为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。“雨露计划”的总体目标将在“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员士兵成功转移就业；通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1—2门有一定科技含量的农业生产技术。

目的意义

扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。

作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。“雨露计划”的全面实施，标志着我国的扶贫开发工作由以自然资源开发为主阶段，发展到自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段。

指导思想

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期扶贫开发工作的目标任务，综合运用资金扶持、宣传引导和竞争、激励等手段，开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，为社会主义新农村建设贡献力量。

基本原则

（一）以人为本，注重开发。以贫困群众为主体，在尊重他们意愿的基础上，通过适当的培训和引导，提高他们的自我积累、自我发展能力，实现人口资源向人力资本的有效转变。

（二）突出重点，分类实施。针对不同地区、不同对象的不同需求，统筹计划、突出重点，进行分类指导和培训。

（三）紧跟市场，按需施教。以市场需求为导向，以提高就业能力和创业能力为目标，按照不同行业要求，采取不同内容和形式组织培训，增强培训的针对性和实效性。

（四）整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位和农民群众自身的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展满足贫困地区社会主义新农村建设现实需要的各类培训。

（五）政府主导，共同参与。在坚持政府主导的前提下，积极动员、引导和组织包括民营经济、非政府组织和国际社会在内的社会各界，通过多种形式参与和支持“雨露计划”的实施。

实施对象

当前，“雨露计划”的对象主要有三类：

一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；

二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士，下同）；

三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。

四是读中职或高职的在校学生

总体目标

按照建设社会主义新农村的要求，朝着培养“讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民”的方向，经过努力，使贫困地区的农民整体素质有所提高，就业能力与创业能力明显增强。

“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业；通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1—2门有一定科技含量的农业生产技术。

实施方法

实施“雨露计划”，要根据政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法组织落实。青壮年 贫困劳动力转移培训。主要采取各级扶贫部门整合社会培训资源，公开认定培训基地，由各培训基地组织培训、就业和维权服务的办法实施（具体实施指导意见后发）。复员士兵就业培训、村干部和致富骨干培训、农业实用技术培训等工作，将分别与有关部门和单位协商后，分类下达实施方案，按照统一规划、分工负责的办法组织实施。

工作要求

坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。

（一）加强组织领导。国务院扶贫办统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室。各级扶贫部门可设立相应机构，主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此工作。

（二）强化宣传培训。各省按照国家统一部署，加大宣传培训力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。

（三）明确责任分工。国务院扶贫办负责建档立卡和信息化建设的总体方案设计、系统开发、省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作。各省负责省级规模分解、建立驻村工作队制度、市县两级工作人员培训、专项督查等工作。地市级负责协调服务和对县级相关工作的督促检查。县级负责贫困户、贫困村的确定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作。

（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。

（五）保障工作条件。各级人民政府安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。全国扶贫开发信息网络系统由国务院扶贫办统一开发，提供各省使用，硬件由各省负责。

（六）严格督查考核。各地要按照“省抽查、县核查”的方法，开展专项督查，考核工作进度和工作质量。国务院扶贫办将对建档立卡工作进行组织核查，核查情况特别是准确率将列入2014年扶贫工作考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。

封丘雨露计划

为加快封丘经济建设步伐，全满落实封丘县2014年全民技能振兴工程和职业教育攻坚计划目标任务，做好全县扶贫开发“雨露计划”培训工作，按照我县扶贫开发“雨露计划”培训基地动态管理，本着公开、公平、公正的原则，根据省扶贫办《关于认真做好2014年度“雨露计划”培训基地考评认定工作的通知》（14号）要求，县扶贫办组织人员对原有培训基地2013年度培训工作完成情况，办学条件变化情况及新申请学校的综合办学条件进行了考评认定，共认定2014年度县级“雨露计划”培训基地两所。

一 封丘县职业教育中心

二 封丘县劳务建设职业技能培训学校

媒体报道

山西省35万贫困青年受益“雨露计划”

“没有‘雨露计划’，我就到不了青岛，更挣不到每月2000多元的工资。以前在外打工，由于没有技术，只能在流水线上当操作工，不但工资低，而且很不稳定。”3月18日，说起自己工作的变化，李雪花的喜悦在脸上流淌。据悉，在山西省有35.4万贫困娃像李雪华一样，通过“雨露计划”顺利地由收入微薄的农村青年变成了拿较高工资的技术工人。

2003年以来，国务院扶贫办组织开展以贫困劳动力培训转移为主要内容的“雨露计划”。2004年，我省结合扶贫开发新阶段的总体部署，积极推进“雨露计划”的全面实施。去年，全省完成转移培训6万人,转移就业4.8万人，转移就业率达到80%。“雨露计划”培训对象主要从全省扶贫开发工作重点县“零转移”贫困户中选择，重点是贫困户中的初、高中毕业生和30岁以下有一定文化基础的青年劳动力。

据悉，截至2009年底，全省累计投入“雨露计划”扶持资金1.04亿元，转移就业人员年人均增收4000元以上。今年我省计划培训转移贫困地区劳动力2万人。

“雨露计划”将智力扶贫中西部适龄女性

自北京全国妇联、国务院扶贫办日前在北京联合召开“雨露计划•腾飞工程——中西部地区万名应用人才助学行动”工作部署会，全国妇联党组成员、妇女发展部部长崔郁，国务院扶贫办政策法规司司长洪天云等参加了会议。

此项助学行动旨在提高中西部贫困地区妇女的文化素质和就业技能，帮助中西部贫困地区贫困家庭的初高中“两后生”，特别是农村女青年在获得学历文凭的同时，掌握一项或多项职业技能，提高贫困妇女的自我发展和自我脱贫能力，最终达到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

会上，崔郁介绍，项目计划从2011年起，在全国中西部地区的17个省区及新疆生产建设兵团招收10000名“两后生”，由中西部地区省（区市）扶贫办和妇联按“雨露计划”补助标准负责将贫困家庭具有初高中文化的“两后生”筛选出来，统一由湖南长沙环球职业教育集团进行2年~3年的职业技能培训，学生在校期间一律免缴学杂费、住宿费，享受国家每年1500元的助学金，并享受国家“雨露计划”相关补贴。学生毕业后颁发中职毕业证书和职业技能证书，并由长沙环球职业教育集团负责推荐工作。

崔郁要求各地参会妇联负责人要把“雨露计划”与新农村建设结合起来，与提高贫困妇女素质结合起来，与帮助贫困地区群众脱贫致富结合起来，与妇女创业就业结合起来，用实实在在的工作，让妇女群众真切地感受到党的温暖和妇联组织的关心。洪天云在会上强调，“雨露计划”将作为今后十年的重点发展工作。洪天云说，去年在全国592个重点扶贫县选了8个县进行“雨露计划”培训“两后生”试点，今年开始，将扩展到100个县，接收职业培训的对象在当地普惠制基础上，再额外享受补助，标准从去年的1000元上调到1500元。