阶梯式电价（Multistep electricity price）是阶梯式递增电价或阶梯式累进电价的简称，是指把户均用电量设置为若干个阶梯分段或分档次定价计算费用。对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。通过分段电量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率。2012年6月14日，发改委表示居民"阶梯电价"将于7月1日在全国范围内实施。截至2012年8月7日，全国29个省区市均已对外公布执行方案，九成提高了首档电量标准。

基本内容

阶梯式电价的具体内容是：

第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，电价也较低；

第二阶梯电量较高，电价也较高一些；

第三阶梯电量更多，电价更高。

随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。通过分段电量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率。并且能够补贴低收入居民。

相关背景

实施原因

我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。优化销售电价分类结构，有利于减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的电价体系。

实行这种电价制度主要基于以下原因：

（1）为了保障低收入群体维持基本生活水平的用电需求，设置第一档电量和电价，这一档的电价一般低于单位供电成本。

（2）按照绝大多数居民的户均用电量或全部居民用户的户均用电量设置第二档电量，此档电价基本涵盖单位供电成本，并保证供电企业的应得利润。

（3）为了促进居民节约用电，设置第三档及以上分档电量，此档电价水平除了涵盖单位供电成本，并保证供电企业应得利润外，还要弥补第一档用户没有承担的供电成本及其他管理成本。

阶梯式电价制度适用于政府定价且电力供不应求或供需基本平衡的市场条件，用以引导居民用户节约用电，促进节能减排。

国际先例

实施阶梯式电价的做法，在国际上早有先例。上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。

国外发展

（1）日本阶梯电价分时分地

日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价，按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。

以东京电力公司为例，第一档为120度，每度电价为17.87日元（约合1.45人民币），这是保障基本生活必需的用电量。第二档从120度到300度，每度22.86日元（约合人民币1.9元），电价与发电平均成本持平。第三阶段是300度以上，每度24.13日元（约合人民币2元），以此促进节电。

另外，由于电力的使用因季节和昼夜间存在很大差距，电力无法储存，所以需要建设满足顶峰需求的发电设备。因此，需求的差距越大，利用效率越差，电力供应成本就上升。因此，除了三阶段电费，日本对电费还采取了时间段差价。这有利于促进电力的有效利用，也不会增加消费者负担。

（2）美国阶梯电价分月分地

美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。

一般来说，美国电力公司为每户居民开出的每月电费账单包括基本费用、燃油费、消费税、州税等固定项目和配电费用、发电费用、电力输送费用等按照用电量计算的项目。而按照用电量计算的费用相加，就能得出某地区的阶梯电价标准。

（3）德国：电费也有省钱套餐

德国电价上涨后，人们纷纷在网络社区询问和交流如何节省电费，或者找一家更加便宜的供电公司，比价网站的受欢迎程度大大增加。德国实行的是发电与供电分离的市场模式，发电主要由能源公司负责，而与用户对接的供电环节则由供电公司负责。几年前德国政府放开了对电价的限制，电价完全商品化，由分布在德国各地大大小小的供电公司自行决定。由于每家供电公司的价格不尽相同，有的甚至能差一倍之多，人们就有了充分的自由选择适合自己的供电公司。

重要意义

阶梯式电价改革是运用价格杠杆引导全体国民节约用电的一项新举措。

建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。改革开放以来，伴随着我国经济社会的持续快速发展，资源约束、环境污染、气候变化等一系列挑战接踵而至。建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。在韩国，为避免进入高电价区间，大多数韩国人在不用电时会将家用电器的插头拔掉。价格杠杆对人们消费行为的影响由此可见一斑。

从长期发展趋势和我国当前面临的资源能源供需形势看，我国未来可选择的经济发展模式只能是“科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少”。能否实现这一目标，与能否尽快形成节约资源、保护环境的全民共识密切相关。当然，要在全社会形成节能减排共识，决非一朝一夕之功。推行居民阶梯电价只是第一步，天然气、自来水等资源性产品都面临着与电力类似的问题。因此，利用价格杠杆撬动节能减排共识的形成，正当其时。

计量方案

计量器具

目前电力公司和电能表制造商对阶梯电量的计量是通过对多功能电能表或智能电能表的功能设置，使电能表可以自动地将用户的用电量按月记录在阶梯电量的计度器内。每月可以小计，年度可以总计。

计算方法

由于国家目前对阶梯电量的定义还没有一个统一的标准，因此阶梯的命名和阶梯的分割是有多种解释的：

比如对阶梯的命名：有的地区称为一阶、二阶、三阶…，而有的地区则称为零阶、一阶、二阶…

又比如对阶梯的分割：如二阶电量设定为250kWh~500kWh，有的地区要求将250kWh电量归在一阶电量区，有的地区则要求将250kWh电量归在二阶电量区。

还有的地区提出阶梯费率电价的计算管理方案，也就是对某一阶梯电量记录的期间，同时还要对用户的尖、峰、平、谷各时段的电量再进行分时记录。