工资指导线是政府对企业的工资分配进行规范与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展要求，促进生产力发展的企业年度货币工资水平增长幅度的标准线。工资指导线可以采用工资增长相对数（即工资增长率）的形式，也可以采用工资增长绝对数的形式，也可以采用将相对数与绝对数相结合的办法。

发展历史

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，今年将完善劳动关系协调机制。加强对劳动关系形势的监测和研判，开展劳动关系矛盾纠纷排查。做好劳动合同法修订后的宣传贯彻工作，制定实施劳务派遣、裁减人员等配套规章，开展规范劳务派遣用工专项行动。推动小微企业实行劳动合同制度，加强劳动用工备案工作。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。

相关依据

工资指导线水平的制定应以当地政府确定的经济社会发展目标，本地区年度经济增长、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数预期增长水平为主要依据，并综合考虑国家、本省宏观经济环境及周边地区经济发展、本省城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平、对外贸易状况等相关因素。

实施现状

工资可以负增长

2009年8月3日，广东省劳动和社会保障厅发布了《关于公布广东省2009年企业工资指导线的通知》，规定本年度工资增长基准线为7%，上线为12%。其中首次出现了“下线为零或负增长”的字样。

2009年的企业工资指导线下线出现了“下线为零或负增长”的字样，这主要针对生产经营正常、经济效益减少的企业或受金融危机影响、生产经营不稳定的企业，这些企业可以暂不增加工资，但支付给职工的工资不能低于当地最低工资标准。

只做参考

2009年8月7日，据《南方日报》报道：广东省劳动和社会保障厅近日下发2009年工资指导线并首次提出允许降工资，是否“降薪”成为市民关心的热点。广东省劳动保障部门有关负责人指出，工资指导线下调，并不意味着企业可以随便降工资，只能说明工资水平上涨的步伐在放慢。

广东省劳动和社会保障厅有关负责人指出，在当前的经济环境下，企业虽有降薪的意愿，但工资过低最终损害的将是企业自身利益，所以多数企业并不会做出大幅降薪的选择。业内人士也表示，“政府工资指导线只是一个参考，企业定薪和市场行情关系更大。”

多数学者认为，工资的增减是市场行为，政府只是起引导作用。中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶表示，下调工资指导线，说明政府保就业、求稳定的政策意向很明显。华南师范大学人力资源管理研究所所长谌新民表示，社会薪酬水平上涨的总趋势将不会发生变化。

北京市人保局2010年7月7日发布了本市今年企业工资指导线，建议正常情况下，企业可以11%为基准上下浮动涨薪标准，但不应高于16%，不低于3%。

2011年

目前全国已有16个省份发布了2011年的企业工资指导线。其基准线大多在15%左右，其中河北省基准线最高，达18%，北京基准线最低，为10.5%。人力资源和社会保障部二季度统计显示，上半年全国已有13个省份发布企业工资指导线，进入7月份以后，青海等省份也相继发布了工资指导线。综合来看，目前全国总共已有16个省份发布了2011年企业工资指导线。

从对目前全国16个省份已发布的工资指导线来看，基准线大多在15%左右，其中河北省最高，达18%，北京、福建最低，均为10.5%。

而这16省份工资指导线的下线则大多处在5%左右，这也是与目前物价指数挂钩的结果。

人社部新闻发言人尹成基此前曾表示，今年下半年将在全国范围内完善工资指导线，人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，在全国范围内试运行企业薪酬调查。

16省份工资指导线（基准线）

河北18%

贵州17%

新疆16%

天津16%

山西16%

陕西15%

山东15%

江苏13%-15%

甘肃14%

宁夏14%

上海13%

云南13%

青海13%

辽宁12%

福建10.5%

北京10.5%

2012年

根据各地人力资源和社会保障厅公布的数据，统计发现，截至8月7日，全国已有14个省(自治区、直辖市)公布了2012年度企业工资指导线。其中，新疆和天津基准线最高，北京基准线最低。与2011年基准线相比，河北等6个省份基准线下调，新疆等5个省份基准线零增长，仅北京和甘肃的基准线上涨了1%。

统计发现，截至8月7日，北京、天津、上海、河北、山西、山东、宁夏、陕西、四川、新疆、青海、江西、云南、甘肃这14个省(自治区、直辖市)已经先后发布了2012年度企业工资指导线。

在这14个省(自治区、直辖市)中，新疆和天津基准线最高，均为16%，北京最低，为11.5%。与2011年基准线相比，河北、陕西、山西、青海、上海、江西这6个省份基准线下调，天津、新疆、山东、宁夏、云南这5个省份基准线“零增长”，只有北京和甘肃的基准线较去年上涨，上涨幅度为1%。

上半年公布指导线的省份减少

梳理发现，今年上半年较去年公布工资指导线的省份数量也有所减少。据人力资源和社会保障部日前公布的数据显示，上半年，全国有12个省份发布了企业工资指导线。而2011年上半年全国有13个省份发布了企业工资指导线。

与2011年相比，河北基准线下调幅度最大，降幅达3%，其次为陕西，降幅达2%，而山西、青海、上海和江西的降幅也达到了1%。

截至2012年6月19日，目前全国已有10个省份发布了2012年的企业工资指导线。其基准线大多在14%左右，其中新疆和天津基准线最高，达16%，北京基准线最低，为11.5%。

新疆、天津基准线最高北京最低

在目前已经公布的10个省份中，工资指导线基准线最高的是新疆和天津，均为16%，最低的是北京，为11.5%。统计得出，这10个省份的基准线平均为14.1%。

统计显示，在这10个省市中，上线最高的是河北，为23%，最低的是上海，为16%，10个省份的上线平均水平为19.8%；而下线最高的是天津，为7%，最低的是山西，为4%，其中，宁夏未对下线作出具体规定。除宁夏外9个省份的下线平均水平为5.3%。

据了解，企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议。工资指导线分为基准线、下线以及上线。根据工资指导线，企业可结合自身实际参照不同指导线调整企业的工资增长水平。基准线是指企业工资平均增长幅度；工资增长上线也可称为预警线，是指企业工资增长允许达到的最高幅度；下线是企业工资增长应达到的最低幅度。

无强制性但可作工资集体协商依据

最近公布工资指导线的是北京市。6月14日，北京市人力社保局发布2012年企业工资指导线。北京市人力社保局建议，正常生产、效益增长企业，涨薪幅度应为11.5%。对于2010年、2011年效益增长较快，2012年预计效益增长依然较快的企业，工资增长水平不应超过预警线16.5%；效益情况与往年持平或略有下降的企业，可参照下线4.5%安排员工涨薪。对于经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资可以零增长或负增长，但支付给劳动者的工资不得低于本市最低工资标准1260元。

据北京市人力社保局相关负责人介绍，企业工资指导线只是企业决定工资的参照系，并没有强制性，但可作为工资集体协商依据。工资指导线测算指标包括地区生产总值、居民消费价格指数、年末城镇登记失业率等。

2014年

截至10月9日，今年全国已有21个省份发布了2014年企业工资指导线。值得注意的是，今年调整工资指导线的地区数量超过去年，但基准线平均为12.4%，涨幅较去年出现下调，其中，广东基准线最低。

企业工资指导线是职工与企业协商涨工资的依据。根据最新公布的2014年广东省企业工资指导线，广东省2014年企业经营正常，职工可以要求企业涨薪9%，涨工资的下线为3%，上线为14%。

企业工资指导线由基准线、上线(又称为预警线)和下线构成，是职工和企业协商涨工资的重要参考依据。

广东省企业工资指导线2014：

1、工资增长基准线为9%。

生产正常、经济效益达到同行业平均水平的企业，可根据本企业职工工资与人工成本水平及企业的经济效益，结合工会和职工代表意见，大体按照基准线安排本年度的工资增长。

2、工资增长上线(警戒线)为14%。

对于经济效益增长幅度较大、职工工资水平偏低的企业，可以适当提高工资增长幅度，但一般不要超过警戒线，避免加大企业人工成本，影响企业的发展后劲和竞争力。

对于上年度本企业职工平均工资为本地职工平均工资3倍以上的竞争性企业，其工资增长原则上不应突破上线。

3、工资增长下线为3%。

(1)生产经营正常、经济效益增长缓慢的企业，可按不低于下线的标准安排企业工资增长。职工上年工资水平较高、人均实现税利与上年持平的企业，可参考下线安排本企业的工资增长。

(2)经济效益下降幅度较大或亏损的企业，经与工会或职工代表大会协商同意，可视情况实行零增长，但支付给职工的工资不能低于当地最低工资标准，并应采取各项措施保障职工的基本生活水平不降低。

(3)对于依靠国家特殊政策获取超额垄断利润的垄断性行业和企业，工资水平已达到本地区上年度在岗职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。

4、部分行业工资增长建议：

(1)制造业：工资增长基准线区间为9-11%。

(2)建筑业：工资增长基准线区间为10-12%。

(3)批发和零售业：工资增长基准线区间为9-11%。

(4)交通运输、仓储和邮政业：工资增长基准线区间为8-10%。

(5)住宿和餐饮业：工资增长基准线区间为8-10%。

(6)金融业：工资增长基准线区间为4-6%。

上述六个行业工资指导线的上线、下线参照企业工资指导线的上线、下线执行。

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