福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域,东临台湾海峡,距台湾新竹港仅68海里。2011年11月18日，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，按照总体规划，平潭将建设成为两岸共同的“新家园”，平潭将实施比现有经济特区更加优惠、更加灵活的政策，被形象地比喻为比特区还特殊的“新特区”。平潭综合实验区作为两岸合作先行先试的区域，肩负探索两岸合作的新模式，建设两岸同胞共同向往幸福家园的责任。

简介

平潭综合实验区因台而设、因台而兴，旨在构建两岸同胞共同参与国际竞争的平台和宜居宜业的共同家园。平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。实验区将构建具有较强竞争力的产业支撑体系。通过积极承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。

实验区将重点推进六大区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区。以构建生态园林城市为目标，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设现代化的生态海岛城市。

成立背景

平潭县委、县政府在于2006年初向上级建议提出了设立实验区的初步设想，并着手开展相关前期工作。基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设立两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。

2009年5月14日，国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），标志着海西建设从区域战略上升为国家战略。

2009年7月底，福建省委八届六次全会上正式作出了设立福州（平潭）综合实验区的决定。

2011年11月18日，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》。发展近中期目标（2010年~2015年）和中长期目标（2016年~2020年）确立。

优势条件

地理优势

平潭由126个岛屿组成，区域总面积约6436平方公里，其中陆域面积约372平方公里，总人口40万人。主岛海坛岛面积271平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛，相当于香港本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总面积超过新加坡的一半。

平潭具有充分的发展空间和开发腹地，主岛海坛岛可建设用地面积约166平方公里，加上12座具备开发条件的小岛，总计可开发面积达255平方公里，占全区陆域面积的68%。   

交通物流体系

平潭东面与台湾新竹仅距68海里，北面与福州长乐国际机场仅距60公里。平潭海峡大桥、福清至平潭高速公路已在建设。规划中的京台高速公路到达平潭岛，台湾海峡隧道北线方案从平潭到达台湾新竹，建成后将形成较为完备的海、陆、空、港综合交通网络。

海岸线长达408公里，人均海岸线长度居全省第一，天然港湾、澳口有283个，其中可建1-30万吨级以上的有10多处，具备建设大型物流港口的条件。

开发环境独特

平潭四面环海，在封闭与开放并存的岛上开展与台湾各种经贸文化教育发展模式的交流，不会对周边沿海地区已形成的发展格局造成冲击，还能够发挥“启动器”的作用，促进沿海地区经济更快发展。

平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。1978年平潭岛在全国最早被批准设立台轮停泊点和台胞接待站。30年来，平潭接待的台轮、台胞总数居各台轮停泊点的前列。平潭在台乡亲达数十万人，两岸既有同名苏澳镇，又有同名北厝村（街），两岸民间的各类交往十分密切。平潭的知名度在台湾岛内家喻户晓，许多台胞通过平潭这个特殊的两岸交往交流“窗口”了解大陆、认识大陆、走进大陆。  

旅游资源独特

平潭旅游资源景观独特、类别丰富，有国家一级至四级景点128个，海滨沙滩总长达70公里。1994年海坛八大景区被评为国家重点风景名胜区，1999年被列入国家申报世界自然遗产预备清单，2006年被评为首批国家自然遗产。

特色产业突出

平潭岛内现有主导产业为海水养殖、远洋捕捞、船舶修造业和以旅游、商贸为主体的现代服务业；岛外产业以海洋运输业、隧道工程业为主。其中，海洋运输业有民营各类运输船880万载重吨，总量居全国县市第一。隧道工程企业承揽的隧道工程项目遍布全国各地，工程总量占全国的70%以上，年产值逾200亿元。

目标任务

发展目标

近中期目标(2009—2012年），两岸综合通道不断完善，前沿平台功能更加凸显；地区生产总值年均增速超过全省平均水平，城乡居民人均收入超过全省平均水平；基础设施明显改善；新兴城市框架初步形成。

中长期目标（2013—2020年），两岸经济融合不断深化，探索两岸合作新模式的示范效应充分显现，两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区基本建成；率先建立有利于科学发展的体制机制；率先实现全面建设小康社会目标。

主要任务

1、构建两岸合作的海关特殊监管区域。创新通关制度和查验监管模式，实行海关特殊监管区域的税收政策、外汇管理政策，推进两岸投资贸易和人员往来便利化；

2、构建两岸区域合作前沿平台。加快中央支持海峡西岸经济区建设的政策在平潭先行先试，开展两岸区域合作综合试验，实行更加开放的产业政策，推进两岸产业深度对接和多种形式的民间交流合作，实现合作开发、共同受益；

3、构建两岸直接往来新的便捷通道。开辟两岸海上客货滚装航线，开展海峡两岸桥隧通道前期研究，发展中转贸易和国际航运，成为台湾连结周边地区、中西部省份的物流综合通道；

4、构建以旅游商贸等现代服务业为重点的产业结构。着力打造服务业发展新优势，积极承接台湾物流、商贸、中介服务等现代服务业转移，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；

5、构建有利于科学发展的体制机制。以科技创新为核心，建设开放型的区域创新体系，完善公共服务和社会保障，建设优质共享的社会服务体系，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境；

6、构建生态园林城市。强化森林景观配置，加强海洋和海岸带环境保护，强化资源综合利用，建设现代化、生态型海岛城市。

区域规划

国际旅游发展区

以海坛岛东南部海湾为主体（含山岐澳、坛南湾、海坛湾三大湾国家级风景区），串连环岛国家级旅游景点，景区陆域面积49平方公里，规划和整合全岛旅游资源，加快景点和配套设施建设，布置度假酒店、免税店、海上丝绸之路水下文物博物馆和海上运动基地等旅游功能区，建设成为两岸合作面向世界的海岛旅游城市。

两岸商贸合作区

位于海坛岛东部澳前区域，设立两岸水产品加工区和商品贸易自由区，带动岛内商务办公、信息服务、中介服务等现代服务业的发展。

港口物流区

初步规划选择海坛岛东部流水湾、苏澳北部区域建设深水码头和两岸客货滚装码头，完善现代仓储、配送、运输等功能，促进加工贸易和转口贸易发展。

滨海新城区

以西部海坛海峡临岸为主轴带，衔接中部新城区，形成沿西海岸布局的滨海城市发展区（滨海新城Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区），为岛内人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。

科技文化创意园区

位于海坛岛南部北厝区域，创办两岸文化产业园和两岸教育合作园区，发展服务外包、教育、医疗、文化、创意、影视、出版等产业，建设海西重要的文化产业基地。

新兴产业区

位于海坛岛中部中楼、芦洋、平原区域，主要发展电子信息、新材料、生物技术等新兴产业和特色海产品精深加工产业。在推进步骤上，拟优先发展旅游、商贸和物流业，加快建设面向国内、台湾及国际游客等不同层次的旅游基础设施，加快两岸贸易合作区建设，规划推进新城区建设，以此带动高新技术及文化产业项目落地。 

管理模式

政治管理模式

平潭采取“五个共同”的合作模式，即共同规划、共同经营、共同开发、共同管理和共同受益。为此，福建方面实行“放地、放权、放利”。

放地，就是学习借鉴横琴的做法，在平潭划定一些区域，由台湾的市县或机构按照总体规划来进行开发或共同开发，在这些区域里由台胞进行管理，在其他一些区域请台胞来参与管理；放权，就是在放地的区域里由台湾同胞来进行管理，在其他一些区域请台湾同胞来参与管理；放利，就是要让到平潭来的台湾同胞、台企及与平潭合作的台湾的市县、机构获得实实在在的利益。

“五个共同”是两岸合作模式的全新探索。在社会管理方面，将鼓励台胞参与相关经济组织和所在生活社区的管理和服务，合理借鉴台湾社会管理的模式，在台湾同胞集中居住区、台胞社区使台胞有更大的管理权限。平潭还将招收1000名台湾专才，在招聘的岗位里就有平潭管委会副主任。

经济政策

在金融支持方面，范恒山说，平潭将在岛上实行“双币制”，允许平潭的银行机构和台湾地区银行之间开立人民币同业往来的账户和新台币同业往来的账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业以及个人，开设人民币和新台币账户。

平潭将实施特殊的税收政策。在平潭工作的台湾居民，如果所得税方面和内地有税负差额，该差额由福建省给予补贴，并且补贴方面不再征收个人所得税。这是大陆地区首次执行该政策。此外，平潭还将按照现行的有关规定设立口岸免税店，将比照厦门大嶝岛甚至采取更加开放的措施，在平潭岛设立台湾小商品交易市场，可以在岛上买免税商品。 

人才引进

在人才引进方面，平潭允许台湾相关的服务机构以及执业人员，持有台湾地区权威机构颁发的证书，可以在证书允许的范围内在平潭岛开展相关的业务。

设立意义

平潭综合实验区，是贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）的重大举措。 

有利于加快祖国和平统一进程

两岸交流合作与和平发展已成为两岸关系发展的基本趋势。平潭是祖国大陆距台湾岛最近的区域，具有对台工作的独特优势，两岸民众及商贸文化交往历来十分密切。在两岸关系和平发展的新形势下，设立平潭综合实验区，对处于对台最前沿的平潭岛在促进两岸经贸合作和文化交流等方面先行先试，探索两岸和平发展、互利共赢的合作机制，实现又好又快发展，促进祖国和平统一大业具有重要战略意义。

有利于完善海西沿海发展布局

设立平潭综合实验区，对完善以厦门和平潭为重点的海西“两点一线”发展布局，带动福建沿海一线协调发展具有重要意义。 

有利于形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道

平潭具有距离台湾最近、两岸交流交往历史悠久等对台优势，加上规划建设的京台高速公路大陆段终点站和台湾海峡海底隧道北线入口选址在平潭岛，设立平潭综合实验区，加快平潭开放开发，有利于把平潭建设成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道，并形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道。

有利于构建省会中心城市新的经济增长极

平潭可供开发建设的土地资源约255平方公里，具有集聚经济和人口的充足空间和良好发展前景。设立福州（平潭）综合实验区，既有利于加快平潭发展，又有助于集聚各种要素特别是吸引台湾的资金、技术、人才向省会中心城市流动，培育形成海峡西岸经济区新的重要增长极，带动并促进以福州为中心的闽东北区域的发展，进而促进福建区域经济的整体协调发展。