治安拘留是行政处罚之一，也称为行政拘留。行政拘留是指公安机关对于违反了行政法律规范的公民，所作出的在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。其期限为1日以上，15日以下。行政拘留是限制公民人身自由的一种处罚，也是行政处罚中最为严厉的处罚之一。我国的行政拘留，主要为治安拘留。由于它是一种严厉的行政处罚，因此法律对这一处罚的规定也是严格的，只有公安机关才能实施，其他任何行政机关无权实施。拘留地点为治安拘留所。

处罚依据

对于行政违法行为，按照法律应当被拘留的，会被行政机关处以行政拘留的处罚。而最常见的行政拘留的产生往往是违反了《治安管理处罚法》的规定，由公安机关决定和执行，通常称治安拘留。该法第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

处罚程序

调查

公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。

决定

治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：

（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；

（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；

（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；

（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。

执行

对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

概念比较

刑事拘留

刑事拘留是一种配合刑事诉讼的临时措施。按照刑事诉讼法，对于下列情况的人员，由公安机关决定予以刑事拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发现的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。人民检察院自侦案件，符合以上第四、五情形的，也可以决定刑事拘留，送达公安机关执行。刑事拘留不得超过14天，多次作案，团伙作案，流窜作案的不得超过37天。拘留到期之后或者被转为逮捕或者其他强制措施，或者被释放。

司法拘留

司法拘留是人民法院为了保证审判活动正常进行，对实施了严重妨害诉讼活动的人，采取限制其短期限的人身自由的一种强制措施。法院拥有司法拘留的决定权。其法律依据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》。拘留的期限，为十五日以下。

三者区别

（1）法律性质和依据不同。刑事拘留是依据《刑事诉讼法》而采用的强制措施，不是一种处罚。治安拘留是依据《治安处罚条例》采用的一种处罚办法。司法拘留是强制措施，同时也兼有处罚性质，它的法律依据是《民事诉讼法》和《行政诉讼法》。

（2）适用对象不同。刑事拘留的对象是触犯刑事法律，需追究刑事责任的现行犯或重大嫌疑人。治安拘留的对象是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，尚未构成犯罪的违法者。司法拘留的对象是实施了妨害民事或行政诉讼秩序行为的当事人，其他诉讼参与人或案外人。

（3）目的和结果不同。刑事拘留的目的是为了保证侦查工作的顺利进行，防止国家和人民的生命财产造成新的损失，刑事拘留的结果，一般转为逮捕，刑事拘留的羁押期可以折抵刑期。治安拘留的目的，是为了对违法分子进行处罚和教育，治安拘留期满，就是教育处罚的结束。司法拘留的目的在于惩诫妨害诉讼秩序的行为，以保证诉讼活动的顺利进行，司法拘留与判决结果不发生联系，被拘留的人如果承认并改正错误，人民法院可以提前解除拘留。

（4）羁押的期限不同。刑事拘留的羁押法定期限为3~7日，最长不超过30日。治安拘留的羁押期限为1日以上，15日以下。司法拘留的期限为15日以下.

（5）适用的机关不同。公安机关和人民检察院行使刑事拘留权，公安机关还行使治安拘留的决定权、执行权-人民法院行使司法拘留权，被司法拘留的人交公安机关代为关押。

相关规定

治安拘留所管理办法（试行）

（1990年1月3日公安部发布）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，为加强治安拘留所的管理，制定本办法。

第二条治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。

第三条治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理。

相当于县级的铁路、交通、民航、林业公安局（处）根据需要，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，可以设置治安拘留所。

第四条治安拘留所实行所长负责制。设正、副所长，根据需要配备民警。其中应有一定数量的女民警。

第五条治安拘留所的拘舍要牢固、通风，采光充足。

对被拘留人应当男、女分舍拘禁。

对被拘留人中的外国人、无国籍人，应当单设拘舍。

有条件的治安拘留所应当设置学习室和活动场地，可以开辟劳动场所。

第六条治安拘留所新建、扩建、修缮和购置必要设备、器材等所需经费，报请当地人民政府列入地方基建、财政预算，专项拨款，专款专用。日常管理所需经费列入公安业务经费预算解决。

第二章入所

第七条治安拘留所接收被拘留人，须凭裁决机关开具的《治安管理处罚执行拘留通知书》或《出入境管理拘留审查通知书》。

第八条被拘留人入所时，要查验其居民身份证或者其他证明身份的证件，并填写《入所登记表》。

第九条对被拘留人随身携带的物品要检查登记，除允许随身携带的生活、学习必需品外，其余物品由治安拘留所统一保管，并填写《暂存物品收据》，出所时发还。

入所检查中发现的违禁品或者应予没收的危险物品，工作人员要作笔录，并开具《违反治安管理没收财物收据》交原裁决机关处理；对不便交回原裁决机关处理的，可以由治安拘留所制作笔录，就地处理。

第十条拘留后发现被拘留人患有传染病、精神病和其他严重疾病的，以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的，应当通知原裁决机关另行处理。

因为被拘留人有其他犯罪行为，决定予以刑事拘留、逮捕、劳动教养等处理或者予以少年收容教养的，应当根据有关凭证终止拘留，并办理出所手续，注明出所的具体时间和所去地点。

第三章管理

第十一条治安拘留所对被拘留人应当按教育与处罚相结合的原则进行法制、道德教育。

第十二条治安拘留所可以组织被拘留人参加适当的劳动。劳动的收入主要用于补贴被拘留人的伙食费，必需的生活、学习费用。

对被拘留人劳动的收支应当在财务部门指导下单独立帐、专人管理，并接受财务部门的监督检查。

第十三条被拘留人在拘留期间，因为招工、升学考试或者遇有妻子生育，近亲属病危、丧葬等特殊情况需要离所时，由本人或者其近亲属提出申请，担任人出具保证书，经原裁决机关批准后离所，并在规定的期限内返回，逾期不归的按违反所规处理。

第十四条被拘留人在拘留期间能够主动揭发、检举和制止重大违法犯罪行为，经查证属实的，拘留所所长可以提出提前解除拘留的建议，经县级以上公安机关主管领导批准后执行，并填写《提前解除拘留决定书》。

第十五条治安拘留所依法保护被拘留人的通信自由。被拘留人寄出和收到的信件不检查、不扣押。

第十六条治安拘留所的工作人员必须秉公办事；严禁徇私枉法、索贿受贿；严禁打骂、体罚、虐待和侮辱被拘留人；严禁让被拘留人为个人办事。严禁利用被拘留人看管被拘留人。

第十七条治安拘留所对被拘留人提出的申诉、检举、揭发材料和控告治安拘留所工作人员违法违纪行为的材料，应当及时送交上级主管单位或者有关领导处理。

第十八条治安拘留所应当建立健全严格的管理制度，实行二十四小时值班制度和岗位责任制。值班人员要严守岗位，不得擅离职守，发现问题要及时报告，妥善处理。

第十九条治安拘留所要严格出入登记制度。非拘留所工作人员不得进入；必须进入时要经所长批准，由工作人员带领。

第二十条认真搞好生活管理和防疫、防病工作。对患病的被拘留人要及时治疗；患传染病的，要立即隔离；患严重疾病必须出所治疗的，可以由担保人出具保证书，经原裁决机关或者县级以上公安机关主管领导批准出所治病，其尚未执行的拘留日期可以宣布不再执行。

被拘留人在拘留期间死亡，应当由县级以上公安机关组织法医或或医生作出有法律效力的死亡鉴定，经同级人民检察院检验，报上级公安机关及其同级人民检察院备案，并通知被拘留人家属。没有家属或者家属不来的，由治安拘留所负责拍照后火化，骨灰保存一年后处理。

第二十一条治安拘留所要制订《治安拘留所规则》，要求被拘留处罚的人必须做到：

（一）严格遵守治安拘留所规定的纪律，自觉服从管理和教育，认真学习党和国家的政策、法律，反省自己的违法行为，认识错误。

（二）保持室内肃静、整洁，室内不准吸烟、喝酒；不准喧哗、吵闹；不准打架、骂人、讲污秽语言、敲诈勒索；不准乱涂乱画；不准强行索要他人饭食或物品。

（三）不准传播犯罪手段；不准拉帮结伙。

（四）不准将危险品和违禁物品带入所内。

（五）爱护公物，损坏物品要赔偿。

（六）对他人违反所规的行为要及时劝止，并报告工作人员，不得包庇、隐瞒。

（七）未经许可不得离开治安拘留所。

（八）按照规定及时交纳伙食费、粮票和医疗等费用，不得拖欠。

第二十二条对被拘留人违反所规的，视情节轻重分别予以批评教育、训诫、责令检查。有新的违反治安管理行为的，提请执

行地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，予以治安处罚；如被裁决拘留处罚，应当与正在执行的拘留期合并执行。构成犯罪的，依照法

定程序追究刑事责任。

第二十三条被拘留人确实无力交纳拘留期间伙食费和医疗费用的，可以允许缓期交纳，或者由治安拘留所造册，经主管领导审核后，申报当地财政部门解决。

第二十四条拘留期满的，应即解除拘留。

第四章出所

第二十五条被拘留人出所时，应当在《治安管理处罚执行拘留通知书》或者《出入境管理拘留审查通知书》上签名，注明拘留期满的日期和出所日期。被拘留人凭《暂存物品收据》，领取所存物品。

第二十六条被拘留人出所时，如有必要，应当通知其亲属或单位来人接领。

第五章附则

第二十七条各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本法，结合当地的实际情况制订具体规定，并报公安部备案。

第二十八条本办法自下达之日起执行。

发布部门：公安部

发布日期：1990年01月03日

实施日期：1990年01月03日(中央法规)