统分结合是农村合作经济组织，实施联产承包责任制后形成的一种新的财务管理体制。农业经济体制变革后，各业生产实施了统一经营与分散经营相结合，而以分散经营为主的管理体制。经济管理方面的财务管理，既有合作经济组织统管的财务，又有承包组和承包户分散管理的财务，在实践上，大量的是以分为主。

基本内容

我国的农村集体经济，在坚持土地,农田水利设施等基本集体所有的前提下,农户与集体签订合同,承包一定的土地或生产任务,并根据劳动成果取得收入.(比如责任田,果园,鱼塘等.(家庭承包为主的责任制)。

把集体统一经营和家庭分散经营结合起来,宜统则统,宜分则分,统分结合,这就是"统分结合的双层经营体制"。

20世纪70年代末80年代初，我国农村发生了人民公社制向家庭联产承包责任制的变迁。与此相伴随的是，农村经营体制也从集体拥有土地并实施统一经营的单一方式，转变为集体统一经营和农户分散经营相结合的方式，双层经营体制随即成为农村经济领域的基本制度安排。

这一安排在1983年、1984年、1986年的中央一号文件中分别被表述为“联产承包制采取了统一经营和分散经营相结合的原则”“完善统一经营和分散经营相结合的体制”和“完善统一经营与分散经营相结合的双层经营体制”。1999年宪法修正案则明确规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

显然，双层经济体制伴随着农村经济体制改革而出现，其实质是在坚持土地集体所有制的前提下，依靠农民家庭向集体承包土地并获得承包经营权，来实现集体统一经营和农户分散经营两者的并存、互补和结合。

集体拥有土地、农户承包土地是农村实施双层经营体制的制度基础，集体统一经营体现为集体拥有土地发包权，且部分集体通过村办企业等开展经营活动；农户分散经营则体现为农户承包土地并直接经营土地，农户主要从事种植业和养殖业等生产活动。

相对于单一的集体经营方式，双层经营体制激活了农户这一微观主体，赋予了农户在承包地上的经营自主权，激励农户从增加收益出发开展经济活动，由此极大地提高了经济效率，解放和发展了农村生产力，并为更大范围的改革提供了稳定的社会基础。

然而，伴随着经济社会的发展，双层经营体制面临的实践背景正在发生变化，例如：农村劳动力大规模的非农化转移，特别是外出农民工的跨地区流转，导致农民与承包土地之间的稳定关系被打破，农民承包土地且直接经营土地的传统固定方式出现了变化；城乡居民在收入提高的前提下出现了消费结构的转化，对农村产品的需求从食品数量主导转向食品数量、食品品质、生态文化多元并重，这需要农业产业形态、供给方式和组织体系发生相应的变革；在城乡要素流动性和农村产业多样化增强的前提下，农村集体的经济功能需要重新审视，集体经营的范围、方式及收益分配也需动态调整。

概括地说，随着城乡经济社会格局的变化，农村双层经营体制的内涵有了新的拓展，进一步释放农村活力并助推城乡一体化进程，首先需要理解和把握这一新内涵。2019年的中央一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确提出，“坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵”，就体现出对社会实践变动的积极回应。