现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

民生话语体系的真正形成，是在春秋战国时期。先秦诸子百家中，重视民之生计疾苦的不在少数，如《左传》《论语》《礼记》中均有孔子及其弟子关于请求当时国君轻徭薄赋，使民休养生息的话语，并将其上升到了君民关系的高度；主张兼爱非攻的墨家学派，主张无为的道家学派，秉持的实际上也是类似的主张。

词语概念

基本解释

[the people’s livelihood]

国计民生

引证解释

1．民众的生计、生活。《左传·宣公十二年》：“民生在勤，勤则不匮。”明何景明《应诏陈言治安疏》：“民生已困，寇盗未息，兵马弛备，财力并竭。”章炳麟《訄书·商鞅》：“国政陵夷，民生困敝，其危不可以终一哺。”孙中山《民生主义》：“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。”

2．人的本性。《书·君陈》：“惟民生厚，因物有迁。”孔传：“言人自然之性敦厚。”

3．人生。《楚辞·离骚》：“民生各有所乐兮，余独好修以为常。”朱熹注：“言人生各随气习，有所好乐。”《汉书·五行志中之上》：“鲁穆叔会晋归，告孟孝伯曰：‘赵孟将死矣！其语偷，不似民主；且年未盈五十，而谆谆焉如八九十者，弗能久矣……’孝伯曰：‘民生几何，谁能毋偷！’”南朝宋鲍照《拟行路难》诗之十七：“民生故如此，谁令摧折强相看，年去年来自如削，白发零落不胜冠。”

4．生民，民众。南朝梁沉约《均圣论》：“自天地权舆，民生攸始，遐哉眇邈，无得而言焉。”明何景明《忧旱赋》：“嗟民生之何尤兮，憯遘兹之匪辰！”《东周列国志》第三回：“民生以德义为本，兵事以民为本。惟有德义者，方能恤民。能恤民者，方能用兵。”清钱谦益《卢维屏授通议大夫制》：“有司益用不职，民生无所告愬。”

5.．明清科举制度，庶民纳粟入官，取得监生资格的称谓。《明史·选举志一》：“迨开纳粟之例，则流品渐淆，且庶民亦得援生员之例以入监，谓之民生，亦谓之俊秀，而监生益轻。”

6．泛称平民身分的学生，与“官生”相对。明沉德符《野获编·科场·宗室应试之始》：“﹝郑世子﹞条奏七事，俱为宗藩应试，胪列，一令奉国中尉以下，尽同民生赴考入学。”《清史稿·选举志一》：“少詹事李若琳首为祭酒，请仿明初制，广收生徒，官生除恩廕外，七品以上官子弟勤敏好学者，民生除贡生外，廪、增、附生员文义优长者，并许提学考选送监。”

7．谓人口增殖。严复《按语》：“地产有限而民生无穷。”

词语出处

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，老百姓的生活来源问题。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。”

基本含义

民生问题

民生的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。

明黄道周《节寰袁公传》：“公（袁可立）乃抗疏曰：‘朝有不直、毁名之臣，则民生休戚、人品邪正，谁复为国家昌言乎？’”《东周列国志》第三回：“卫武公曰：‘臣职在司徒，若主上一行，民生离散，臣之咎难辞矣。’”

重要意义

从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。

从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。

相关法规

廉租房资金有保障

内容：《廉租房保障资金管理办法》规定，廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金，同时明确了资金的来源、使用及预算管理问题。原则上，资金将实行国库集中支付、专款专用。影响：随着一系列廉租房政策的落实与实施，廉租住房用地、资金等问题已逐步明朗化，廉租住房保障制度得到了进一步健全。

租赁房屋必须登记

内容：为规范北京市房屋租赁市场，《北京市房屋租赁管理若干规定》对房屋租赁过程中登记、管理规范、监督检查等问题进行了详细规定，如实行房屋出租登记制度，办理房屋出租登记不得收费等。影响：由于北京市流动人口多，房屋租赁市场需求大，规范房屋租赁市场将对维护社会秩序，保护房屋租赁当事人的合法权益起到推动作用。

机动车排放执行新标

内容：从明年1月1日起，本市将开始实行新的机动车国Ⅳ排放标准，不过与以往标准相同，本次仍使用“老车老方法，新车新标准”的管理机制。

影响：符合新标准的车在出京时要注意，由于周边城市尚不施行此标准，加油站提供的油品可能会对汽车催化器等部件造成影响。

学生卡坐公交打两折

内容：《学生公交IC卡办理和使用的补充规定》实行，中小学生可以用自己在校领取的北京市中小学生学生卡乘坐公交车并同样享受两折优惠政策。

影响：学生卡充值一律到公交集团发卡充值网点办理，其他网点不再受理学生卡充值。多卡并一卡，方便了不少，但公交卡容易丢失的问题也亟待解决。

劳务派遣工将同工同酬

内容：《劳动合同法》针对劳动合同的签订、履行、合同解除与终止等问题进行了详细的规定，如明确了合同内容、签订“无固定期合同”的条件，规定了企业不与员工签合同将赔付双倍工资，劳务派遣工应与其他员工同工同酬等。

影响：虽然《劳动合同法》仍未开始实施，但部分企业采取提前裁员等“疑似”规避新法的行为，早已是公众热议的话题。专家提示，只要存在事实连续的劳动关系，企业提出的“工龄重新计算”等说法均无效。

三大传统节日也放假

内容：《全国年节及纪念日放假办法(修改版)》中取消五一黄金周；增设清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日。

影响：三天“小黄金周”，不仅可以缓解目前拥挤的假日旅游市场现状，更弘扬了中华民族传统文化。

工作满一年可带薪休假

内容：《职工带薪休假条例》规定除少数情况外，单位应保证职工享受年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

影响：带薪休假制度的确立，让职工有了更多休息的时间，与新“放假办法”的结合，也可以缓解往年“黄金周”的拥挤现象。

招工时工资不许面议

内容：根据《促进就业法》《就业服务与就业管理规定》等法律规章，明确保障所有劳动者的公平就业权利，并进一步细化了就业过程中的相关问题。

影响：对失业人员创办的中小企业等实行减税政策，将对促进就业及失业人员再就业起到推动作用。招工时应告知劳动报酬、禁止将乙肝病毒血清学指标作为体检标准……强调公平就业、强化就业援助将是今后扩大就业的主旋律。

工资福利可在税前扣除

内容：《企业所得税法实施条例》中将内外资企业所得税税率合二为一，减轻了内资企业的上缴税率。同时，在企业的工资薪金支出、职工福利费和工会经费等方面，税前扣除的基础扩大，减轻了企业负担。

影响：新条例对农林牧渔业、基础建设等企业，均有相应的优惠政策。而职工工资、保险、福利等支出被列入的税前扣除，有可能刺激企业增加员工福利。

猪肉注水最高罚10万

内容：《北京市食品安全条例》对食品的安全标准，生产经营，安全风险预防和控制、监督管理等方面进行了详细的规定，如确立了食品召回制度、对高风险食品实行重点监管等。对于各种违法行为，条例也设立了详细的处罚规定，如在食用动物及其产品中注水或者注入其他物质，将被处以1万元以上、10万元以下罚款。

影响：条例的实施将对改善本市食品安全卫生环境，起到更大作用，而食品安全监管部门进行食品抽检时应对样品付费等规定也保护了食品生产经营者的实际利益。

影响因素

自然灾害

常发生的自然灾害包括：洪涝、台风、地震、火灾、海啸。在我国洪涝频发，强度大，长江中下游、黄淮海、辽河下游和华南地区尤为严重，每年4～9月是各主要河流的防汛时期。

生活必须品

蔬菜的价格上涨 油价的上涨

税收

市场经济条件下创造出更多的就业岗位和更高水平的需求主要应依靠市场而非政府。税费规模庞大的结果必然导致国家干预主义的泛滥和浪费的盛行，从而损害创业与就业。本文通过对我国当前的税费负担情况进行深入的分析，认为税收长期超经济增长是一把双刃剑，其危害是限制了企业和个体经济的发展，抑制了个人的成长，不利于就业，使民生恶化。从长期来看，比起扩大财政支出，而通过完善现行税制，降低经营者的税收负担，严格公正执法和提高纳税服务水平等改善民生状况更有效。

GDP

1．GDP影响居民的收入

2．GDP影响居民的消费

3．GDP影响居民的财富

4．GDP影响居民的就业

民生问题

具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好。

“就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

“教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

“分配是民生之源”，就是说“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。

“社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

“稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。

邓小平同志说：“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富。”构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。

中国继续提高民生权重

一万五千字的报告中十一次被提及—“民生”，本届政府十年工作业绩中最“浓墨重彩”的部分，未来中国发展的着力点，在温家宝总理5日所作的政府工作报告中再次被凸显和强调。

十二届全国人大一次会议5日在北京开幕。中国国务院总理温家宝在作政府工作报告时，从回顾过去五年工作，到提出今年经济社会发展总体要求，直至对今年政府主要工作提出建议，“民生”议题贯穿始终。

国家财政性教育经费7.79万亿元、7.9亿人享受各项养老保险、1.6亿人享受到九年义务教育、各项医疗保险参保超过13亿人……回顾过去五年，温家宝列出了长长的“民生清单”，并用长长的篇幅对下一届政府进行“民生嘱托”。

民生账本扎实厚重，民生嘱托意味深远。具体数据的背后，传递的是政府着意让13亿民众享受到改革开放成果的诚意和解决现实问题的勇气。全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙说。

“惠民生”“民生优先”“保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点”“努力使发展成果惠及全体人民”……回顾本届政府十年执政道路，“民生”在政府工作中的“权重”一再提高。

十年前，一场突如其来的非典危机让中国人思考“到底什么才是真正的发展”，并使“以人为本”的科学发展观的落实更加紧迫。那场危机之后，中国政府在发展经济的同时更加重视保障改善民生和发展社会事业，“民生举措”力度之大、财政投入资金之多前所未有。