的余地；

通过应急指挥中心系统，可以实现上下级之间的命令下达、工作汇报、文件实时传送、事件监控及纪录等多项功能，极大地提高了人员的工作效率。

总体构成

(1)大屏幕显示系统；

(2)接处警系统；

(3)信息管理系统；

(4)数字网络电视监控管理系统；

(5)远程网络传输系统；

(6)电子地图GIS系统；

(7)视频会议系统。

系统结构

应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。

应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。

应急应急联动系统平台主要由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成，为政府处理突发事件提供决策依据，同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障，最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。信息系统框架大致包括纵横两个方向。

纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县（市）应急办公室三级系统。

分布式网络交互平台

整个系统由10个部分组成：各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥调度系统、辅助决策策系统、分类/分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这10个部分组成四个平台（城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台）和联动子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。

城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府职能部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括：

1．实现各种通信网络系统的融合，形成城市应急指挥和社会综合服务系统的基础通信与通讯平台；

2．实现不同政府部门、金融机构、企业应用系统之间的集成，并以服务方式向其他应用提供操作；

3．实现业务流程管理与控制；

4．支持Web浏览器、语音、短信、专用客户端等多种接入方式；

5．实现统一身份认证与访问权限控制；

6．实现数据传输过程中的安全性；

7．支持网络安全域技术，将不同部门应用系统以及公众服务系统划分成不同安全域，它们之间互相隔离，达到网络安全效果。

应急指挥应用平台

应急指挥应用平台构建在城市基础信息交换平台之上，包括各种人工和自动报警终端、统一接处警、分类/分级处警、指挥调度系统、各联动部门指挥系统和辅助决策系统共五个部分，实现统一接警、统一指挥、多方联动。

系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程——突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策，使得相关政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、对相关人员之间的协调更加充分、决策更加有依据。同时，系统还大大降低了工作人员的工作难度。

社会综合服务平台

社会综合服务平台利用城市基础信息交换平台的基础设施，由各种用户终端、综合服务门户、政府相关业务部门等部分组成，主要为社会公众提供各种社会服务，如大社保服务、信用查询服务等。主要功能有：

1．终端接入，实现终端的接入和相应的请求、应答信息格式转换，提供个性化交互界面的控制和用户交互流程的动态配置；

2．服务管理，实现服务的新建、修改、删除、服务终端界面的生成、服务流程生成，以及服务的发布管理和服务状态监控；

3．信息推播，提供主动信息服务，实现推播信息的采集和根据终端用户的定制情况主动推播信息；

4．业务受理，提供投诉、各种政府部门所提供的个人生活服务的受理等功能；

5．信息查询，提供对城市应急指挥平台上的各种综合信息的查询。

电子地理信息支撑平台

电子地理信息支撑平台是一个分布式的地理信息系统。在全自治区范围内，基于统一的地理信息由不同的业务部门维护不同的专业信息。从而形成全自治区综合业务的地理信息系统，为城市应急指挥和社会综合服务系统提供地理信息服务。

联动子系统

联动子系统分别包括：

1．反恐和刑事案件指挥系统：主要负责反恐和打击刑事犯罪事件等；

2．消防安全指挥系统：主要是防范和处理重大火灾事故；

3．交通安全指挥系统：主要是处置重大交通事故；

4．安全生产指挥系统：主要负责处置突发重大安全生产事故；

5．突发公共卫生事件指挥系统：主要负责处置突发公共卫生事件工作；

6．防汛指挥系统：主要负责水利防汛和抗旱救灾工作；

7．抗震救灾指挥系统：主要负责防震和发生地震的减灾救灾工作；

8．城市公用设施突发事件指挥系统：主要负责处理城市水、气、油、电等重大公用设施突发事件；

9．人防指挥系统：主要负责防空袭和战时人员掩蔽、人口疏散，并可作为市应急指挥中心的备份；

10．新闻发布指挥系统：主要负责重大突发事故的新闻通知和宣传，引导群众和百姓正确预防措施。

各个指挥子系统是城市应急指挥平台的基础上实现各种专项指挥功能。在指挥模式上，可以接收指挥系统的指挥，也可以独立处理各种应急事件。

系统优势

城市应急指挥系统具有以下特点：

1)先进性和实用性并重

2)高可靠性和稳定性

3)注重标准化和规范化建设

4)注重可扩展性和可维护性

5)系统建设的全面性

6)系统建设的科学性和高度集成化