阶梯水价是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。阶梯水价充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，拓展了水价上调的空间，增强了企业和居民的节水意识，避免了水资源的浪费。中国各个地区开始分别施行阶梯水价。

基本特点

郑州居民用水“阶梯收费”

梯水价”的基本特点是用水越多，水价越贵。例如有的城市将居民的生活用水水价设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准：用水15吨以内为人民币0．6元∕吨，15—20吨为1．4元∕吨，20吨以上为2．1元∕吨。缺水城市可实行高额累进加价制。

早在2002年4月1日，中国国务院国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局就联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求进一步推进城市供水价格改革。《通知》要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。

为配合实施“阶梯水价”制度，科技含量较高的“阶梯水价水表”已经面市。

实行情况

长沙

从2012年2月1日起，长沙将调整城区(不含望城区)供水价格和开征城市生活垃圾处理费，并实行阶梯式水价。居民到户水价每吨上涨0.7元，其中0.3元为城市生活垃圾处理费。

二月起的第二次抄表方执行

湖南省物价局于2011年11月下发了“同意调整长沙市城区供水价格和开征

节约用水

城市生活垃圾处理费等有关问题的批复”，该批复的主要内容是：将水价由原5类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水3类；居民生活用水到户水价由原1.88元/立方米上调至2.58元/立方米，到户水价上涨的0.7元/立方米，其构成为：纯供水价格上涨0.3元，包括自来水价上涨0.1元和株树桥引水工程0.2元；城区污水处理费征收标准提高0.1元；开征城市生活垃圾处理费平均每立方米0.3元，专款将用于城市生活垃圾无害化处理。

长沙市物价局报请市政府同意，决定从2012年2月1日起调整城区(不含望城区)供水价格和开征城市生活垃圾处理费。从通知执行之日起至第一次抄表期间的水费仍按原价格执行，第二次抄表时方可执行调整后的价格。

居民阶梯式水价分三级实施

据悉，实施新的综合水价后，居民用水将实施阶梯式水价。长沙市物价局副局长熊景业表示，居民阶梯式水价分三级实施，按1：1.5：2计算，4口之家及以下的按户均计价，三级分别为：月用水15吨以下的，15至22吨的，22吨以上的；5口之家及以上的按人均用水量计价，三级分别为：人均用水4吨以下的，4至5吨，5吨以上的；居住人口为5口及以上的居民户、集体宿舍、出租屋，需到市供水公司下属营业网点办理申报。

阶梯式计量水费=第一级水价×第一级水量基数+第二级水价×第二级水量基数+第三级水价×第三级水量基数。

实行超定额累进加价制度的非居民用水户的用水计划指标的制定、调整、确定按《长沙市用水计划指标管理规定》执行。超定额累进加价具体价格组成为：超过计划指标20%以内的按现行纯水价的0.5倍加收，超过20%-40%的按现行纯水价的1倍加收，超过40%的按现行纯水价的1.5倍加收超定额累进加价水费。

低保户每月免费水增加到6吨

长沙市水务局副局长李正文表示，考虑到低收入家庭的承受能力，避免调价对低收入家庭造成较大影响，此次供水价格调整后，进一步提高了低保户减免水费的额度：即由原低保户每月每户免收4立方米水费增加到免收6立方米水费(含污水处理费、水资源费、生活垃圾处理费)。低保用户用水每户每月减免达15.48元。

“低保户可持低保证原件、身份证、任意月份供水公司水费通知单或水费发票(小区或集体户可持发票复印件)至长沙市供水公司下属各网点前台办理注册登记手续。”

广州

广州市自来水调价的时间表终于最后确定。在2012年春节假期的最后一天，1月28日下午，广州市物价局在官网上挂出消息，将于2月下旬召开水价调整方案听证会，思路是随着这一轮的水价调整，全面实施阶梯式水价，以加大节约用水管理力度。将以“充分考虑市民承受能力，合理补偿供水成本”为基本原则，适度提高水价。

广州市自来水公司已经向市物价局提出了调整自来水价格的申请。经物价局初步审核后，拟于2月下旬召开听证会，对水价调整方案公开听证。

调整一：150万户阶梯水价

对于此次水价调整，市物价局的方案思路是“全面实施阶梯式水价”，计划随这一轮的水价调整，全面实施阶梯式水价，以加大节约用水管理力度。

市物价局表示，2003年以来，国家和省多次要求积极推进阶梯式水价，促进节约用水。2011年中央1号文件再次要求在水价改革方面，稳步推行城市居民生活用水阶梯式计量水价制度。至2011年底，广州市可实行阶梯式水价的城市居民用户数近150万户，约占城市居民生活用水户总数的90%，全面实施阶梯式水价条件已基本成熟。

调整二：5类用水压为3类

此外，国家和广东省都提出了减少用水类型类别的要求，因此这次水价调整，还将全面实行工业、商业、服务业、流通业等行业用水同价。广州市物价局表示，落实国家、广东省有关要求，拟将用水类别划分从原来的居民、工业、行政事业、经营服务、特种用水5类，调整为居民、非居民、特种用水3类。

物价局公开征集听证代表

根据规定，本次听证会将设25名正式参加人和6名旁听参加人。据悉，市自来水公司报送的水价调整方案仍在审核中，待听证会参加人产生后，物价局将按规定公告听证方案，并将根据听证会参加人的意见修改、完善方案后，报市政府审批。

北京

2014年4月17日，北京市发改委举行居民用水价格调整听证会，公布两套调价方案，设置三个阶梯水价。在25名听证代表中，17名代表赞同方案二，基本水价上调1元；6名代表赞同方案一，基本水价上调0.95元，还有2位提出了新的方案。

北京市现行居民用水价格为2009年制定，价格标准为每立方米4元。北京市发改委成本调查大队对北京市供排水成本的调查显示，北京市总的用水成本为每立方米6.38元，含税成本为每立方米6.59元。企业财务审计结果显示，2012年，北京市自来水集团业务收入18.95亿元，业务成本26.47亿元；2012年北京市排水集团业务收入11.88亿元，业务成本15.53亿元。

“这两年，北京地下水水位每年下降1米，储量减少5亿立方米；水源地水位下降3米。为了水，北京付出了非常沉重的代价。”北京市水务局戴育华代表表示，1999年以来北京市的水资源量大概人均不足100立方米，仅相当于以色列的三分之一，非常紧缺。

水资源严重短缺的同时，北京市还面临着水价长期低于成本价，导致政府需要对企业大量补贴。日前，世界银行与中国国务院发展研究中心联合发布的研究报告称，北京的用水成本还不到柏林或哥本哈根等欧洲城市的1/10。在悉尼、新加坡、伦敦和巴黎等其他全球化都市，水价和废水处理成本是北京的6至7倍。

北京市发改委相关人士表示，国家对资源产品价格改革提出的方向是要建立“全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害承包和修复效益”的定价机制。此前，国家发改委、住建部发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》称，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，其中第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。

北京市阶梯水价改革从2009年开始启动，最终出台的两种方案是，方案一：第一阶梯为户年用水量145立方米以下，每立方米水价为4.95元(提高了0.95元)；第二阶梯户年用水量在146至260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯为户年用水量260立方米以上，每立方米水价为9元。方案二：第一阶梯为户年用水量180立方米以下，每立方米水价为5元(提高了1元)；第二阶梯户年用水量在181至260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯为户年用水量260立方米以上，每立方米水价为9元。

腾讯、中搜等媒体报道，北京市发改委相关负责人在水价调整通气会上表示，5月1日起本市将实行第二套阶梯水价方案，第一阶梯水价居民用户（年用水量不超过180立方米）每立方米上调一元.此前，本市共提出两套水价调整方案，两套方案都按阶梯水价原则制定，每套均设置了三个阶梯，基本水价上调0.95元或1元。在本月18日举行的北京市居民用水价格调整听证会上，25名听证会参加人全数同意实施居民用水价格调整，其中有6位同意第一套调价方案，17位同意第二套调价方案，有两位提出了新的方案。近7成听证会参加人同意第二种调价方案。

存在问题

国家发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。但是，调查中发现，全面实行阶梯水价，在现实中还面临用水观念陈旧、技术瓶颈制约以及“借梯涨价”疑云等三个难题。

节水效果并不乐观

在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。

在中部某省会城市调查发现，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。

当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”

江西省南昌市是全国众多推进梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。

“一户一表”推进缓慢

其实，阶梯水价并非新鲜事物。调查发现，从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”，“抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正

实现100%抄表到户的城市。”

同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确的抄表和收费。

“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”傅涛说。

节水不能仅靠涨价

业内人士认为，实行阶梯水价制度，可以通过价格杠杆强化市民的节水意识。但专家和业内人士同时也指出，“阶梯水价”固然是水价改革的有效手段，但绝不能变成“借梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。此外，提高市民节水意识是非常必要的，但不能以节约资源作为提价的理由，而且“拧紧”龙头，促进居民节约用水，也不能仅仅停留在涨价上。

推广范围

2014年3月5日，国家发改委主任徐绍史媒体会上说，全国将推行阶梯水价。阶梯电价已经在全国实行了，我们要争取今年、明年全国一直到具备条件的建制镇，基本上都能实行阶梯水价。去年一年，抓住价格比较平稳的机会推出了不少价格改革措施，其中包括稳步推进了居民用电、用水阶梯价格的改革。同事，阶梯气价也正在酝酿过程中。

2013年两会后，政府简政放权成为新一届政府办的第一件大事。而发改委因为管得过多被称为“小国务院”。徐绍史昨天披露，2013年，发改委共取消、下放和转移44项企业投资项目核准事项。而此前十年间，发改委取消的行政审批项目也不过52项。此外，去年发改委还修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%。“我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。”

徐绍史说，放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。他说，发改委系统那么多的审批、核准和备案权限放下去，“我们正加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败。”两会前夕，一些海外媒体对中国经济发起了新一轮“唱衰”。主要依据是去年GDP增速创14年新低，而近一段人民币也连续下跌。

在媒体会上，徐绍史回应：“我觉得这个不要紧，我们要看大局。”他说，去年我国经济发展有两个“首次”。一个是首次成为世界第一大货物贸易国，另一个是第三产业占GDP比重首次超过第二产业，达到46.1%。这标志着三次产业结构发生历史性剧变。专家也预计，未来十年中国城镇化率有15%左右增长率，经济增长空间依然较大。徐绍史说，中国只要有7%增长速度，就可以到2020年实现全面建成小康社会。“但我们不追求高速度，因为我们的资源、环境瓶颈制约很厉害，但我们也不能让经济增长滑出底线。”

发展

制度建立

2014年1月3日，国家发改委、住建部印发文件部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，要求2015年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。该份名为《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》的文件提出建立完善居民阶梯水价制度，要求以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

意见明确，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

两会热议

国家发展和改革委员会主任徐绍史2014年3月5日说，价格改革是我国全面深化改革的一个重要组成部分。2014年中国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。

徐绍史在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上说，为保障居民基本生活需求，中国将进一步做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，及时补贴困难群众的基本生活，落实好菜篮子和米袋子工程，保证商品供应充足。

听证会

根据北京市居民家庭年用水量分布情况的统计分析，结合市水资源状况和居民承受能力，以年度水量作为计量周期，此次听证会将提出以下两个水价调整方案：

北京市阶梯水价调整听证会2014年4月17日举行。4月2日上午，市发改委称，水价听证将设两套方案，目前已经确定25名听证代表参会。市发改委强调，此次水价调整的主要目的是通过建立阶梯水价制度，引导市民节约水资源。在发布的水价听证第二次公告中，市发改委公布了听证方案、成本监审报告以及听证组织等情况。

市水务局局长金树东此前表示，即使北京水价调整，90%的居民用水支出也不会受到太大影响。同时，北京也会研究补贴措施，确保低收入群体的生活水平不因实施阶梯水价而降低。据了解，25名听证代表包括市消协推荐的消费者代表、市人大代表、市政协委员、专家学者、企业、政府部门以及利益相关方等。按照规定，消费者代表须达到2/5以上，即至少有10人。届时，各听证代表将就两套方案提出自己的意见和建议。水务等相关部门或单位的官员和技术人员将参加听证会，随时为听证代表答疑。