郑汴新区的目标定位是“全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区。”根据这一定位，《方案》规定，到2020年，要把郑汴新区建设成为“五区一中心”，在全省工业化和城镇化进程中发挥引领作用。详细来说，“五区一中心”就是——现代产业集聚区，重点发展现代服务业、高新技术产业、现代农业，引领全省现代产业体系建设，使之成为中西部最大的产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区、区域服务中心。

城市群

中原城市群以郑汴为核心层，在完善中原城市群规划中，以“郑汴新区”为增长极；

以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；

以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，逐步形成“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。

“一极”即构建带动全省经济社会发展的核心增长极，就是“郑汴新区”，包括“大郑东新区”和“汴西新区”。

“两圈”是指加快城市群轨道交通体系建设，在全省形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。

“半小时交通圈”就是以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，实现以郑州为中心、半小时可以通达开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源8个省辖市；

“一小时交通圈”就是以高速铁路为依托，形成以郑州为中心，一小时可以通达安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9市的快速交通格局。

“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。核心层指郑汴一体化区域，包括郑州、开封两市区域；紧密层包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源7个省辖市区域；

辐射层包括安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个省辖市市区。

以后，河南省的博物馆和纪念馆有望全部免费开放。

报告说，河南省除了加快中国文字博物馆等重大文化基础设施的建设，还要注重市县级公共图书馆、文化馆、博物馆的建设，全省的博物馆和纪念馆有望全部免费对参观者开放。

3000个行政村要建农民体育健身工程，3300多个自然村要通广播电视，还要改建600个乡镇文化站，建成4000个农家书屋。

同时，“全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。”

河南省政府还将抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南文化影视等产业集团。支持省文化产业投资公司与中央电视台合作打造动漫产业基地。

同时，特色文化产业集群，推动镇平玉雕、开封汴绣、禹州钧瓷、洛阳唐三彩、民权画虎等特色文化产业区块发展。

河南省将把郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市作为文化体制改革试点，选择开封市、登封市、禹州市、淮阳县、新县、浚县、宝丰县、镇平县8个市县为河南省第一批“文化改革发展试验区”。

一极两圈

中原城市群将构建“一极两圈三层”的总体框架，一极两圈三层架构，郑汴新区是核心。郑汴一体化区域即郑州、开封两市区域将成为全省的核心层，“大郑东新区”和“汴西新区”将成为全省经济社会发展核心增长极。

2009年1月10日，河南省政府召开座谈会，邀请部分省老领导及专家学者围绕加快中原城市群发展、构建现代城镇体系规划进行研讨。

省委副书记、代省长郭庚茂说，未来一个时期，我省谋划围绕“一极两圈三层”架构，实施中心城市带动战略，加快中原城市群发展，构建现代城镇体系。

无论是应对当前金融危机，还是实现更长时期、更大规模、更高水平的发展，都必须加快产业集聚区建设，构筑现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，集中人流、物流、资金流等生产要素，以降低交易成本，形成规模效益，促进结构优化和环境保护，增强可持续发展能力。

规划方案

郑汴新区“吞并”郑东新区和开封新区，“五大区”完全复盖郑汴之间的广阔地带。

到2020年，郑汴新区将被建成五大复合城区，新区面积410平方公里，人口500万。

高铁、航空、城铁等全面支撑新区大交通，郑汴新区将成为充满活力的现代化城市。

新华网河南频道11月20日讯大河网-大河报报道：郑汴新区的每一项规划，都会牵动郑州、开封两市人民的神经！新城区到底是啥模样？这恐怕是大家最为关心的。昨日，郑汴新区总体规划（2009－2020年）方案评审会在郑州召开。按照这个规划，到2020年，郑汴新区将会成为占地410平方公里、总人口500万、环境优美、充满活力的现代化复合型城区。

这次评审会邀请的专家阵容强大，几乎涵盖了所有与城市建设相关的专业，包括：国土资源管理专家王万茂，交通工程技术专家黄晓明，建筑规划专家王鲁民，社会科学专家王彦武，建筑规划专家毛其智，建筑规划专家田银生，水利工程专家李春敏，市政工程专家宋启元，建筑规划专家陈秉钊，产业咨询专家张天兵，市政工程专家费培芸，市政工程专家徐波，建筑规划专家黄向球，区域规划专家董黎明。

省委副书记、省长郭庚茂，省委常委、常务副省长李克出席了会议。省委宣传部，省发展改革委，省财政厅，省国土资源厅，省住房和城乡建设厅，省交通厅，省水利厅，省林业厅，省农业厅，省政府国资委，省环保厅，郑州铁路局，郑州新郑机场管理有限公司，省铁路投资有限责任公司，郑州和开封两市市委、市人大、市政府相关领导以及相关市直部门、郑州新区管委会及汴西新区管委会领导均全体与会。

发展目标

郑汴新区规划范围包括郑州新区和开封新区，东起开封市金明大道，西至郑州市中州大道，南起中牟县、尉氏县南县界，北至黄河南岸，总面积约2077平方公里。

根据总体规划，到2020年，新区建设用地规模控制在410平方公里，郑汴新区总人口500万，城市化水平86%。其中，城市功能区人口430万，镇区人口35万，农村人口35万；远景到2050年，总建设用地达到600平方公里，总人口规模达到700万左右。

新区的功能定位为：科学发展改革试验示范区，城乡统筹发展的示范区，国家区域性物流枢纽，区域金融中心，先进制造业基地，全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区，中原城市群的核心区。新区的发展目标是建设“五区一中心”，即建设成为现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展实验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和区域服务中心，在全省工业化和城镇化进程中发挥引领作用。

功能定位

五大复合

城市规划中，简单的功能分区，往往会造成产业孤立、城乡分割、交通拥堵等问题。此次规划提出了“复合城区”的概念，着力避免此类问题的出现。

新区规划以“复合城区”为核心理念，通过区域“规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”，提高产业集聚、产城融合、城乡统筹、城际开放能力，走出一条不以牺牲农业和生态为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化道路，为全省乃至全国内陆地区科学发展提供示范。“复合城区”理念具体体现为“五大复合”。

一是功能复合，即对生产功能、人居功能和服务功能进行统筹安排。

二是产业复合，即实现产业链的横向和纵向延伸扩展，形成一二三产业的循环发展。

三是生态复合。以生态轴线联合各功能区，使城市、近郊、农村、农田、湿地、河流、森林等不同类型的生态单元既空间独立，又紧密联系，形成复合的生态结构。

四是空间复合，打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用；同时，以基本空间单元构成复合型社区，再由复合型社区构成功能组团，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。五是体制复合。打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，实现城乡一体化发展。

产业布局

根据新区产业发展现状，综合考虑资源承载力、土地适应性、交通运输条件等因素，采取轴线组团发展模式，形成“两轴两带九组团”的发展格局。“两轴”是东西走向的郑汴一体化产业发展轴，南北走向的郑东－－航空港经济发展轴；“两带”是沿黄旅游产业带、东南部生态农业产业带；

“九组团”是郑东新区、经开区、航空港、白沙组团、刘集组团、官渡组团、九龙组团、中牟组团、汴西组团。规划确定郑东新区强化商务、金融、会展、科研、教育等功能，经开区加快发展先进制造业、高新技术产业，航空港重点发展临空产业，白沙、刘集、官渡组团着重发展科教、旅游休闲、食品加工、环保等产业，九龙组团（国际物流园区）发展物流与配套工业，中牟组团发展机械制造、汽车制造、食品制造业，汴西组团发展综合性新城区，以金融商贸、休闲娱乐、行政办公、商住以及现代制造业功能为主。

沿黄河发展生态、旅游产业，在新区东南部发展高效农业。

综合交通

高铁、航空、城际铁路等现代化的交通设施将成为郑汴新区交通系统的支撑。按照规划，从郑汴新区出发，到达中原城市群不超过1个小时，到达北京、武汉、西安等重要城市，不超过3个小时。

新区交通规划依托国家干线交通系统，围绕高铁客运中心、航空港、铁路集装箱中心站、干线公路物流港与郑州火车站（市区站）共同构成的“五大枢纽”，打造以铁路（包括客运专线）、城际轨道、高速公路主干、国家干线公路、航空为支撑，各种交通方式有机衔接、高效安全的一体化综合交通运输体系，实现中原城市群半小时交通圈和1小时交通圈。

实施郑州国际机场二期工程，新建第二跑道、第二航站楼及附属设施，形成北京、广州、上海的三条“空中快线”和至昆明、杭州、成都、深圳的四条精品航线，新开通至新加坡、东京（或大坂）两条亚洲航线和一条欧洲国际航线，大力争取国际航线向郑州延伸，扩大国际客运航线网络；引进国际航空物流企业，加强与邮政航空合作，培育国际货运线路。

同时，建设航空港城际铁路枢纽站，打通机场至商丘的东出口，加快建设机场至民权的高速公路，依托国家干线铁路、客运专线、城际轨道交通、高速公路和快速通道，实现“零换乘”，提高航空港对中原城市群周边城市的辐射能力。

客运方面，以新郑州站（郑州东站）综合交通枢纽为中心，通过建设石武（石家庄－武汉）、徐兰（徐州－兰州）客运和郑州－重庆高级客运专线，形成全国第一个高速铁路客运“十字”枢纽，打造至北京、武汉、西安的二至三小时铁路快速交通圈。

规划建设郑州－焦作、郑州－新密－洛阳、郑州－许昌、郑州－开封等城际铁路，强化中原城市群内部交通联系。货运方面，围绕国家干线铁路“双十字”铁路枢纽，改造提升陇海铁路和京广铁路、新建国家铁路集装箱中心站、铁路新编组站和郑州铁路枢纽南北环线，分流铁路货运，形成新的物流集散中心。

新区区域内打造“六横六纵”的快速路骨干网络，“六横”东西贯穿新区，作为连接郑州和开封的区域骨干道路，承担区域内东西串联的功能。自北向南分别为：新龙路、金水东路－郑开大道、郑汴物流通道（中央大道）、南三环路东延－新安路、310国道、102省道。“六纵”南北纵贯新区，起南北联络作用，自西向东依次为：中州大道、107辅道、四港联动大道、新107国道（万三公路）、233省道、新233省道（规划中）。

城乡一体

在城乡二元体制下，农村和城市在许多方面都存在巨大差异，尤其是在社会服务和公共资源方面，城市人比农村人要优越得多。而在郑汴新区，城乡差异将被抹去，城乡资源共享、社会服务均等是新区城乡一体化的发展目标。

规划提出，要用区域快速客运交通网络将城乡紧密联系起来，统筹规划城乡一体的给排水、供热、电力、电信等市政设施，统筹配置商业、金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、社会福利等社会服务设施。在城镇体系空间布局上，按照交通引导，生态优先，凸显优势的原则，在整个郑汴新区范围形成“9－6－12”的复合网络式城乡一体化空间发展框架。“9”即郑东新区、经开区等九个功能组团。

“6”即六个重点镇，为雁鸣湖镇、白沙镇、黄店镇、花园口镇、柳林镇、官渡镇。“12”即十二个一般镇，通过搬迁、合并等方式迁村并点，引导人口向中心村及小城镇集中，提高农村建设用地利用的集约性，将置换出的建设用地用于满足城镇建设的需要。

按照规划，新区将建设“三大农业圈”：城区农业圈、近郊农业圈、远郊农业圈。城市农业圈镶嵌在城区之中，以农业体验公园、社区绿化为主，并发展高科技无土栽培产业；近郊农业圈靠近城市生活区，同时也是组团之间的生态廊道，集设施农业、休闲农业与农业科研于一体，生产新鲜的蔬果、水果、乳制品等，进行农业科研，发展观光农业；远郊农业处于城区外围，规划建设大规模生态农业基地，包括生态循环，农业观光、农产品加工、农业物流，以及农、牧、渔等基础农业形态，构成包括沿黄生态农业区在内的两大农业区。

规划方案

全国人大代表、省委常委、郑州市委书记马懿也指出，10多年来，郑州开封两市共同努力、相互支持，郑汴一体化取得了显著成效，走出了一条规划统筹、交通一体、产业连接、服务共享、生态共建的区域一体化发展路子，打造了中原经济区最具活力的核心增长板块，拉动了两市经济社会发展，而且使两市群众从中得到了实惠和便利。

进入新的发展阶段，郑州开封的合作，面临着新机遇、新使命。郑州建设国家中心城市，推进郑汴一体化深度发展的战略意义更加凸显。郑汴一体化不只是带动开封发展，其实开封对郑州支持也很大。建设组合型大都市区，推动郑州与周边城市融合对接，其中促进郑州开封互联互通最为关键。郑州开封两市要把推进郑汴一体化深度发展提升到更高层面来认识，郑汴一体化深度发展是今后两市发展共同的希望所在。

在河南大学中原发展研究院院长耿明斋看来，推进郑汴一体化深度发展，有三个着力点：一是推动郑汴新区上升为国家战略；二是拓展视野，将郑汴一体化区域拓展到郑州航空港经济综合实验区，推动郑汴港协调发展；三是升级和拓展郑汴之间的交通通道，使之快速化、便利化。/n　　/n据悉，郑州开封两市目前共同编制完成了《郑汴新区总体规划》《郑汴产业带总体规划》《郑汴产业带控制性详细规划》《郑汴连接道路两侧用地控制性发展规划》《郑开大道沿线地区景观规划》《郑汴新区空间发展战略规划》和《开封新区产业发展总体规划》等。

在郑汴新区建设发展上，各项规划顺利实施，基础设施日益完善，推进了一批交通、城建、生态水系、文化旅游、商贸物流等重点项目，汽车及零部件、装备制造、电子信息、生物医药等产业差异化互补发展集群态势初步呈现，郑汴新区显现出快速发展的强劲势头，有力支撑了郑州国家中心城市的建设发展。