中共德宏州委常委、瑞丽市委书记　柳五三

“有一个美丽的地方，边疆人民在这里生长，密密的寨子紧紧相连，那瑞丽江水碧波荡漾……”这首传唱大江南北的《有一个美丽的地方》，唱的就是美丽的东方珠宝城——云南省瑞丽市。

一、瑞丽市的基本情况

展开中国地图，可以清楚地看到：在绵延1.8万千米的陆地边境线上，熠熠闪耀着一颗口岸明珠，它就是位于云南省西部的中国连通东南亚、南亚的桥头堡——瑞丽。

瑞丽市地处云南省西部，隶属德宏傣族景颇族自治州，面积1020平方千米，人口12万。有傣、景颇、德昂、傈僳、阿昌、汉等多民族在这里和谐共居。瑞丽三面与缅甸接壤，在长达169.8千米的国境线上，竖立着62座界碑，形成了“一个坝子、两个国家、三省邦交汇、五座边境城市”和“一寨两国”、“一井两国”的独特景观。边境无天然屏障，中缅两国边民友好往来堪称世界典范。这里集（瑞丽、畹町）两个国家一类口岸、中国首批优秀旅游城市、中国傣族的发祥地、全国唯一实行“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区、中国连接东南亚、南亚的桥头堡、国家首批非物质文化遗产“瑞丽傣族孔雀舞”、全国最大的柠檬生产基地、云南省文化产业特色市、云南省卫生城市、东方珠宝城等多张名片于一身。

瑞丽口岸国门（中为主国门，左为边民通道，右为货物通道，拼图）

翻开古老的贝叶经，瑞丽曾经是果占壁王国四个王朝的京都所在地，有过近千年的峥嵘岁月。在近代史上，中央雷允飞机制造厂以及边关重镇畹町，曾为世界反法西斯战争写下光辉的篇章。在新中国的历史上，周恩来总理和缅甸吴巴瑞总理从畹町桥步行入境，共话中缅胞波友谊。瑞丽和畹町是中国西部率先开放的重要边境口岸，被誉为大西南边境上两只闪亮的“眼睛”。伴随着历史前进的车轮，中国——东盟自由贸易区建设步伐加快，瑞丽作为中国连通东南亚、南亚的桥头堡的作用日益显现。

二、瑞丽珠宝产业发展现状

追寻历史的脉络，我们不难发现，瑞丽的珠宝交易由来已久。处于瑞丽坝上的姐相，傣语的译意是“宝石街”，在历史上就是进行珠宝生产、交易的场所。到20世纪90年代初期，瑞丽又兴建了全国第一个较规范的珠宝市场，为云南珠宝业的发展起了极大的推动作用。如今瑞丽已发展为五个专业市场，形成了原料——加工——批发——零售一条龙的产业链。从1993年开始，瑞丽就在谋求攀登东方珠宝产业的战略高地，经过14年的发展，如今的瑞丽已成为当之无愧的“东方珠宝城”。改革开放伊始，我国珠宝市场每年毛料需求量约2000吨，有90%出自瑞丽，赢得了“玉出云南，玉从瑞丽”的美誉。富含红、蓝宝石的南姑河淘宝谷，是全国唯一被开发为旅游项目的淘宝场所，在这里，游客可以尽情体验下河淘宝的乐趣。

中共德宏州委常委、瑞丽市委书记柳五三出席“云南德宏瑞丽被评为‘中国珠宝玉石首饰特色产业基地’暨获‘天工奖’新闻发布会”

瑞丽毗邻宝玉石资源大国——缅甸，是缅甸出口翡翠的最大陆路通道，已发展成为中国最重要的珠宝交易集散地之一。近年来，瑞丽珠宝产业呈现出勃勃生机，珠宝交易区域日益扩大，从业人员不断增多，全国各地的珠宝客商络绎不绝地到瑞丽进货，珠宝已成为瑞丽最具发展潜力的标志性特色产业之一。瑞丽是云南省文化产业特色市，她依托区位优势和资源优势，构建了以珠宝文化为亮点的文化产业发展格局，2006年文化产业增加值占全市GDP7.73% 其重点和亮点首推珠宝产业，增加值占到全市GDP的5.9%，一座耀眼的东方珠宝城正在西部崛起。

瑞丽市委副书记刀晓瑞在北京出席“中国珠宝玉石首饰特色产业基地市长论坛”

目前瑞丽市形成了相对集中的珠宝步行街、华丰市场、姐告玉城、姐告中缅街、水上娱乐园五大珠宝园区，从事珠宝加工和销售的商家有6000多家，他们分别来自我国内地和香港、台湾地区，以及缅甸、巴基斯坦、印度、尼泊尔等国家，从业人员1万多人。珠宝交易的品种不仅有翡翠，而且扩大到硅化木、玛瑙、水晶、金银首饰、优质木雕、各种奇石等。2005年瑞丽市的玉雕师获得了中国玉雕界最高奖——天工奖中的铜奖、最佳创意奖、最佳工艺奖等七个“天工奖”奖项；2006年又获得一个银奖、一个铜奖、一个最佳创意奖、七个优秀奖共十个“天工奖”奖项。同年，瑞丽被中国珠宝玉石首饰行业协会、国土资源部珠宝玉石首饰管理中心等部门评为“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”。瑞丽珠宝步行街被评为云南省“百城万店无假货活动”示范街，这些荣誉的取得，为瑞丽珠宝产业的发展插上了腾飞的翅膀。

三、精心打造“东方珠宝城——瑞丽”品牌

珠宝产业是瑞丽最具鲜明地方特色和巨大发展潜力的优势产业。打造“东方珠宝城”，是瑞丽市在市场经济条件下发展特色经济和优势产业的一项战略措施。近年来，瑞丽市委、市政府顺应时代潮流，通过建设集毛料加工、销售于一体的五大珠宝园区，切实转变政府职能，不断强化引导和服务，充分发挥企业的自主经营能力，使珠宝产业的发展呈现出强劲的势头。

（一）规范珠宝市场监管，增强建立“诚信”市场的意识

按照“放水养鱼，筑巢引凤”的思路，降低市场准入门槛，促进珠宝玉石市场经营主体多元化。允许国有、私营企业和个体工商户开展珠宝经营；允许来自缅甸、印度、巴基斯坦等周边国家的外国籍自然人从事珠宝经营，纳入个体工商户管理和备案登记管理，享受准国民待遇，确认其市场主体地位，规范市场经营主体准入行为，为珠宝经营营造了宽松的外部环境。

充分发挥工商部门管理市场的职能。近年来，瑞丽市强化了对珠宝经营户的诚信监管，以宣传为主导，规范珠宝市场经营秩序，建立珠宝诚信市场。严厉查处珠宝市场内以假充真、以次充好、欺诈消费者的违法违规行为，用行政执法手段作保障，坚决取缔违法违规的珠宝经营户，为珠宝经营营造了公平竞争的环境。采取建立经济户口规范市场主体资格、建立自律体系加强自我监督、严厉查处欺诈消费者的违法违章行为、建立和完善社会监督体系、推行质量检验卡、品牌化经营、扶持发展龙头企业、加强部门协调配合等服务措施，实施诚信、品牌、产业化提升等三个工程，建立珠宝市场经营主体违法行为备案、违法行为公示、重点监管、先行赔付四项制度，为珠宝经营构建了诚信市场。

充分发挥珠宝检测站的作用，积极营造放心购买环境。市委、市政府充分认识到诚信是珠宝产业发展的灵魂。1997年，德宏州质量技术监督局在瑞丽设立珠宝检测站，加强珠宝质量维权。从此，瑞丽珠宝有了自己的“身份证”。由权威、专业部门检测后出具的珠宝检测证明，让消费者在购买珠宝的同时，使珠宝的收藏价值和经济价值得以体现，商家和消费者都得到了实惠。经过鉴定中心检测的珠宝，均出具宝玉石首饰饰品检测合格证书或检测卡，证书上注明被检珠宝的实物图和编号，并有检测中心的查询电话和防伪号、钢印和普通印章，背面对实物名称、形状、总质量、密度、颜色、折射率、光性特征、吸收光谱、贵重金属等理化指标都详细标明，还特别对消费者最关心的俗称“A货、B货”进行注明。有了检测“身份证”的瑞丽珠宝，打消了消费者的顾虑，销售行情十分看好，不仅省内珠宝商纷纷将珠宝送检，甘肃、浙江、江苏、广东、广西等全国大多数省区珠宝商也纷纷前来检测，有些客商还把从外地采购的珠宝专程送到瑞丽来检测，有的则干脆改变了过去的进货地点直接到瑞丽批发珠宝，进一步促进了瑞丽珠宝业的大发展。

翡翠作品——一片冰心在玉壶

充分发挥公安、工商、质监等行政执法部门的职能作用，着力建立和完善珠宝市场诚信经营体系。一是建立珠宝市场经营主体违法行为备案制度。对珠宝市场经营主体的违法违规行为，采取建立档案方式，填写《珠宝经营违法违规行为记录表》，记录在案，便于审查。二是建立珠宝市场经营主体违法违规行为公示制度，对在日常监管工作中查处的各种违法违规行为，在市场经营主体的营业场所予以公布，以惩戒违法者，警示其他经营者。对屡教不改，影响瑞丽形象和声誉的珠宝商，在电视媒体上曝光，让其没有立足之地。三是建立珠宝市场经营主体违法监管制度。对严重违法违规的市场经营主体实施重点监管，并视情形予以警告、责令停业整顿、取消经营资格等处罚。四是建立先行赔付制度。消费者在珠宝市场购买商品，其合法权益受到损害的，可持购货凭证到珠宝监管部门投诉，申请先行赔付，并由珠宝协会兑付，珠宝监管部门提供信用担保，监管部门向经营者收回等额先行赔付金转入赔付基金。同时，对售假商户依法进行严厉查处。

瑞丽珠宝步行街远眺

（二）加强对珠宝行业的管理，建立珠宝产业激励机制的意识

为加快瑞丽珠宝产业的发展，政府为商家开辟了市场，营造了良好的经营环境，商家也积极回报社会，捐资助学，扶贫济困，支持社会公益事业，为瑞丽的发展作出了应有的贡献。同时，政府及时设立诸如“珠宝商税收贡献奖”、“反哺社会奖”、“珠宝创新奖”、“珠宝市场经营诚信奖”、“珠宝产业投资奖”、“珠宝商合理化建议奖”、“珠宝协会作为奖”等奖项，充分调动广大珠宝商的能动性、积极性和创造性，努力做大做强做优珠宝产业。

瑞丽翡翠毛料交易

加强珠宝行业的管理工作，增强珠宝企业“团队”意识，按照“政府引导、协会疏导、珠宝经营者做到”的原则，不断提升珠宝产业发展水平。2001年瑞丽市成立“瑞丽市宝玉石行业协会”，协会的每一届理事会成员都由行业的从业人员民主选举产生，每一届的理事会任期为3年。2006年8月更名为“瑞丽市宝玉石协会”，成为瑞丽珠宝产业发展的“助推器”，团结和引导全市珠宝企业，精诚协作，诚信经营，为打造“东方珠宝城”，发展珠宝产业做出积极努力。注册起用“瑞丽珠宝”集体商标，对扩大行业影响，增强行业发展后劲，加强行业自律，避免不正当竞争和净化珠宝玉石经营行为起到了积极的作用。

（三）加强对珠宝产业的引导，增强政府的“桥梁”意识

发挥政府在珠宝产业发展中的“桥梁”作用。一是成立瑞丽市珠宝产业发展领导小组。二是组织力量，研究瑞丽珠宝产业政策。加强与缅甸方面的沟通与联系，确保资源进口安全。同时，组织海关、工商、质监等职能部门学习借鉴外地在发展珠宝产业上的成功经验，研究他们的具体做法，进一步更新观念，不断为政府提供有价值的信息，为壮大瑞丽珠宝产业出谋划策。

推动珠宝产业与旅游产业同步发展。“玉出云南，玉从瑞丽”，珠宝是世界的，珠宝旅游也是世界性的。瑞丽的珠宝旅游经过多年的发展，已形成集珠宝交易、民族风情、异国情调为一体的格局，这在国内是绝无仅有的，也是瑞丽珠宝能吸引众多国内外珠宝商人、游客前来交易、观光购物的重要原因之一。珠宝旅游既是珠宝产业的派生品，又是旅游产品，珠宝和旅游珠联璧合，优势互补，按照“品牌正名，品质为本，诚信为魂”的思路，形成了独特的瑞丽“东方珠宝城”珠宝旅游品牌。

鼓励技术进步，实施科技兴宝。加强珠宝玉石产业开发的研究，实施科技兴宝。不断加强电脑设计工艺、电脑雕刻、电脑销售、电脑鉴定等方面的研究。在未来的发展中，我们还将积极与有实力的大专院校合作，建立瑞丽珠宝学院，培养珠宝专业人才，提高从业人员的综合素质，为做大做强珠宝玉石产业储备人才和后备力量。积极实施商标战略，帮助珠宝商申报云南名牌、中国名牌。政府还将组织有关部门和商家到珠宝产业发展比较成功的地区参观考察，借鉴他们的成功经验，共商做大做强做优瑞丽珠宝产业的良策。同时，瑞丽将加快珠宝翡翠园区的建设，充分发挥瑞丽珠宝人才荟萃、毗邻珠宝主产地等优势，千方百计促使瑞丽成为集研究设计、生产加工、贸易流通、展览拍卖于一体的综合性国际珠宝交易市场。

总之，瑞丽珠宝将坚持走品牌化、规模化、集团化的道路，不断提高瑞丽珠宝的知名度和信誉度，逐步形成以珠宝交易为核心的产、供、销一条龙的集约化经营新格局。政府将与相关职能部门、珠宝商、缅甸友人、台湾同胞、海外侨胞一起共同打造“诚信瑞丽”，加快形成珠宝产业链。瑞丽将继续坚持政府引导、部门配合、商人参与、企业实施的发展思路，脚踏实地做大做强做优瑞丽珠宝产业，使“东方珠宝城”的品牌更加响亮！

瑞丽市区

玉手镯摔碎是谁的责任

江西游客费女士在瑞丽市姐告玉城试戴手镯时，不慎将商家林某叫价30万元的手镯摔成两截，费女士紧张过度当场晕厥。此事一度闹得沸沸扬扬，目前，问题仍未最终解决。而围绕此事的民事责任，民众意见争论颇多。

玉镯摔碎玉器店也有责任

天津财经大学法学院潘晓滨

该事件中由于费女士不认可玉器店的报价以及第三方机构瑞丽市宝玉石协会对该手镯的估价，双方并未达成和解，并将根据法律提请民事诉讼。

关键问题是费女士是否应当赔偿，以及是否应当全额赔偿。根据《侵权责任法》第六条，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。费女士因自己不慎摔碎手镯，确实存在过错，因此应当承担赔偿责任，这点应无争议。在确定赔偿金额的问题上，全额赔偿应建立在店方没有过错的基础上，本案中玉器店作为经营者也负有一定责任。案件中，玉器店理应知道普通消费者不具备或不甚了解玉器试戴的有关知识和注意事项，理应给予协助并提供必要防护措施，以防止发生所售玉器损坏情况的发生，但是店方未能给予必要注意，故其对损害的发生也有一定过错，法院在判决中应适当减轻费女士的赔偿责任。

顾客根据过错承担相应责任

天津击水律师事务所胡博晨

根据报道的情形，费女士对玉镯的损坏存在一定过错。但是，值得注意的是，作为全国知名的翡翠交易市场之一，瑞丽市的姐告玉城属于专业正规交易场所，商铺及工作人员也为玉石专业人士，对于玉镯佩戴及正确的取玉镯方式，其负有告知与提醒义务，也就是在顾客试戴玉镯时需要进行必要的提醒，例如：在明显的位置上放置相应的警示牌或者小贴士。因此，如果商家在这一环节上存在过失，其也应当承担与其过错相适应的责任。

另外，瑞丽宝玉石协会评估专业委员会对该玉镯的价值进行了评估，评估结果为该玉镯在当时瑞丽翡翠市场的价值为18万元人民币。而顾客对该评估价格并不认可。律师认为：对于玉镯价值的评估应当由具有相应评估资质的鉴定单位进行评估，而且因侵权行为造成的损失应当为玉镯损毁时的实际价值。

不一定按照玉镯市场价赔偿

天津师范大学郭明龙

该事件需要处理两个问题：其一，玉镯被摔碎，应当如何确定损害赔偿的数额；其二，案件处理有无过失相抵的适用。

对于第一个问题，我认为不一定按照玉镯的市场价予以赔偿。《侵权责任法》第十九条规定：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”本案中，如果玉镯能够修复且可行，应当优先修复，则赔偿的数额限于修复费用和贬值损失(即使修复价值仍与受损前有差额)，只有不能修复或者“显有重大困难”，才可以要求赔偿整体的“重置费用”。由此，费女士赔偿的不一定是玉镯的本身价值，而可能是修复费用和贬值损失。

对于第二个问题，本案可能不应适用过失相抵。《侵权责任法》第二十六条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”有人认为，商家没有尽到提示的义务存在过失，应当减轻侵权人责任。我认为，本案商场是开放商城，监控显示玉镯是因费女士不慎而滑落的。商场服务人员并无过错，每一进入商场的顾客都应当自行提高注意义务，与商家的提示义务并无关联，所以不能为了减轻侵权人的赔偿责任而强词夺理。“侵权法”的功能是在权益保护与行为自由之间寻求平衡，不能对商家搞“有罪推定”，商家的正常经营应得到依法保护。

父亲碰碎手镯，店员让赔10万，儿子报警后，店员立即摇头，你怎么看？

导语：父亲碰碎手镯，店员让赔10万，儿子报警后，店员立即摇头

“噔哩咯噔，噔哩咯噔”手里拿着两个滚球，胡大爷正下着楼梯，”老胡今天心情这么好啊？”门口打麻将的王姨笑道。”我出门逛逛”胡大爷眉开眼笑，二十年前胡大爷和老伴在村里务农，胡大爷和老伴共生了七个孩子，后来大儿子当兵娶了城市姑娘，从此户口就落在了城市，他们便跟着儿子一起到城市生活。

下个星期是老伴生日，胡大爷高高兴兴准备到贸易中心给老伴挑个戒指，贸易中心有个首饰城，听小区的老太说那里的首饰都是按量批发，质量好，且价格公道实在。

下了车，胡大爷一过马路到了首饰城入口，走进去一看他惊呆了，各种珠宝玉器琳琅满目，到处都写着”大降价”，但仔细一看，降了价还要八万多，”诶哟，这价降得有水平，可买不得”胡大爷抓抓脑袋。

看胡大爷一个人走进来左顾右盼，一旁的商铺的售货小姐向他迎了上去，”大爷，你想买些什么呀？来我们店瞧瞧，什么都有，都不贵！”听到都不贵，胡大爷这才转过脸来”有戒指吗？我想看看戒指”，说着售货员就大爷带到了一旁的柜台。

售货员先是把一盘手镯从柜台里拿出来，胡大爷说”我不要手镯，我想看看戒指”，售货员笑笑”我知道您不要，这戒指在手镯下面，我先拿出来”，拿出戒指后，售货员把其中一枚放到光下，指着戒指。

大爷您看，这是上好的翡翠戒指，平时卖一两万，现在一千块钱就行，您看看这成色，胡大爷使劲把头凑到灯光下看，突然”哐啷”一声，胡大爷低头，一只手镯掉在了地上。

由于刚刚看戒指看得太认真，没有注意到一旁的手镯，胡大爷一时间不知道该怎么办是好，这个时候售货员也一脸为难地看着他”大爷，这真没办法了，我也是个卖东西的，要是老板知道了肯定会怪罪我的”。

大爷额头上微微冒汗”这镯子多少钱一个？”售货女子颤颤巍巍伸出手”这个数呢！””1万？””大爷，是十万”。

一听到这个价钱，胡大爷急得像热锅上的蚂蚁，谁料到出门看个戒指还要到赔钱？自己来的时候也没带这么多钱，但看这小姑娘眼睛红红的都快哭了，胡大爷打算一人做事一人当。他走到一旁给儿子打电话让他送钱来。

半个小时后，在这附近上班的小儿子就赶到了首饰城，在询问了事情的来龙去脉后，儿子报了警，”你这手镯要是一两万我们就赔了，我父亲也是不小心，但十万块对谁确实都不是小数目，有什么问题等警察来了再说，要真让我们赔我们也认栽！”

一听到胡大爷儿子说要报警，售货员神色开始慌张，到一旁去打了个电话，回来后又改口说”我们老板说看你父亲年纪大了，给三万就行，这个手镯市场估值很高，要是警察来了让你们按照估值赔偿，到时候可就不止十万了，最好还是私了”

胡大爷在一旁拉拉儿子的衣角，”人家老板都让步了，说明也是有诚意的”儿子转过脸”什么老板的诚意能一下子降七万？开始竟然喊十万，现在又说三万，他成本价是多少？哪有老板不挣钱的，说不准成本价还要低！”

听了儿子的说话胡大爷觉得也有些道理，但是看着一旁眼眶红红的姑娘，他又觉得自己对不起人家。随后警察来到现场，听了大爷儿子的描述后，警察转过身问售货员”你让他们赔10万，是吗？”

谁知售货员立即摇头，好像刚刚那幕完全没发生，红红的眼圈也不见了，”没有，我没说过，我从没让他们赔过钱的”这下胡大爷和儿子有些蒙圈了，这店家唱的又是哪一出？

警察把镯子和售货员还有胡大爷两父子带回了派出所，直到后来胡大爷才知道，在首饰城被碰瓷是常有的事，只不过这次店员用的是个假镯子，警察来后怕被揭穿售假，便改口说没有赔钱这回事。

从派出所出来后的胡大爷直叹气，差点就信了那小姑娘的话啊！嘴里直念叨”都说我们老人爱碰瓷，这年轻人碰起瓷来套路可比老人深多了！以后绝不能贪这些小便宜！”

抓住机遇 推进瑞丽珠宝新跨越

瑞丽市人民政府

瑞丽市全景

一、瑞丽珠宝产业的发展历史

瑞丽是一块古老神奇、美丽富饶的土地，边贸口岸和谐繁荣，民族风情多姿多彩，生态环境绿色宜人，珠宝玉石璀璨夺目。瑞丽毗邻珠宝玉石资源大国缅甸的区位条件决定了其发展珠宝产业的天然优势，追寻历史的脉络，瑞丽的珠宝交易由来已久。地处瑞丽坝区的姐相（傣语的意译是“宝石街”），在历史上就是进行珠宝生产、交易的场所。20世纪90年代初期，瑞丽兴建了全国第一个较规范的珠宝市场，对云南珠宝业的发展起了极大的推动作用。改革开放伊始，我国翡翠市场每年毛料需求量的90％出自瑞丽，从而赢得了“玉出云南，玉从瑞丽”的美誉。

多年来，瑞丽倾力打造“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“口岸明珠”三大品牌，在这三大品牌中，“东方珠宝城”是最具优势的品牌形象。近年来在州、市党委、政府的高度重视下，经过广大珠宝业界人士的苦心经营，珠宝产业已经成为瑞丽最具特色和发展潜力的优势产业，“东方珠宝城——瑞丽”在国内外已经享有较高的声誉。可以说，珠宝产业是瑞丽经济社会发展强劲的“助推器”。

天工奖金奖作品《青涩年华》

二、瑞丽珠宝产业发展状况

瑞丽市作为“东方珠宝城”和“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”，市委、市政府高度重视，将珠宝玉石产业作为重点产业加以扶持。经过多年的培育打造，瑞丽珠宝玉石产业已形成贸易、加工、销售等相对完备的产业链，在推动经济社会发展、兴边富民、促进劳动就业、旅游观光购物、扩大对外影响等方面显示出了独特的优势。瑞丽沿边重点开发开放试验区“构想”，计划将瑞丽建设成为桥头堡最前沿的经济合作平台、金融信息服务平台、文化交流平台“三大平台”。其中“文化交流平台”的重点和亮点是珠宝文化产业。

如今的瑞丽已跻身全国四大珠宝集散地之一。“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“精彩瑞丽，富贵之都”、“中国翡翠之源头”、“云南省文化产业发展特色县市”、“云南省百城万店无假货示范街”是人们对瑞丽珠宝文化产业的赞誉和概括。瑞丽市委、市政府利用好珠宝特色资源，培育好产业市场，抓好诚信经营，打造知名品牌，加大宣传力度，办好节庆活动，借助重点项目助推瑞丽珠宝文化产业加速腾飞。

珠宝文化节“珠宝公主选美大赛”

1.产业规模不断壮大，特色明显，效应突出

目前瑞丽市有从事珠宝玉石加工、批发零售、运输、毛料公盘的企业和个体商户5000余家，从业人员3.5万余人，专家和行业人士估计年销售额超过25亿元。近年来瑞丽珠宝玉石产业主要呈现“三多”、“五升”的特点。“三多”：一是珠宝商“多人种”，珠宝商来自全国各地以及缅甸、巴基斯坦、印度等东南亚、南亚国家。在瑞丽你能看到不同肤色不同国籍的人从事着珠宝业，“东方珠宝城”已经成为国际珠宝产业的重要承载基地。二是珠宝“多品种”，原料来源国际化，已成为世界珠宝玉石品种最多、来源地最广的交易市场之一和名副其实的世界宝玉石“标本库”。形成以翡翠为重点，包括钻石、红蓝宝石、树化玉等数十个品种的产品体系；三是雕刻“多工种”，“河南工”、“上海工”、“广东工”、“福建工”等全国各地的玉雕师入驻瑞丽，他们在瑞丽充分挖掘民族文化、抗战文化、边境文化、珠宝文化，创作出一大批体现瑞丽文化的玉雕作品，形成独树一帜的“瑞丽工”。近年来，瑞丽市每年组织参加在北京举办的中国国际珠宝展和中国玉雕界最高奖项“天工奖”评选，先后获得了金奖、银奖、铜奖等30多个奖项。“五升”：一是珠宝市场数量上升。2009年以来瑞丽珠宝产业乘势而谋、顺势而上，形势喜人，呈现井喷式的发展态势，新增了十多个珠宝商城，打破了以往“五大珠宝园区”的布局，新增经营面积超过5万平方米，本地从事珠宝经营人员比例大幅上升；二是参加缅甸公盘的商家数量上升。缅甸玉石毛料公盘是珠宝行业界采购玉石原料的主要途径，更是玉石市场的风向标。近年来瑞丽参加缅甸内比都玉石毛料公盘的人数不断增长，改变了过去等货上门或者到外地进料的局面；三是珠宝玉石价格飙升。近年来无论是成品还是原料，价格都在节节攀升，涨幅达到平均每年一倍以上；四是毛料进口数量上升。根据瑞丽玉石毛料商人反映，缅甸内比都至瑞丽的陆路进口通道比较顺畅，中低档玉石毛料进口数量上升较快，2006年至今每年玉石毛料进口量都在不断上升；五是文化产业增加值不断上升。瑞丽市文化产业重点是珠宝文化产业，可以说文化产业产值的变化就是珠宝文化产业的“晴雨表”，多年来全市文化产业增加值占GDP的比重不断上升。2006年至2011年全市文化产业增加值分别是1.16亿元、1.59亿元、1.93亿元、2.17亿元、2.64亿元、4.79亿元，分别占GDP的7.7％、8.5％、8.57％、8.76％、8.9％、13.6％。

第五届神工奖玉雕大赛作品展

2.抓基础设施建设，招商引资促项目落地

瑞丽多年来实行“放水养鱼”的宽松政策，筑巢引凤，促进珠宝市场主体多元化。北京、河南、福建、广东、台湾等地商人落户瑞丽从事珠宝经营；降低市场准入门槛，允许来自缅甸、印度、巴基斯坦等国家的外籍自然人从事珠宝经营，纳入个体工商户备案登记管理，对其子女就学提供帮助。受沿边重点开发开放试验区政策驱动，招商引资高位推进，在已建成的珠宝步行街、姐告玉城等五大珠宝园区基础上，又新增了姐告顺珏珠宝城、金龙大厦珠宝城、德龙珠宝城等十多个珠宝专业市场，珠宝玉石产业突破了以往“五大珠宝园区”的布局，珠宝玉石产业固定资产投资超过10亿元，经营面积达11万平方米；加快推进金星石木文化城、中国·瑞丽彩色宝石交易中心、瑞丽国际珠宝翡翠学校、广贺罕傣王宫遗址公园、畹町抗战博览一条街等特色珠宝文化旅游项目建设；培育出了“勐拱翡翠”、“百美珠宝”、“美珏珠宝”、“样样好珠宝”等知名品牌。珠宝产业项目的建设促进了珠宝旅游逐步走上产业化、规模化发展道路，增强了文化产业的整体实力、扩大了就业、增加了居民收入，解决了至少5万人以上的就业岗位，同时还极大地促进和带动其他产业联动发展。根据旅行社的不完全统计，到德宏州旅游的游客80％以上是冲着瑞丽珠宝而来。

3.加大宣传促销力度，举办各类节庆活动助推珠宝产业发展

运用报纸、广播、电视、互联网等媒体和省内外大型节庆会展活动，加大宣传力度。近几年来通过积极争取，联系中央和省内外媒体，在中央电视台《天涯共此时》、《走遍中国》、《小崔说事》、《财富故事会》、《希望英语》、《中国地理》、《城市一对一》、《芝麻开门》等栏目陆续播出了有关瑞丽珠宝的节目，与央视3套《欢乐中国行》栏目合作录制了两期瑞丽专场节目，与云南卫视举办大型跨年晚会《有一个美丽的地方》；协助引导新华社、中新社、新浪网以及旅游卫视、湖南卫视、浙江卫视等电视台对瑞丽珠宝题材进行了深度报道；积极争取省委宣传部、省文产办以及州委、州政府的支持，创办了“中国瑞丽国际珠宝文化节”，并成功举办4届，珠宝节期间举行了国际珠宝走秀、珠宝公主选美、中缅民族狂欢巡游、“神工奖”玉雕大赛、玉石毛料公盘等独具特色文化活动，被人民网评选为改革开放30年最有影响力的30个节庆品牌之一；坚持举办中缅胞波狂欢节、目瑙纵歌节、泼水节、中缅边交会等各种节庆活动，打造节会文化，进一步将瑞丽珠宝文化产业推向国际舞台；加强文化外宣品制作。参与办好《东方珠宝》、《中国翡翠》等珠宝专业杂志，编辑出版了《精彩瑞丽富贵之都》、五届《中国·瑞丽“神工奖”玉雕大赛获奖作品集》及“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”等主题宣传品，这些宣传品在各类重大节会活动中向来宾赠送，达到了对外宣传推介瑞丽的目的。

4.抓牢机遇政策，多举措促进发展优势最大化

一是国家政策机遇。中国—东盟自由贸易区全面建成、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设三大历史机遇，为瑞丽提供了各项特殊政策集中汇聚的千载难逢机遇。中国—东盟自由贸易区的全面建成，为我们广泛参与国际区域经济合作，实现资源、技术、人才、资金的互补提供了更为广阔的空间；云南建设我国向西南开放桥头堡的大力推进，瑞丽将由对外开放的“边缘”变为国家战略的“前沿”；瑞丽国家重点开发开放试验区建设的推进实施，国家将出台一系列特殊配套政策，在重大基础设施、重点项目工程、特色产业培植、资源开发利用、民生事业改善等方面将给予强力支持；国家南向战略深入推进，经济结构深度调整，为我们发挥优势承接东中部发达地区产业转移、加快发展现代产业提供了重大契机；瑞丽市全面进入工业化加速、城镇化提升阶段，后发优势的巨大潜力将为全市的持续快速发展提供强劲的内生动力。

二是交通运输条件即将改善。随着大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输油气管道的相继开工建设和芒市国际机场的建成，制约瑞丽市发展的交通瓶颈问题将得到有效解决，瑞丽作为黄金口岸的金大门，交通枢纽、贸易枢纽、开放门户的作用更加凸显。

三是进一步加强中缅交流合作，提供毛料进口保障。2008年年底缅甸允许玉石在仰光公盘后以陆路贸易方式出口玉石，中断了多年的云南玉石毛料陆路运输线再次开通。2010年仰光玉石毛料公盘取消搬迁至内比都举办，为玉石原料进入瑞丽提供了更大的优势。内比都距瑞丽500多千米，比仰光到瑞丽缩短了400千米路程，这意味着陆路运输成本将大大缩减，将成为牢控玉石毛料源头的一次关键契机，也就是说缅甸政府承认中国唯一的陆路玉石毛料进口合法口岸瑞丽是全国珠宝翡翠原料进口流通最便捷之地，与其他基地相比有着明显的区位优势。在发展中我们抓牢机遇抓好中缅交流合作，促进双边发展，从2008年开始，瑞丽与缅甸木姐多次开展“商务定期会谈”，就双方边境贸易方面进行会晤；与缅方共同举办“中缅胞波狂欢节”、“中缅边交会”等节庆活动，加深了中缅胞波友谊，疏通了玉石毛料陆路通道，为发展珠宝玉石产业奠定了原料基础。

四是抓诚信建设，促进市场健康发展。为了推进玉石珠宝市场的诚信建设，公安、工商、质监、宝玉石协会等部门联手建立经营主体违法行为备案、违法行为公示、重点监管、先行赔付四项制度，严厉查处珠宝市场中以假充真、以次充好等欺诈消费者的违法违规行为，强化对珠宝经营户的诚信监督；如果说政府的努力为市场培育和诚信建设创造了良好的外部环境，那么行业协会作为经营业户利益代言人与政府间的良性互动，则为整个瑞丽珠宝玉石市场的建设和发展奠定了更加坚实的基础。瑞丽市宝玉石协会，充分发挥行业自律，促进诚信市场建设，在珠宝市场抓好党建工作，成立党支部，党员带头诚信经营。通过加强行业自律，加入“德宏珠宝玉石诚信联盟”，会员与协会签订《瑞丽市珠宝行业自律公约》，与工商管理部门和质监部门签订了《诚信经营承诺书》、《不制假售假责任书》和《质量承诺书》，建立了一系列诚信机制，杜绝假冒伪劣，维护消费者利益，多年来没有假冒伪劣珠宝的投诉，为珠宝经营营造了诚信的良好市场氛围。

五是加大人才培养力度。2004年，瑞丽玉雕界评出“瑞丽玉雕十杰”，标志着政府营造珠宝文化氛围，培育高端人才并激发其创造、提升珠宝玉石产业的集群竞争力，迈出了关键性的一步。随后逐步创办了瑞丽国际珠宝学校、职业高中开设了玉雕班，与中国工艺美术协会共同举办了高级玉雕师培训班、与澳门金叶同业工会合作在瑞丽设立了实习基地等培训珠宝专业人才的举措；在培训的同时启动了引进人才项目，引进了以王朝阳、李振庆等为代表的一大批优秀玉雕师，形成了“瑞丽工”，在“天工奖”和“百花奖”评选中获得了数十个奖项。此后又有一大批玉雕师荣获“云南十佳玉雕名师”、“云南优秀玉雕师”荣誉称号。2011年，为表彰为瑞丽珠宝文化产业做出积极贡献的专业技术人才，市政府分别授予了147人2011年度瑞丽宝玉石雕刻工艺“巧雕大师”、“巧雕师”、“配座大师”、“抛光大师”、“设计师”荣誉称号。目前瑞丽已拥有玉雕师500多人、普通技工3000多人。

六是重大珠宝玉石产业项目带动产业整体发展。由我国珠宝业上市公司——东方金钰股份有限公司投资、占地面积300余亩的中国·瑞丽彩色宝石交易中心等重大珠宝项目的启动建设，将进一步完善珠宝玉石产业的规划布局和产业链条，整体提升瑞丽珠宝玉石产业的档次。

玉石毛料公盘现场

三、发展中遇到的突出问题

姐告玉城市场翡翠毛料交易繁荣场面

1.缺乏大型配套完善的基础设施

虽然瑞丽已具有十多个大型珠宝园区和市场，但存在单一性，不能满足大型展览交易等活动的市场发展需求，缺少集会展、拍卖、收藏、娱乐、旅游等大型高规格、高质量、高水平的珠宝商业中心。

2.“东方珠宝城”尚缺“丰满”

东方珠宝城作为瑞丽外宣品牌，“珠”还没云集瑞丽，仅以玉石为主打产品，其他产品势单力薄，未能形成各种珠宝产品琳琅满目的市场。真正做大做强东方珠宝城品牌还需充实“丰满”其他各类珠宝产品，满足不同客源需求。

3.信贷困难

由于珠宝玉石不能作为抵押物贷款，没有房地产作为抵押的商户难以解决贷款问题。

4.统计困难

由于珠宝行业的特殊性，目前实行定额征税，无法统计出整个珠宝市场的销售额、利润等实际经营情况。

四、未来加快发展珠宝产业的措施建议

1.实施大项目

充分发挥项目带动和投资拉动的作用，一手抓项目争取，一手抓项目落地，不间断地组织策划、包装储备、申报推介一批重大项目。建设好珠宝博览园、毛料公盘市场、赌石文化城等一批新的珠宝产业基础设施。加快珠宝街片区旧城改造步伐，扩大珠宝市场，将其建设成为集毛料交易、雕刻生产、成品销售、文化展示为一体的核心园区，并对姐告玉城毛料交易市场等逐步进行改造升级，提升内在品质，改善外部形象，增强发展能力，形成各具特色、功能互补、竞争有序、联动发展的珠宝产业园区群落。

2.打造知名品牌

积极引进、培育和保护知名品牌，构建良好的名牌建设环境。支持和鼓励珠宝企业、产品争创“中国驰名商标”、“中国名牌”、“云南省著名商标”称号。继续将“中国·瑞丽国际珠宝文化节”作为重要的节庆活动加以打造。

3.扶持一批珠宝文化龙头企业

扶持综合实力强的现有企业进一步做大做强，逐步形成一批市场前景广阔、市场潜力巨大、规模效益明显并处于行业领先地位的珠宝文化龙头企业，促进瑞丽珠宝产业向市场化、品牌化、集团化方向发展。

4.加强宣传推广

通过电视、报刊、互联网、手机、户外媒体等多种传播媒介和传播方式加强宣传，提高“东方珠宝城”的知名度和吸引力，吸引更多的采购商、投资商关注瑞丽，走进瑞丽，在瑞丽投资发展珠宝产业。

天工奖获奖作品《妙相观音》

5.引进和培养珠宝文化人才

加大珠宝产业紧缺人才引进和培养力度，积极寻求与有关高等院校的合作在瑞丽开办分院或培训班，鼓励支持各种办学模式参与珠宝专业人才培养，培养瑞丽本土珠宝专业人才，提高从业人员的综合素质，建立珠宝产业人力资源贮备库，打造人才高地。鼓励珠宝产业从业人员参加专业化资格认证。

6.加强珠宝文化研究

加强珠宝产业的理论研究，积极扩大对外交流与合作，紧跟时代发展潮流，提高把握和促进珠宝产业发展的能力和水平，建设国际化的珠宝产业交流平台。通过技术创新和文化创意，提高珠宝加工工艺水平，不断研发创新产品，提升产品质量和文化内涵，打造独具特色的文化品牌。

7.完善服务体系

认真贯彻落各级党委、政府关于珠宝产业发展的相关优惠政策，加快发展现代服务业，大力发展高端服务业，加快完善银行、保险、会展、商贸、物流、运输、旅游、法律、教育、培训等专业化服务体系，不断提升服务业的规模与能级，推动服务业与珠宝产业的互促互利，为珠宝文化企业提供良好的支援服务。

云南瑞丽“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”取得的这些成绩，得益于党和国家的政策，得益于党中央对边疆少数民族地区的关怀，得益于中宝协的大力支持，得益于省委省政府、州委州政府的关心重视。我们对瑞丽珠宝文化产业的发展充满信心和希望，将紧紧抓住中国一东盟自由贸易区全面建成、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设三大国家南向战略的深入推进和各项特殊政策集中汇聚的千载难逢机遇，以及大量翡翠玉石原料进入瑞丽、牢控翡翠玉石毛料源头的关键契机，把瑞丽建设成为一个集毛料公盘、翡翠集散、创意设计、雕刻加工、批发零售、收藏拍卖、博览会展、人才培训和文化交流为一体，具有较强实力和市场竞争力的珠宝玉石产业集群托起的新“东方珠宝城”。

中国珠宝玉石首饰特色产业基地建设之路