瓜达尔港(中国获租的巴基斯坦深水港)

亚洲雄狮 — Mon, 28 Nov 2022 13:41:25 +0000

瓜达尔港(Gwadar)位于巴基斯坦俾路支省瓜达尔市，距离卡拉奇西方约460公里，是巴基斯坦通往波斯湾和阿拉伯海的大门，战略位置重要。瓜达尔港为深水港，中国政府应巴基斯坦时任总统穆沙拉夫的请求为该港口建设提供资金和技术援助。该港口于2002年3月开工兴建，2008年启用，拥有三个2万吨级泊位。2013年1月30日，巴基斯坦政府于同意将具有重要战略意义的瓜达尔港的营运控制权移交给中国公司。2013年2月18日，瓜达尔港经营权从新加坡公司移交给中企的协议在巴基斯坦总统府签署。2015年9月11日，中国获租瓜达尔港43年，在巴基斯坦建立首个经济特区。

历史沿革

美国开发

早在30年前，巴基斯坦政府就有了开发瓜达尔港的设想。上世纪90年代，大名鼎鼎的美国Uncol公司计划投标巴基斯坦的输油管工程。

这条输油管原计划投资17亿美元，以土库曼斯坦境内的阿特拉巴德油田为起点，中间穿过阿富汗，最终抵达巴境内的马尔坦，全长1440公里，每天计划输送油气15亿至20亿立方英尺。在当时的计划中还打算把这条输油管延伸到瓜达尔港。一旦该港的基础设施建设完成，中亚的油气就可以通过穿越印度洋的巨型油轮运输到日本、韩国等远东地区，因此经济前景十分诱人。

但是，由于美国担心阿富汗内战影响工程的进展以及俄罗斯害怕美国以此插足中亚事务，因此俄罗斯急急忙忙买断了土库曼斯坦境内80%的油气储量开采权。就这样，土库曼斯坦每年生产的820亿立方英尺的油气中的620亿立方英尺被俄罗斯购走，其余则被伊朗等国瓜分，因此巴基斯坦的输油管处在了无米下锅的尴尬境地，美国的这项计划也就胎死腹中。再加上其它种种复杂的政治原因，Uncol公司被迫退出竞标。

1998年，巴基斯坦当时的政府避开国际社会注意，没有举行国际投标又匆匆忙忙和美国福布斯公司在卡拉奇签订了一份共同投资开发瓜达尔港的备忘录。美国商人爱德华·福布斯通过巴基斯坦的投资联合会主席艾克塔特牵线与瓜港所在地政府敲订了一份高达4.6亿美元的瓜港开发投资协议。根据这份协议，福布斯公司在瓜达尔港的运作不仅各种基础设施一应俱全，而且几乎取得了一个主权国家所能拥有的一切权力，福布斯公司的控制范围不仅包括深海港口，还包括陆地延伸部分。在公司范围内，美方享有警察巡逻权，可以自主决定采取各种安全防卫措施，总之，这个公司运作和美国在世界其它地方的军事基地并无二致。为了保证其安全和便于保卫人员巡逻，公司可以在其四周建设围墙和照明系统，为了保证公司与美国本部和世界其它分公司的通信联络的畅通，福布斯还可以建立了独立于巴基斯坦政府的用高科技武装起来的电子通信网络，其主要设施包括，卫星地面站、微波发射塔等，公司还可以建设属于自己的机场和飞行跑道。瓜达尔港俨然将成为一个“国中之国”。

此计划泄漏后，巴基斯坦媒体和军方极为不满，全国上下随即展开了一场“谁出卖了国家主权”的大讨论。在强大的国内舆论压力下，瓜达尔港所在地议会通过决议，反对与美国公司签订协议，美国的这项雄心勃勃的计划就此告一段落。

中国开发

1999年穆沙拉夫总统执政后，决定上马瓜达尔深水港项目，并请求中国政府援建。穆沙拉夫于2000年7月对中国进行了友好访问，两国在一系列问题上达成了广泛的共识。中国于2001年作出了援建决定。当年8月，中巴两国政府在北京签署了瓜达尔港项目一期工程融资协议。

外电报道认为，中国在阿拉伯海沿岸建立港口，也是为了避开政治不稳定的波斯湾地区。传统上，波斯湾是美国的势力范围，美国不会放松对那里的高度警戒。中国放弃波斯湾，同时也是绕开同美国发生利益冲撞的危险。

中国早就开始实行“绕开波斯湾”的政策。中国从安曼大量进口石油便是一例。从安曼进口中国的石油占中国石油进口总量的11%。瓜达尔港口则更使中国具备脱离海湾的能力。有了瓜达尔，中国将可以触及非洲石油。同非洲石油新兴国家如赤道几内亚、喀麦隆、加蓬和安哥拉等，中国已签有石油协定，同苏丹的石油合同更是早在实施当中。苏丹港正在红海海岸。美国卡内基基金会南亚专家泰里斯总结道：“这样，中国在未来便占有了一处从海湾源源不断供给石油的重要地理位置。”

地理位置

巴基斯坦的海岸线一共长约700公里，有两个重要的军事港口：卡拉奇港、瓜达尔港。卡拉奇在东海岸，靠近印度一侧。瓜达尔在西海岸，靠近中东大国伊朗一侧。瓜达尔原本只是巴基斯坦西部俾路支省马克兰地区的一个非常不起眼的小渔村。俾路支省与阿富汗接壤。

瓜达尔深水港位于巴基斯坦西南俾路兹斯坦省瓜达尔市，东距卡拉奇约460公里，西距巴基斯坦─伊朗边境约120公里，南临印度洋的阿拉伯海，位于霍尔木兹海峡湾口处。瓜达尔深水港是巴基斯坦第三大港口，可以作为东亚国家转口贸易及中亚内陆国家出海口。

地理特性

瓜达尔距全球石油运输主要通道霍尔木兹海峡只有约400公里，利用中亚与该港口相连的公路与铁路，中国有望开辟一条往新疆等西部地区输送能源的通道。外界关于中国援建瓜达尔深水港旨在破解“马六甲困局”的分析甚嚣尘上。中国60%的能源补给来自中东，80%的石油进口经过马六甲海峡。

1、可以把中巴彻底绑定在一起，双方会由以前亲密的朋友关系变为血肉相连、生死与共的亲人关系。

2、授巴基斯坦以“渔”，这个大动脉就是巴国致富的源泉，中国在腾飞的同时，自然带动巴国一起发展。又由于这种援助方式不是直接的物质援助（施舍），这使得巴国也活得自尊些，其向心力会更强。

3、直接断掉美国的幻想（即美国想把巴基斯坦纳入自己的魔爪，或者搞乱巴国，为中巴合作制造障碍），这条路通了，其背后的意义是不言而喻的，即中国不会让任何国家染指巴国，巴国一些派别也不会左顾右盼，或者对美国存在很大幻想。至于印度更不敢对巴基斯坦进行军事打击。

4、对于伊朗，也会心里踏实很多（因为中—巴—伊这条通路对谁都很重要，直接关系到中东战事一起，友军是否能及时支援伊朗的核心问题），伊朗反美更有底气，油田让中国开采更加甘心，中东其他国家也会更加靠近中国。

5、当然，对中国自身的经济意义也是不言而喻的，相当于给了中国平添了一个大动脉，其辐射面直接到达南亚、中东、非洲。而且，由此也大大减轻对马六甲的依赖，东盟国家也会更加看中国的脸色行事（因为中国可以走马六甲海运，也会走巴基斯坦这条铁路，马六甲周边国家会转入被动）。

瓜达尔港启用，加强了中国的能源安全与国际影响力亚时报曾撰文指出，中国为确保能源输送路线的安全，采取了不少举措，与中东到南中国海的沿岸各国，建立战略关系。瓜达尔(Gwadar)港便是其中的一颗“珍珠”。中国自2001年就开始参与开发俾路支省的瓜达尔深水港及经济特区，背后推动因素是瓜达尔的战略位置。

瓜达尔是阿拉伯海边的一个渔村，在巴基斯坦的俾路支省内，而该省与阿富汗接壤，西临伊朗——瓜达尔距离伊朗边境只有72公里。更重要的是，瓜达尔紧挨着波斯湾。它位于具有重要战略意义的波斯湾的咽喉附近，距离全球石油供应的主要通道霍尔木兹海峡大约400公里。

巴基斯坦1964年就决定把瓜达尔建成港口。然而，直到2001年中国同意参与这个深水港的建设和开发才进入实施阶段。该港口于2002年3月开工兴建。，瓜达尔港已经建成一个拥有3个两万吨级泊位的多用途码头。

对中巴两国来说，瓜达尔港的战略意义非常突出。对巴基斯坦来说，瓜达尔离印度的距离很重要。瓜达尔在卡拉奇(巴基斯坦2001年90%的海上贸易都是在这里进行)西部725公里处，也就是说它比卡拉奇离印度远725公里，这为巴基斯坦沿海岸线一带提供了关键的战略纵深。

战略意义

它位于具有重要战略意义的波斯湾的咽喉附近，紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉。瓜达尔距离全球石油供应的主要通道——霍尔木兹海峡大约400公里。

巴基斯坦1964年就决定把瓜达尔建成港口。然而，直到2001年中国同意参与这个深水港的建设和开发，此项目才进入实施阶段。2002年3月22日，时任中国国务院副总理吴邦国与巴基斯坦总统穆沙拉夫共同主持了中国援建的巴瓜达尔港口项目一期工程开工典礼，这一天对俾路支省乃至整个巴基斯坦来说都是个历史性的日子。

巴基斯坦瓜达尔深水港一期工程项目是根据2001年5月时任中国国务院总理朱镕基访问巴基斯坦时中巴两国政府签订的有关协议，由中国政府援助建设的大型港口项目。被誉为中巴两国友谊新的里程碑。

瓜达尔是巴基斯坦西南部阿拉伯海沿岸一处名不见经传的小码头。因为远离内地，交通不便，加上土地贫瘠，该地区的渔民至今过着十分贫困的生活，同中世纪没什么两样。然而，其地理位置却非同寻常，瓜达尔南临浩瀚无垠的印度洋，西望阿拉伯海与红海，距霍尔木兹海峡大约400公里，霍尔木兹海峡是亚洲乃至全世界大多数油轮必经的海上通道。

巴基斯坦在1958年从阿曼手里买回瓜达尔时，就认识到了它的战略重要性。特别是瓜达尔作为替代巴基斯坦最大港口城市卡拉奇的唯一候选地受到了关注。卡拉奇因距印度边境很近，发生紧急状况时，容易被印度海军封锁。因此有必要分散集中在一处的巴基斯坦物流。

但对当时国力还不够强大的巴基斯坦政府来说，开发瓜达尔是过于庞大的项目。而且瓜达尔还属于展开分离独立运动的俾路支斯坦（Baluchistan）地区，因此难以进行控制。

其间，看好瓜达尔的是在上世纪80年代占领邻国阿富汗的前苏联。对当时的苏联来说，如果占领瓜达尔，就等于得到了可以将哈萨克斯坦和土库曼斯坦等中亚地区的丰富石油和天然气出售给外国的出口港。但前苏联对阿富汗的占领于1989年宣告结束。

进入上世纪90年代以后，巴基斯坦政府试图通过推进铺设连接中亚和阿富汗以及瓜达尔的石油、天然气输送管道，开发瓜达尔，但仍然是因为阿富汗陷入混乱，这一计划被搁置。

从2002年中国加入之后，瓜达尔开发项目开始得以全面推进。当时，巴基斯坦总统穆沙拉夫借助中国的力量，商定在瓜达尔建设大型船舶能够停泊的深海港口。中国投资2亿美元在2005年结束了第一期项目工程。

中国为得到稳定的能源供应，对瓜达尔下足了功夫。在美国压倒性的影响下，西太平洋和南中国海在发生紧急状况时，有可能被封锁，而且作为主要运输航道的马六甲海峡因海盗出没而臭名远扬。因此，中国试图通过连接瓜达尔和中国新疆维吾尔自治区的输油管道保证资源供应的安全，并通过瓜达尔军港更好地掌控印度洋。

瓜达尔港建成后，不仅会带动贫困落后的俾路支省乃至整个巴基斯坦的经济发展，还将成为阿富汗、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等中亚内陆国家最近的出海口，担负起这些国家连接斯里兰卡、孟加拉国、阿曼、阿联酋、伊朗和伊拉克等国甚至与中国新疆等西部省份的海运任务，成为地区转载、仓储、运输的海上中转站。

分析人士认为，瓜达尔港将会诞生一座现代化的海滨城市，会有机场有航班同世界各国相连，瓜达尔不再与世隔绝。人们预测，用不了几年，瓜达尔就会赶上首都伊斯兰堡的一半规模。巴基斯坦精明的房地产开发商已开始在瓜达尔购置不动产。

巴基斯坦瓜达尔港运营权已于2013年2月18日移交中国企业。

建设计划

巴基斯坦瓜达尔深水港一期工程 wadar Deep Water Port Project, Phase 1 in Pakistan. 巴基斯坦瓜达尔深水港位于卑路支斯坦省瓜达尔镇，东距卡拉奇460公里，西距巴基斯坦伊朗边境120公里。该深水港是巴基斯坦的第三个主要港口，对巴基斯坦西部、北部地区的经济发展起到重要作用。瓜达尔港口一期项目工程包括三个泊位兼顾滚装的多用途码头。设计吞吐量为10万标准集装箱 /年、杂货散粮72万吨/年。码头结构按5万吨集装箱船设计，总长度为702米，采用高桩预应力梁板结构。

一期工程港池航道按3万吨散货船兼顾2.5万吨集装箱船疏浚，进港航道总长4.35公里。此外，项目还包括土建、供电、给水、消防、环保、通信、导航、装卸、计算机辅助管理和控制等配套工程。项目总造价2.48亿美元，其中中方援助1.98亿美元，巴方负责配套资金0.5亿美元。项目由中国港湾总承包管理，项目合同工期为37个月，实际工期为33个月。工程于2002年3月22日开工。项目全部单位工程和综合质量评定为优良，被誉为中巴友谊新的里程碑。

按照巴政府规划，瓜达尔深水港项目分两个阶段完成：一期工程总投资2.48亿美元，中方出资1.98亿美元，以赠款、无息贷款、优惠贷款和买方信贷等进行融资，主要用于港口基础设施建设，包括3个多功能码头和总长4.35公里的进港航道等；巴方负责配套资金5000万美元，主要用于缴纳各种捐税、修建港务办公楼等配套工程。

第二期工程将比第一期工程更加宏伟，修筑10个船舰停泊处，其中有3个集装箱码头。此外，还将为油轮修筑两处停泊港口，一处同停泊处和地下输油管相连的炼油厂，总投资为5.24亿美元。

巴基斯坦政府终于拨款5.19亿卢比兴建瓜达尔港第二期发展项目，并将该项目列为2010-2011年度政府公共部门发展方案（PSDP）之一。业内人士预测，新加坡国际港务集团（PSA）也将在不久的将来投入营运。

PSDP预算文件显示，政府拨款6996.4万卢比兴建瓜达尔港口基建设施中心。该工程总成本约2亿卢比，截止至今年六月，已花费约1.37亿卢比。政府还计划建设伊斯特贝高速公路，以连接瓜达尔港口成为全国公路网的一部分。预计该项目总成本约为62.74亿卢比，截止至今年六月已花费约1292.2万卢比，此次政府又拨款约2亿卢比。此外，政府还拨款2.48亿卢比用于瓜达尔港口疏浚工程。该工程共需耗资3.5亿卢比，已花费4840万卢比。

与此同时，政府计划通过建立邮政自动分拣系统、发展邮件/现金/货物等运送业务、兴建邮政大楼三个项目，进一步完善港口邮政业务。根据PSDP预算文件显示，这三个项目已分别拨款2761.8万卢比、1469.3万卢比、3877.3万卢比。据悉，完成整个发展计划，总共将耗资约11.6亿卢比，2010-2011年度已拨款8100万卢比。

在巴基斯坦实现这一现代化项目遇到的最大障碍是那里的闭塞和落后。

当地的族长、长老们十分担心现代化给那里带来灾难。他们害怕，一个新型的瓜达尔会将他们排挤出权力机构，甚至“引狼入室”。项目开始之初，当地反对声、抗议声一片。

为安抚当地人，除了正面宣传中巴友谊，和当地各阶层的人联络感情外，最重要的是给他们实际利益。在项目分包时，优先考虑当地人，从当地招收工人1500多名，为当地创造就业机会。当地的工人大多是没有受过正规教育的渔民，中国工程人员是手把手的从零教起。孙子宇说：“世界上没有一个国家像我们一样，既输出资金，又无偿输出技术。我们的项目同时为当地培养了一大批技术人员。”

从反对到最终接受，中国工程人员的实际行动感动了当地人。当“5·23事件”发生之后，当地的民众自发组织起示威活动，强烈抗议针对中国技术人员、破坏瓜达尔港建设的恐怖活动。

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准备移交

瓜达尔港位于巴基斯坦俾路支省西南部，为深水不冻港。中国政府应穆沙拉夫总统的请求为该港口建设提供资金和技术援助。该港口于2002年3月开工兴建，投资2.48亿美元，其中中方提供资金1.98亿美元。2007年3月建成后，由新加坡港务局通过国际招标中标后负责运营，租赁期为40年。

瓜达尔港投入运营来并没有达到预期的效果。开始巴方曾多次提到要把瓜达尔港交给中国管理。据称，巴基斯坦与新加坡方面就瓜达尔港即将签署终止运营的协议。瓜达尔港对我国具有重要的战略意义：它能解除我国对能源的后顾之忧。

2010年9月底，巴基斯坦政府计划对将瓜达尔港运营权交由新加坡国际港务集团展开重新评估，并可能将这个备受瞩目的港口管理权转交给一家中国公司。报道中说，巴基斯坦政府之所以要这样做是因为，巴基斯坦军方有一些人认为新加坡国际港务集团管理瓜达尔港并没有收到预期的效果。

巴基斯坦海军总司令兼政府海事顾问Noman Bashir接受当地一家电视台采访时说，政府应该对新加坡国际港务集团运营管理瓜达尔港展开重新评估。他公开批评说，瓜达尔港投入运营来并没有达到预期的效果，这个大型深水港并没有发挥出应有的作用。

Noman Bashir说：“瓜达尔港没有发挥出应有的作用已经引起越来越多的关注。”他说：“我们投入了很多，却没有获得应有的回报。”他补充说：“由一家中国公司负责瓜达尔港运营管理或许更好些。”

初步决定

2012年9月1日，巴基斯坦政府日前决定将境内唯一深水港瓜达尔港的控股权交由中国企业，此前，这一港口由新加坡港务局运营管理，据英国《金融时报》8月30日报道，巴新签订的40年合同远未到期。巴基斯坦方面称，因巴方迟迟未能完整履行合同，同意新加坡港务局出售瓜达尔港股权。据《环球时报》记者了解，瓜达尔港货运量严重不足，经营难以为继。可外界对中国企业接手展开联想，《金融时报》称股权转让背后有政治力量的作用，《印度快报》则称，中国接管的是战略控制权。

正式决定

2013年1月30日报道，巴基斯坦政府于30日同意将具有重要战略意义的瓜达尔港的营运控制权移交给中国公司。消息人士称，这一举措对中国铺设从中东输往中国西部的石油管道具有重大意义。

2013年2月17日，巴基斯坦《黎明报》和《特快论坛报》网站报道18日将签署瓜达尔港经营权转交协议的消息。报道称，经营权移交工作将在一周内完成，协议条款同之前一致，没有改动。法新社17日报道称，中国当年拿出了瓜达尔港建设初期资金2.5亿美元的75%，但2007年，新加坡国际港务局从时任巴基斯坦总统穆沙拉夫手中赢得了40年的租约。有报道称，穆沙拉夫不愿意得罪华盛顿，因此没有把租约交给中国。但之后，瓜达尔港连年货运量不足，经营难以为继，大部分时间里，瓜达尔港基本处于闲置状态。因此有中国专家分析称，中国接手瓜达尔港，也体现了中国对巴经济的支持。

正式移交

巴基斯坦《新闻报》2013年2月17日援引消息人士的话称，瓜达尔港经营权从新加坡公司移交给中企的协议将于18日在巴基斯坦总统府签署。有消息称，巴方对此高度重视，扎尔达里总统可能亲自出席签约仪式。

对外影响

中国从新加坡手中接过瓜达尔港运营权，带来的影响不仅是区域性的，且将是全球性的。

印度是受影响最大的一方。中国接管瓜达尔港将给予巴基斯坦前所未有的战略纵深，巴一直渴望开发一个远离印军触角的港口。北京也将借此获得观察印海军的重要平台。

对伊朗而言，这也是个严重挫折，因为该国两个主要港口将迎来竞争对手。作为连接中亚和世界市场的枢纽，伊朗此前一直拥有近乎垄断的地位，瓜达尔港将对此构成挑战。

对阿联酋而言，瓜达尔港运营也将是坏消息。因为它最终会不可避免地影响阿商业利益，分流迪拜港的运输业务。

对美国部署在中东地区的第五舰队而言将是严重威胁。由于瓜达尔港距霍尔木兹海峡很近，北京将借助该港对通往远东和欧洲的战略石油贸易构成威胁，美国的战略和能源安全利益也将由此受影响。它还会成为中国观察美国军事行动的平台，中国可借此拦截驻扎在阿拉伯半岛的美军军事通信。发生军事冲突时，若马六甲被美封锁，瓜达尔港还可成为中国在印度洋贸易通道的有效替代路线。

瓜达尔港