随着科学技术的发展，网络逐渐成为人们用来交流、获取信息的重要工具，但同时网络犯罪也随之而来。由于网络犯罪的特殊性，网络警察既要拥有计算机相关专业技能，又要具备一定的网络案件办理经验。根据《中华人民共和国人民警察法》第6条的规定，人民警察应当依法履行“监督管理计算机信息系统的安全保卫工作”的职责。即此而言，目前正在从事公共信息网络安全监察工作的人民警察当称之为“网络警察”。网络警察的出现是网络安全发展的结果，面对严峻的网络安全形势，网络警察必须担负起监督管理计算机信息系统的安全保卫工作，这就要求网络警察必须有较高的政治素质、专业素质、业务素质、文化素质、身体素质以及其他方面的素质。只有这样，网络警察才能对付日益猖撅的网络犯罪，才能真正胜任计算机信息系统的安全保护工作。

法定职能

根据1995年八届人大第12次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》第六条第12项规定，公安机关人民警察依法履行“监督管理计算机信息系统的安全保护工作”职责。

根据中华人民共和国国务院1994年颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第六条规定：“公安部主管中国计算机信息系统安全保护工作”，第十七条规定：“公安机关对计算机信息系统安全保护工作行使下列权利：

监督职权

（一）监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；

（二）查处危害计算机信息系统安全的违法犯罪案件；

（三）履行计算机信息系统安全保护工作的其他监督职责。

具体职责

（一）宣传计算机信息系统安全保护法律、法规和规章；

（二）检查计算机信息系统安全保护工作；

（三）管理计算机病毒和其他有害数据的防治工作；

（四）监督、检查计算机信息系统安全专用产品销售活动；

（五）查处危害计算机信息系统安全的违法犯罪案件；

（六）依法应当履行的其他职责。

产生背景

网络警察，在中国正式的名字应该是国际互联网安全监察专业警察。它的诞生也是社会发展、技术提高有效打击犯罪的必然要求。

1、计算机犯罪猖獗

随着计算机技术的普遍应用，特别是互联网的广泛使用，计算机犯罪也大幅度上升。近年来，计算机犯罪每年都在翻番，成为十分严重的社会问题。

在计算机犯罪最泛滥的美国，因计算机犯罪造成的损失每年高达几十亿美元，平均每起计算机犯罪案件的损失为45万美元，而一起普通刑事案件的损失为2000美元。多数国家因计算机犯罪而导致的损失也都在高速增长。而且计算机犯罪的危害绝不仅仅限于经济领域，在政治、军事、文化等领域都出现计算机犯罪，且危害性极强。从中国的情况来看，尽管中国计算机技术的应用较晚，互联网的普及率还不如发达国家，但计算机犯罪的问题同样呈现出严重化的趋势。

据公安部公共信息网络安全监察局透露，近年来中国的计算机违法犯罪案件一直呈上升趋势：1998年立案侦查计算机违法犯罪案件仅为百余起；1999年增至400余起；2000年剧增为2700余起，比上年增加了5倍；2001年又涨到4500余起，比上年上升70%。而且计算机犯罪的类型也多种多样，从利用计算机制作、复制、传播色情、淫秽物品，侵犯公私财物，侵犯公民人身权利和民主权利，危害计算机信息网络安全到利用互联网危害国家安全的行为持续上升，危害性大。计算机犯罪已经到了必须铲除，有效管制的时候了。

2、计算机犯罪的高技术特征，需要建立专门的警察队伍

计算机犯罪之所以如此猖獗，一个非常重要的原因就是因计算机犯罪的高技术特征而产生的犯罪容易，侦破困难。

计算机犯罪可以说是最具有智力犯罪特征的行为。犯罪分子只需运用计算机专业知识向计算机输入简单指令即可犯下弥天大罪，作案时间短、手段隐蔽且对计算机硬件甚至数据信息都不会造成任何损害，犯罪实施地与犯罪结果地分离、行为时与结果时分离等，都使案件极难侦破。计算机犯罪人通常都具有较高的计算机技术。因此，对计算机犯罪进行侦查与防范，同样也要求警察有相当高的计算机技术。计算机犯罪与反计算机犯罪，除了法律的对抗，同时还是技术的对抗。但从现有警察队伍的情况来看，让普通警察去与计算机犯罪人做斗争，显然力不能及。这就要求一定要建立一支具有较高技术水平的网络警察，专门从事反计算机犯罪及网络安全管理。

3、优化资源配置

从中国现有的警察体制来看，对犯罪的侦查主要由刑侦部门来进行。而公共信息网络监察部门，更多的是进行有关网络事务的行政管理。总体上讲，在计算机犯罪的侦查方面职责不明确。一方面，侦查主要由刑侦部门进行，另一方面，刑侦部门又缺少必要的专业技术，必须要有网络监察部门的配合。网络监察部门尽管具有对付计算机犯罪的较高技术，但在很多地方却不具有刑事办案权。

这样，有一宗计算机犯罪案件发生，必须有至少两个部门的参与。同时必须对两个部门进行人力、物力、财力的投入，加上职责的不明确，势必降低工作效率，浪费资源。有鉴于此，我们应当尽快理顺工作机制，设立真正的网络警察，付予办案权，以更好地打击计算机犯罪。

执法依据

1、《中华人民共和国刑法》；

2、《中国人大常委会关于维护互联网安全的规定》；

3、《中华人民共和国刑事诉讼法》；

4、《中华人民共和国行政处罚法》；

5、《中华人民共和国治安管理处罚条例》；

6、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；

7、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》；

8、《计算机病毒防治管理办法》；

9、《互联网上网服务营业场所管理办法》。

工作机制

网络警察的工作职责与任务，必须靠高效的工作机制去保证完成。反过来讲，网络警察的工作机制的建立又必须以网络警察的工作职责与任务为依据，从而保证实现网络警察存在的意义。

（一）建立三级网络管理与执法机构

1.建立国家级的网络管理协调机构，加强各部门之间的协调与配合。

中国目前的网络安全是由各部委交叉管理，公安部、安全部，保密局，商用密码管理办公室以及信息产业部都在管理，职责不清、协调困难等情况不可避免。为适应保障网络安全的需要，必须组建“国家计算机网络与信息管理中心”用于协调各部门的职能。全球已经有类似的经验，如印度的“国家电脑警察委员会”就是这样的中国性网络与信息管理机构。之下可以设立有关的信息安全基础设施机构，比如“网络犯罪监察与防范中心”、“网络安全应急处置中心”、“关键网络系统灾难恢复中心”、“病毒检测和防治中心”、“CA认证中心”、“商业密码监管中心”、“信息密码监管中心”、“信息对抗研究中心”等，做到职责明确、协调统一。

2.在各级公安机关建立专门的网络警察机构，担负起维护网络正常秩序和打击网络刑事犯罪的职能。

根据公安部的部署，中国已有20多个省份成立了公共信息网络监察部门，以专门用于应付网络犯罪。从1998年开始，中国公安机关陆续扩编其原先所辖的计算机信息监管队伍，成立“公共信息网络监察处”，有些地区还将该工作延伸到区一级的公安分局，在分局成立相应的科(股)，负责互联网的监管。这为加强网络信息的管理以及有力地打击网络犯罪提供了组织保证和人员保证。

3.组建基层网络安全监察机构、扩充网上监控警力。

尽管许多省市都相继设立了公共信息网络安全监察处，但这一级监察机构的主要职责是组织、指导、协调基层工作，且编制有限，要真正做到网络警察部署与巡逻，必须组建基层网络安全监察机构。特别是在分局及以下的公安机关中设立网络警察机构。与重点网络部门，如大型网站、电信系统等相结合，组建相应的网络监察机构。

（二）群防群治，加强与各网络部门的合作。

网络信息浩如烟海，网络犯罪也极为隐蔽。仅靠公安机关是难以应付的，因此必须实行群防群治，充分调动各网络机构和网民的积极性，共同管理网络安全，制止网络犯罪。如在重点网络部门建立类似于基层保卫组织的网络安全防范组织等。对一些重要的政府、商业、金融网站，可以通过建立网络安全防范机构，在维护本单位网络安全的同时，及时地向公安机构通报网络不安全的信息，协助网络警察组织追踪犯罪线索，共同维护网络安全、打击网络犯罪活动。

（三）加强国际交流与合作。

计算机犯罪具有强烈的跨区域特点，犯罪实施地与犯罪结果地通常不在一个地方，并且犯罪实施地和犯罪结果地也往往不止一处，高明的计算机犯罪分子可以操纵不同地区，甚至不同国家的机器进行犯罪。计算机犯罪是一种超越国界的犯罪形势。但各国在对计算机犯罪进行立法的过程当中，并不存在相对统一的标准，在有些国家里被认定为计算机犯罪的，在另一些国家里可能根本没有规定。这就为惩治计算机犯罪设置了巨大的障碍，如不加强计算机犯罪方面的国际合作，最终将导致计算机犯罪事实上的无法可依。加强国际合作，不仅是当前公安监察工作的现实需要，更是信息社会对公安监察工作的时代要求。

（四）加强网络安全立法，打击网络犯罪。

网络安全的保护，必须要进行相应的立法。虽然中国法律已对计算机犯罪作了相关规定，如中国刑法第285、286条及第287条的规定以及《中国人大关于加强互联网安全的规定》。也制定了各种有关计算机互联网的法规。但总体来说，中国法律对网络安全特别是对网络犯罪的界定是比较粗的，不够系统、集中，操作起来也比较困难，打击计算机犯罪的法律法规还不够完善。特别是适用到千变万化的网络当中时，这些规定远远不够。而由于中国在这方面立法的缺陷，使得多数网络犯罪案件在处理时，都只能比照现行刑法或治安法规中的类似条款进行，不符合“罪刑法定”的精神，有些甚至根本无法可依。为此，应当尽快完善网络安全相关立法，只有做到有法可依，才能更为充分地发挥网络警察的职能。

（五）加大投入，建立完善的网络警察培训机制。

网络警察应当是具备高端的技术能力、外事警察的外语能力和刑事警察的侦破能力的复合型警察。对知识结构有着较高的要求，应当经过特殊的教育和训练才能胜任。特别是计算机网络知识，老化速度非常快，网络警察要想保持技术的先进性，必须定时进行学习和培训。因此建立完善的网络警察培训机制，是网络警察工作机制的重要一环。

对于警察的计算机犯罪侦查专项培训，许多国家比我们先行了一步。网络犯罪的巨大威胁，迫使各国政府在保持破案工具的先进性、网上取证的可靠性以及研究犯罪环境与手段方面投入大量资金。美国联邦调查局（FBI）和联邦执法培训中心（FLETC）都通过一个名为SEARCH的调查项目，对相关人员进行特种侦查训练。而位于渥太华的加拿大警察学院，在计算机侦查方面设置专门课程，进行一流的教学和研究，该国其他普通高等学校也利用自己的人才、设备优势，为司法机关提供与计算机犯罪侦查有关的教学和培训。这些有益的经验应当被中国公安机关吸收和借鉴。在为实际部门增加装备配置的同时，尽可能多地利用公安院校及其他高校的智力资源，为实际部门计算机知识的普及教育多做工作。

网络安全日

揭示网络犯罪、体现网警破案的两部微电影《依然@》和《骗子的自白》2014年4月28日在京举行发布会，迎接即将到来的首个“4.29首都网络安全日”。

此次发布会是“4.29首都网络安全日”系列活动之一，北京网安总队通过与恩然国际传媒及北京电影学院师生的合作，开启了全新的网络安全防范教育宣传模式。发布会上，首都网警专属卡通形象和网警卡通公益广告也首次发布。

制作人马晓静表示：“在以往的警察题材影视剧中，极少有人将视角瞄准网络警察，他们是奋战在隐蔽战线上的无名英雄，我们希望用这三部影音作品向‘首都网络安全日’献礼，向首都及全国网警致敬。”

据介绍，《依然@》以网警依然和艾特的感情发展为主线，以首都网警打击网络赌博、网络淫秽色情、网络传谣、黑客犯罪等案例为蓝本，带领观众走近网络警察的工作、生活和情感世界。《骗子的自白》以骗子自述的角度，描述了高级骗子马祖人组织网络犯罪团伙，利用木马病毒进行网络诈骗，最终被警方一网打尽的故事，向网民揭示了网络骗术的真实面目。

首都网警公益广告则以“中国首个动漫科技英雄——网警艾特”拯救网络世界为主题，宣传网络警察保卫网络和平和安全的正义形象。三部影音作品中不仅有专业演员，更有公安民警本色出演。观众可以通过各大视频网站搜索观看。