养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一。世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。

发布改革决定

据中国政府网消息，2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号。《决定》明确，建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

主要模式

现收现付制

在现收现付模式下，按需制定缴费水平，当年在职一代的养老保险征缴收入全部用来支付已退休一代的养老金支出，以支定收，不留结余。

1、实行代际再分配可以较好地维护社会公平，有利于维护低收入者的利益。

2、积累较少，避免了积累制下管理基金带来的一系列问题，包括管理成本高，保值增值压力大等。此模式的缺点在于只考虑短期收支平衡，当老龄化严重时，在职一代的缴费压力会比较大，缴费负担重时会出现少缴欠缴拒缴的情况。收不抵支时需要财政补贴，情况严重时会给财政带来较大的压力。正是缺点引发了美国和瑞典分别在1983年和2001年对模式进行改革，德国目前也受到这些缺点的困扰。

完全积累制

在完全积累模式下，职工个人和企业将资金存入职工在专门机构的个人账户中，职工退休以后，提取个人账户中缴纳总额和增值资金来维持自己的养老开支。这一模式的优缺点与现收现付制刚好相反。它可以抵御人口老龄化的冲击，还可以激励在职人员多缴费储蓄养老金，也不会给财政带来养老负担。其缺点也很明显，注重效率时忽视社会公平，低收入者的老年生活没有保障。数目庞大的储蓄资金会面临利率，通货膨胀，经济波动等管理风险。新加坡就是这一模式的现实例证。

“统账结合”部分积累制

在“统账结合”部分积累模式下，来自企业和职工个人的当年缴费收入一部分计入社会统筹，另一部分计入职工个人账户。社会统筹资金由政府统一管理运用，个人账户基金作为个人养老储蓄。退休人员的养老金一部分来源于社会统筹，一部分来源于本人个人账户的积累。

该制度是现收现付制和完全积累制的折中，希望能综合两种制度的优点，既注重效率，鼓励职工努力工作多做积累，又兼顾公平，体现共济性；人口结构老化时，退休人员有一部分积累，能给政府和下一代减轻养老支付压力，同时积累的基金与完全积累制下积累的基金相比较少，部分减少了管理的成本和承担的风险。然而，如果退休一代没有个人账户资金积累，在职一代缴纳的社会统筹资金不足以支付退休人员当年的养老金支出，在没有其他资金来源时就会出现挪用个人账户资金来填补空缺，转制成本的偿债主体不明确将导致这一制度难以实现。如目前我国就面临这样的尴尬局面，正处于改革期的美国也面对这样的问题。

“个人账户”部分积累制

在“个人账户”部分积累制模式下，职工个人和企业缴纳的养老金计入个人账户，但是个人账户只是记载缴费记录，个人退休时按照个人账户缴费总额计算退休金。缴纳的养老金并没有全部储蓄起来，而是用其中的一部分来支付已退休人员当年的养老金。该制度较现收现付制的优点是个人的养老金支付水平与缴费记录挂钩，可以体现效率，鼓励人们努力工作，为养老金的收入来源提供保障。

该制度积累少量资金，减少管理成本，避免管理基金的各种风险。制度的缺点也很明显：一是忽视社会公平，低收入者缴费较少，老年生活没有保障；二是在鼓励缴费的同时也确定了未来的支付水平，收不抵支的时候需要其他资金来源。现在的瑞典实际运行的养老保险模式就是这种模式。

“名义账户统账结合”部分积累制

模式是把“统账结合”部分积累制中的个人账户做成名义账户，其特点是企业和职工个人缴纳的养老金一部分计入社会统筹账户，一部分计入职工个人账户，个人账户只是记载缴费记录。两个账户的资金由政府统一管理。个人养老金支付由两部分组成，一部分是基础养老金，依据公平与效率并重的原则制定给付标准，一部分是个人账户养老金，依据个人缴费总额分月平均发放。两个账户的资金收入用来支付当年的支出。同时，为应对老龄化的挑战，政府通过积累养老金收支盈余资金或财政补贴等方式积累适量的养老储备资金。这就是目前我国实际运行的养老保险模式，1983年到2005年间美国实际运行的养老保险模式本质上也是这种模式。

1、优点

第一、注重效率的同时可以兼顾公平。

第二、可以解决人口老龄化的问题。

第三、有利于减少管理成本和风险。

第四、可以妥善解决转制成本的问题。

第五、与我国资本市场发展状况相适应。

2、缺点

第一、模式要求在若干年后人口老龄化的危机可以自行缓解，养老金收不抵支的部分能逐年减少甚至消除。如果人口老龄化危机不可逆转，养老金收支状况持续恶化，那么储备养老金将无力挽救危局，这一模式会破产。

第二、模式要求储备养老金有充足的来源，足够支撑这一模式正常运行直到养老金收支状况自行改善。如果储备金积累不足，这一模式也陷入危局，美国正是社会保障信托基金积累不足才引发了2005年养老保险制度的改革。

制度结构

养老保险是社会保障体系的基本部分和主要环节，是社会保险的主要内容。而社会养老保险制度是养老保险制度中由政府管理和提供的那一部分，又被称作基础养老保险制度或公共养老保险制度，具有强制性、互济性和普遍性的特点。

中国社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从镇职工养老保险制度中分离出来的，其后，在制度变革过程中又经历了合并和分离的过程。

城镇企业职工养老保险制度

城镇企业职工养老保险制度先后经历初步建立（1950年-1966年）、“文革”中的破坏以及“文革”后的恢复（1966年-1986年）、改革与完善（1986年）三个阶段。

初步建立阶段的社会养老保险制度特点：

1、有明确的法律依据；

2、完全现收现付制的模式；

3、企业缴费，职工个人不缴费；

4、企业间实行全国统筹的保险费率；

5、政策制定、监督和执行分别由不同的部门承担。劳动部负责政策的制定和监督，工会系统负责具体的保险经办，二者相互监督相互制衡。

制度存在明显问题：

1、复盖范围狭窄，即仅限于城镇国有企业和集体企业的正式职工和机关事业单位职工。

2、按岗位划分参保条件。计划经济的特征使人们一旦进入特定岗位就享受到相应的保障。

3、保险体系层次单一，所有责任都由政府承担。而且在现收现付制度模式下，基本没有任何积累资金。

“文革”中，中国的社会养老保险制度遭到了严重的破坏。“文革”结束后，养老保险制度逐步恢复，制度特点为：

1、单位成为养老保险金筹集发放的主角，企业完全承担了原来劳动部和工会的职责，制度中的监督与制衡关系不复存在；

2、依然实行现收现付制的模式。

存在问题主要有：

1、复盖面狭窄，改革开放后，中国出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国营企业。

2、企业完全负担社会养老保险，且新老企业负担不均。

3、基本养老金计发办法无法适应工资制度改革的要求。经济改革使多种经济成分得到发展，企业工资制度也发生变化，以标准工资为基础的养老金计发难以为继。

4、基本养老金没有调整机制，如没有考虑通货膨胀的因素等。

5、退休条件以及待遇水平与工龄挂钩的做法欠科学。

1995年，在企业职工养老保险制度中首次引入个人缴费和缴费确定型制度，打破了以往现收现付制模式下缴费责任主要由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。

1、统筹范围实际上仍以县市为主，与“实现养老保险省级统筹”的目标相距甚远。

2、各地养老金收缴、支付标准不一，阻碍了劳动力跨地区的流动。

3、企业仍然担负着养老金发放和管理退休职工的责任；

4、1995年的改革导致前后两个实施方案并存，在制度设计和管理上带来新的混乱。社会统筹与个人账户相结合造成资金运作上的账目、管理混合运行现象，给统筹资金挪用个人账户提供了方便。

5、复盖面依然很小，统筹层次依然很低。

随着改革的不断深入，城镇企业职工基本养老保险的复盖面进一步扩大，制度本身也得到了完善和发展。

改革过程中存在问题：

1、最突出的便是巨大的隐性债务，现收现付制向基金积累制过渡的过程中，由于一部分人的过渡养老金全部或部分没有个人积累，所有都要从社会统筹中支付，但规定要求“企业缴费一般不超过企业工资总额的20%”，但又要求“保证按时足额发放养老金”，于是很多地区的缴费比例大大超过了有关规定。

2、过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避拖延缴费。

3、复盖面虽扩大但一些非正规就业的社会弱势群体如农民工仍得不到保障。

4、由于经济发展的地区不均衡，仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动力流动问题。

机关事业单位养老保险制度

国家机关事业单位人员的养老保险与城镇职工养老保险在制度变革过程中先后经历了分离→合并→分离的过程。

1955年12月国务院颁发的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》使得国家机关事业单位人员的养老保险从职工养老保险制度中分离出来；

1958年3月，国务院将国家机关事业单位和企业职工养老保险待遇合并；

1978年6月，国务院发布文件分别规定了干部和工人的离、退休制度，从而将自1958年起干部和工人实行的统一退休退职办法重新分成两个不同的制度；

1980年10月国务院颁布的《关于老干部离职休养的暂行规定》和1982年4月颁布的《关于老干部离职休养的几项规定》共同构建了老干部离休制度；

1993年8月，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》对国家机关事业单位人员的退休养老制度做了较大修改和调整，公务员不需要为养老缴纳任何费用。

机关、事业单位社会养老保险制度的基本特点：

1、养老保险金固定，一般以退休前最后一个月的工资为基数按一定比例计发。

2、保障水平高，无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业。

3、个人不承担缴费义务完全由财政负担。

该制度存在的主要问题为：由于没有统一的政策和法规相配套，各地区根据自身的财政收入状况自行其是，致使机关事业单位的养老保险待遇与企业职工的养老保险制度不相衔接，而且事业单位彼此之间差距明显。

农村养老保险制度

农村养老保险制度先后经历了初步探索与试点推广（1982年-1994年）、逐步发展（1994年-1997年）、衰退停滞（1998年-2008年）以及崭新发展（2008年）四个阶段。

自新中国成立至改革开放前，中国并没有严格意义上的农村养老保险制度。1982年，全国11个省市3547个生产队实行养老金制度，养老金由大队、生产队根据经济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金中支付；1987年3月，民政部下发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》；1991年，国务院授权民政部在有条件的地区，开展建立农村社会养老保险制度的试点工作。

农村养老保险主要特点：

1、在养老保险金的筹集渠道上，集体经济承担了主要义务，资金的多少受集体经济效益的影响，来源不稳定，个人不承担缴费义务。

2、在养老金的计发上，没有科学严格的计算。

3、养老金的管理上，以村镇企业或乡镇为单位，缺乏监督和约束机制，资金安全性差，流失严重。

1994年-1997年，劳动和社会保障部先后提出整顿方案：继续在有条件的地区进行农村社会养老保险的探索。针对进城农民工、城镇农转非人员和农村劳动者研究设计标准不同、可互相转变的养老保险办法。

2008年10月，党的十七届三中全会指出要建立新型农村社会养老保险制度；2009年9月国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，规定2020年基本建立复盖城乡居民社会保障体系的目标；在筹资模式上，采用统账结合的制度模式；在基金管理上，新农保基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。

新农保制度模式主要特点：

1、基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则。

2、实行储备积累，建立个人账户，个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短。

3、农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动。

4、采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。

该制度存在的主要问题是：参保比例较小，保险水平偏低；政府没有补贴农村养老保险费；养老基金难以实现保值增值等。

建立适合农民工的养老保险制度

新华社北京2007年3月3日随着农民工作为推定经济社会发展有生力量的作用日益明显，农民工这一群体面临的实际困难也日益受到关注。特别是农民工的社会保障问题近年来受到越来越多的关注。

全国政协委员栗震亚建议：国家从立法上建立一种新型的、统一的、适合农民工特点的养老保险制度。栗震亚说，这个制度应当既区别于农村养老保险，又区别于城镇职工的基本养老保险；同时，要既能够与企业养老保险制度相衔接，又能与农村养老保险制度相对接。在国家统一政策指导下，以城镇企业职工基本养老制度为平台，制定“低进低出”的政策，将农民工纳入城镇企业职工基本养老保险统筹，进行统一管理。

栗震亚说：“农民工养老保险可以采取建立单一个人账户、不搞统账结合的模式，以低费率、广覆盖、可转移为目标。全国统一政策，分级管理，保障农民工老有所养。”之所以要采取个人账户的方式，栗震亚委员解释说，个人账户可以为农民工提供低费率、灵活参保的保障平台。“这样就容易为农民工本人特别是用人单位接受，有利于适应农民工频繁流动、跨地区转移需要不断衔接和接续社会保险关系的情况。”栗震亚说。