幸福工程，全称“幸福工程——救助贫困母亲行动”，主要以贫困地区计划生育家庭的贫困母亲为救助对象，帮助她们发展家庭经济，脱贫致富。“幸福工程”的宗旨是动员社会资源，关爱贫困母亲，提升发展能力，建设幸福家庭。

简介

发起背景

总有一个人，默默将我们支撑；总有一种爱，让我们泪流满面。这个人就是母亲，这种爱就是母爱。

上世纪九十年代，中国8000万贫困人口中，存在着一个特殊的社会群体——贫困母亲，她们中不少人生活在极度的贫困状态，口粮不足，缺乏收入来源，更享受不到文化教育、卫生保健等基本社会福利。她们大多生存在石山区、深山区、荒漠区、黄土高原区和库区、滩区，因地域偏僻，交通不便，信息闭塞，经济落后，生存条件极为恶劣。她们当中80%以上是文盲，50%患有各种妇科疾病。

为了帮助贫困地区实行计划生育的贫困母亲及家庭改变生活现状，过上幸福生活，1995年2月由中国人口福利基金会，中国计划生育协会和中国人口报社共同发起创立了“幸福工程——救助贫困母亲行动”。

创立

时间：1995年2月28日

发起：由中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社三家共同发起的一项以救助贫困母亲为使命的社会公益活动。

宗旨

动员社会资源，关爱贫困母亲，提升发展能力，建设幸福家庭。

组织构架

组委会主任：王光美（首任），顾秀莲（现任）

组织机构：幸福工程全国组委会设立在中国人口福利基金会

分支机构：全国组委会对全国33个省、自治区、直辖市授权成立了幸福工程组委会或办公室

任务

帮助贫困母亲发展生产、勤劳致富；普及科学知识、转变思想观念；改善健康状况、提高身体素质。简称“治穷、治愚、治病”。

“治穷”（经济帮扶）是幸福工程项目的核心内容，也就是帮助贫困母亲通过劳动脱贫致富。“治愚”（技能培训）主要是兴办“母亲学校”，学习科学文化知识，同时由县级的畜牧、林业、科技等部门共同配合向受助母亲传授各类种植、养殖和加工等一般性技术。“治病”（健康扶助）主要是利用该县的医疗、卫生、计生等现有设备，定期或不定期的向受助母亲提供健康普查服务，并兼治一般性常见妇科疾病。

运作模式

“幸福工程”“治穷”的模式是“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”。同时，鼓励各地因地制宜，探索成本低、效益好、可持续的其它救助方式。

小额资助：向每位受助母亲（户）提供3000—5000元的救助款。

直接到人：县（市）项目办与受助母亲签订协议，将救助资金直接落实到受助母亲，并亲自签字领款。

滚动运作：项目实施周期内，受助母亲用款时间由县（市）项目办根据项目内容确定，到期收回继续救助其他贫困母亲。

劳动脱贫：通过项目救助，激发贫困母亲参与生产劳动的热情，树立自尊、自信、自强、自立意识。掌握劳动技能，通过自身的劳动增加经济收入，提高社会地位。

救助对象

国家级贫困县和省级贫困县实行了计划生育的贫困母亲，同时在城市逐步推行对特困失业母亲的资助活动。

救助对象的选择标准

1. 家庭年人均收入低于当地贫困线标准；

2. 必须是实行计划生育的育龄妇女；

3. 本人及家庭有强烈的脱贫愿望和计划；

4. 本人及家庭成员具备劳动脱贫能力；

5. 遵纪守法，尊老爱幼，邻里关系好；

6. 讲诚信，能按时如数归还本金支付管理费。

组织管理机构的设置

幸福工程实行三级管理：

1. 幸福工程全国组织工作委员会（实施幸福工程的组织机构，幸福工程的专用标志已经国家工商行政管理局批准注册）

2. 幸福工程省级组委会（经由幸福工程全国组委会授权的各省实施幸福工程的组织机构）

3. 县幸福工程领导小组（下设幸福工程项目办公室，并有专人负责幸福工程项目的运作）

运行与管理

项目招标

自2012年起，幸福工程项目采取面向社会公开招标的方式进行。

1. 目的：增强善款使用的透明度，提升公益项目的公信力。

2. 原则：

(1) 公开、公平、公正、诚实、守信；

(2) 符合幸福工程宗旨及管理制度规定。

3. 项目申请条件：

(1) 申报项目实施地应为老、少、边、穷地区；

(2) 申报单位须提供1:1的配套资金，并汇到“人基会”账户；

(3) 申报单位有具体措施保证资金的安全使用与按期回收；

(4) 申报单位有稳定的执行团队和技术力量，为受助对象提供技术、信息跟踪指导及健康检查服务；

(5) 申报项目投入少、风险小、见效快，适应市场需求、扶贫力度大，实施计划具体；

(6) 申报单位能按照要求及时上报项目过程中文、图资料，并于结项前完成终期评估；

(7) 受助对象选择应符合幸福工程救助标准，履行自愿申请、名单公示的程序；

(8) 申报单位须有具体的宣传计划，使幸福工程在实施地形成良好的社会影响。

项目申报、审批与设立

1. 凡符合项目申报条件的单位均可申报；

2. 由有关专家、捐赠代表、人其会成员共同组成的主审小组对项目办公室初筛后的项目申报书进行审核；

3. 根据评审小组成员的评估打分确定中标项目；

4. 人基会网站幸福工程专栏公示中标项目；

5. 项目办向中标项目单位发项目设立通知。

资金的使用与管理

幸福工程项目资金必须按照《幸福工程项目管理办法》的要主做到专款专用。

1. 资助款发放前的准备工作：

(1) 遵循公正、公平、公开的原则县项目办公示受助母亲的救助标准；

(2) 乡村项目办配合县项目办对当地贫困家庭的基本情况进行调查摸底；

(3) 符合救助标准的贫困母亲提出书面申请，群众评议，县项目办最终确定救助名单并上报至省及全国组委会。

2. 资金的拨付与回收：

(1) 国、省、县三级签署《幸福工程－救助贫困母亲行动项目协议书》，二周内将资金拨付至省县；

(2) 县项目办举行资助款发放仪式，在发放仪式上，受助母亲亲临现场签订《受助母亲资助款使用协议书》，并领取资助款；

(3) 为保证资助款能按协议要求使用，并按时还款，各地根据不同情况采取了不同措施：现场公证；联保；公务员担保等；

(4) 各乡村项目实施地将救助母亲名单、资助款使用金额、从事生产项目、资助款使用时间、还款日期进行公示；

(5) 项目到期，由乡村项目负责人协助县项目办管理者收回资助款，再资助其它贫困母亲。

3. 资金的管理：

(1) 资助款的来源：向社会各界募集资金；

(2) 幸福工程组委会按捐款者的捐赠数额向捐赠人出据由国家财政票据监管中心为幸福工程印制的捐款收据；

(3) 按照民政部《基金会管理条例》规定，将捐款及时用于开展幸福工程项目活动；

(4) 县项目办每年对项目的运作实施情况进行自评，并将评估结果报全国组委会办公室。国、省组委会根据各地项目进展情况对资金的使用及项目的管理适时进行抽查评估。全国组委会根据情况确定时间，委托第三方对项目点进行抽查评估；

(5) 通过年报、简报等形式通报募集资金的使用情况；

(6) 审计部门每年都要对幸福工程资金使用情况进行审计；

(7) 邀请捐款者到幸福工程项目点考察走访，了解资金的使用情况。

爱心支持伙伴

感谢海内外众多爱心人士和机构长期以来对中国人口福利基金会“幸福工程”项目的支持与信任。

企业支持

自“幸福工程”项目发起至今的十余年里，众多爱心企业以资金及实物捐赠方式大力支持“幸福工程”项目在全国范围内的救助贫困母亲行动。历年支持“幸福工程”企业社会责任项目的爱心企业包括但不仅限于：联亚集团、欧莱雅、TOD'S、巨人集团、中银国际、同仁堂、东方航空、奇正藏药、中恒集团、中弘集团、马艳丽高级时装、北方兵器集团等。

爱心人士支持

海内外众多爱心人士通过网银、邮局、支付宝公益平台、易宝公益平台、二维码等渠道向“幸福工程”进行捐赠。

中直、中央国家支持

自1998年以来，两机关各部委的广大干部职工连续为“幸福工程”捐赠善款，成为“幸福工程”有力的支持者。截止目前，两机关干部职工已累计为“幸福工程”捐赠善款5,800多万元。自2000年起，幸福工程全国组委会将中直、中央国家机关捐赠的善款通过结对的方式设立“幸福工程”项目点。截止目前已在25省设立两机关结对救助项目点96个。救助贫困母亲数万人。

政府支持

2012年，民政部首次申请中央财政资金支持社会组织参与社会服务项目，“幸福工程”获200万财政资金支持，在901个项目申请机构中，成为六个获得资助最多的公益机构。

明星支持

2007年，在“幸福工程”形象大使马艳丽的发起号召下，孙悦、陈明、李静、岳梅、王艳、李玲玉、杨澜与马艳丽这八位明星妈妈共同录制完成了《牵着你的手》“幸福工程”公益主题曲。在该年度的“牵手幸福慈善之夜”活动中，该主题曲的MV第一次与公众见面，并在明星妈妈们的见证下，《牵着你的手》母版光盘捐赠予“幸福工程”。

2010年母亲节，“大爱礼赞”2010幸福工程慈善晚宴在北京举行。马艳丽、袁莉、黄磊、陈明、张梓琳、水木年华等明星及主持人刘芳菲、沙桐出席。自2005年，马艳丽女士担任幸福工程形象大使以来，她参与了多场“幸福工程”慈善之夜活动的策划与执行，不仅亲自前往西部走访贫困家庭捐款、捐物，还带动身边的朋友一同加入“幸福工程”，扩大“幸福工程”的积极影响力，共同担负起救助贫困母亲弱势群体的使命。

媒体支持

“幸福工程”项目曾在中央电视台多家品牌栏目上得以宣传，包括：CCTV2《第一时间》，CCTV2《赢在中国》，CCTV2《向幸福出发》，CCTV7《聚焦三农》等。

2013年3月，“幸福工程”公益宣传片在京沪高铁列车电视《幸福之旅》栏目上滚动播出时间长达一个月。

“幸福工程”项目在人民日报、新华社、光明日报、中华工商时报、京华时报、北京晚报、中华英才杂志、中国房地产报、新浪、优酷等多家平面媒体、网络媒体上得以专题报道。

成果及影响力

截止到2014年10月31日，“幸福工程”已遍布29个省（区、市），在建项目点513个，累计投入救助资金11.9亿元，救助贫困母亲29万人，惠及人口128万。

“幸福工程”独特的运作模式和综合的救助内容得到民政部的认可。1997年，国务院扶贫开发领导小组[1997]1号文，号召各地扶贫机构支持“幸福工程”。多年来，各地扶贫部门从资金上对“幸福工程”给予了很多支持。

2008年，“幸福工程”获中华慈善奖“最具影响力的慈善项目”。

2011年，“幸福工程”获民政部中民信息中心“慈善推动者”称号。

2012年，“幸福工程”被国务院扶贫开发领导小组推举为扶贫创新项目。

项目动态

2010年5月10日 ，幸福工程—即墨花边“4050”习艺创富行动启动仪式暨首期培训班开学典礼在山东即墨宾馆举行。即墨市领导管元江、孙文英出席。来自即墨具有花边传统的乡镇共80余名“4050”花边妇女代表参加了活动。首期培训班正式开课，花边老技师、老绣娘们分别就花边的传统工艺、针法、生产流程等内容向参加培训的40余名学员进行详尽的传授培训并解答学员们的提问。首期培训班开课为期2天。

幸福工程—即墨花边“ 4050 ”习艺创富行动由中国人口福利基金会、幸福工程全国组委会和全国工商联文化产业商会联合发起，弘毅基金会出资，以即墨市手牵手花边研究所、即墨金桂职业学校和青岛满庭芳即墨花边有限公司等为依托，旨在培养即墨花边传承人才，帮助“ 4050 ”大龄就业妇女群体脱贫致富。

幸福故事

故事一

王孝柏，青海省平安县寺台乡人，双女户。救助前，全部家当只有两间旧土屋外带2000元债务，一年忙到头，仅够糊口而已。1996年8月，得到了幸福工程救助资金2000元，买了4头猪，搞起了生猪育肥。第二年，出栏肥猪20头，获利4000元，家里盖起了五间砖瓦房，开起了小饭馆，丈夫也结束外出打工，回到家中帮妻子照看生意、跑采购、贩卖生猪。2001年，夫妇俩又瞄上了药材种植项目，当年就获利1万元。

王孝柏富了，但她的内心却无法平静下来，当她看到同村、邻村那些因缺乏资金

而处在困境中的姐妹时，她想帮她们一把。王孝柏夫妇借1000元给王生花，帮她搞起了废品收购；当得知赵全文因胃穿孔急需手术，又无力支付手术费用时，又将2000元及时送到他手中；为赵有菊买了一台糕点机，赵有菊边学边做，年收入近4000元，……至今，王孝柏夫妇先后资助了16户贫困母亲家庭，援助金额达8000元。2002年，夫妇俩又投资3万元开办了地毯厂，吸收了60名贫困姐妹进厂，为挣钱无门的姐妹找到了一份工作。

1997年，村里要建村小学， 户均集资50元，王孝柏无偿赞助500元，每年的“六·一”儿童节，她都捐助300元为孩子们搞活动，2002年被评为“优秀校外辅导员”。2001年村委会改选时，王孝柏当选为村委员会主任，丈夫也在2002年当选为村党支部书记。

故事二

严桂兰，甘肃省古浪县土门镇人，全家4口人。救助前，全家仅有2亩地，3间土坯房。2000年，在幸福工程资助下，建起了两座长80米的蔬菜大棚，种植了芹菜、黄瓜、西红柿、辣椒、豆角等，她和丈夫如同呵护孩子一样，起早贪黑忙碌在大棚里。第二年生产蔬菜二茬，年产量达18吨，产值3万元，纯收入近2万元，今日的严桂兰已是当地种植业的行家。她还拿出3000元钱帮助两位贫困母亲发展日光蔬菜大棚。随着收入的年年增加，家庭生活也发生了质的变化，新盖起的大瓦房成了村里的姐妹们谈种植经验、论市场行情、说幸福工程、唱卡拉OK的聚集地。

故事三

徐月文，甘肃省天祝县华藏寺镇藏寺村人，全家4口人。救助前，仅靠种地维持生活，加上连年自然灾害，庄稼收入甚微，人均口粮不足200公斤，年人均纯收入不足500元。2000年8月，得到幸福工程资助款2000元，又自筹资金5000元，饲养奶牛，日产鲜奶36公斤，月收入600多元，仅此一项，年人均纯收入可达2000元。2002年，徐月文家购置了摩托车、洗衣机、彩电，家庭面貌焕然一新。